【農(nóng)村危房改造實(shí)施方案1】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實(shí)做好我縣2017年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《衡水市2017年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及系列重要講話精神，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題和實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，以農(nóng)戶自籌為主，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，努力改善我縣農(nóng)村貧困群眾生活條件和人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，自愿自主的原則。農(nóng)村困難戶是農(nóng)村危房改造的主體。在政府支持和適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，要充分尊重他們的意愿，堅(jiān)持自主、自愿原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們自力更生建設(shè)美好家園。
(二)堅(jiān)持因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。在充分考慮政府財(cái)力和農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，量力而行，引導(dǎo)幫助農(nóng)村建造減災(zāi)抗災(zāi)、符合規(guī)范、造價(jià)適中、能滿足最基本需求的房屋，逐步改善農(nóng)村貧困危房戶居住條件，防止大拆大建和形象工程。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格管理，規(guī)范操作的原則。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，公開扶助政策、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放、完成情況和信息檔案情況等，落實(shí)各級(jí)各方責(zé)任，制定管理制度，規(guī)范管理和操作程序，嚴(yán)格抓好農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持民主評(píng)議，陽光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作任務(wù)
2017年，我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)為264戶,其中建筑節(jié)能示范戶53戶。為保證改造效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)原則上不得減少新建戶數(shù)。在具體安排危房改造任務(wù)時(shí)，要向農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)(基層建設(shè)年活動(dòng))重點(diǎn)村適當(dāng)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊組織實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保證改造效果，要于11月底前要全部竣工,其中農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)(基層建設(shè)年活動(dòng))重點(diǎn)村的農(nóng)村危房改造10月底前要全部竣工。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的改造任務(wù)，由縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考慮各自實(shí)際需求、建設(shè)與管理能力、工作績效以及改造方式等情況確定。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)危房改造任務(wù)見附表)。
四、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法及申報(bào)程序
(一)補(bǔ)助對(duì)象
農(nóng)村危房改造范圍是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、優(yōu)撫對(duì)象家庭(簡稱優(yōu)撫戶)、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要進(jìn)一步明確農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象(貧困戶的鑒定由村委會(huì)出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審核審批)的具體標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村勞模家庭、失獨(dú)家庭的危房改造。駐村工作隊(duì)和駐村干部要參與補(bǔ)助對(duì)象的審核認(rèn)定工作。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
省統(tǒng)籌國家補(bǔ)助資金和省財(cái)政補(bǔ)助資金，區(qū)分新建和維修,國家和省對(duì)新建戶每戶平均補(bǔ)助16000元,對(duì)維修戶平均補(bǔ)助5500元。在此基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶每戶增加補(bǔ)助3000元(其中國家補(bǔ)助2500元，省補(bǔ)助500元)，對(duì)省財(cái)政直管縣每戶再增加補(bǔ)助500元。對(duì)特別貧困戶每戶增加1000元補(bǔ)助(國家補(bǔ)助)進(jìn)行分配。
2、補(bǔ)助辦法
(1)對(duì)農(nóng)戶的具體補(bǔ)助金額。根據(jù)危改戶的貧困程度,將危改戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶。計(jì)算各類危改戶的補(bǔ)助金額。
一般貧困戶新建補(bǔ)助金額= 〔(16000元/戶+省財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)助資金或市財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶+縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶以上)×新建戶數(shù)+貧困地區(qū)補(bǔ)助資金+地震高烈度設(shè)防地區(qū)補(bǔ)助資金× (新建戶數(shù)÷總危改戶數(shù))〕÷〔一般貧困戶新建戶數(shù)+低保戶新建戶數(shù)×1.1+五保戶和優(yōu)撫戶新建戶數(shù)×1.2〕。
一般貧困戶維修補(bǔ)助金額= 〔(5500元/戶+省財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)助資金或市財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶+縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶以上)×維修戶數(shù)+貧困地區(qū)補(bǔ)助資金+地震高烈度設(shè)防地區(qū)補(bǔ)助資金× (維修戶數(shù)÷總危改戶數(shù))〕÷〔一般貧困戶維修戶數(shù)+低保戶維修戶數(shù)×1.1+五保戶和優(yōu)撫戶維修戶數(shù)×1.2〕。
在一般貧困戶補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上,對(duì)低保戶增加補(bǔ)助10%,對(duì)五保戶和優(yōu)撫戶增加補(bǔ)助20%。
在上述補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上,建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補(bǔ)助3000元。
(2)農(nóng)戶危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放方式。危房改造開工后，按計(jì)算出的每戶的補(bǔ)助金額向危改戶撥付50%的補(bǔ)助資金;竣工驗(yàn)收后，再撥付50%。
(三)申報(bào)程序
改造對(duì)象的確定，按下列程序進(jìn)行：
改造對(duì)象本人提出書面申請(qǐng)→村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后進(jìn)行張榜公布，村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村委會(huì)的申報(bào)意見進(jìn)行審核并公示→縣級(jí)農(nóng)村危房改造主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見進(jìn)行審批(審批表按照衡建〔2017〕115號(hào)附表填寫)。
五、實(shí)施要求
(一)強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造
通過對(duì)危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對(duì)性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識(shí)，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。
(二)加強(qiáng)資金管理和籌措
采取積極措施,按照要求落實(shí)配套補(bǔ)助資金。要認(rèn)真執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號(hào))、《河北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》(冀財(cái)社〔2011〕146號(hào))等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。縣發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補(bǔ)助資金分配方案，及時(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作�？h財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
縣財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
危改資金嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)分配，不得統(tǒng)籌使用，有剩余必須返還。
(三)合理選擇改造建設(shè)方式
擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn) (D級(jí))的,原則上應(yīng)拆除重建,屬局部危險(xiǎn)(C級(jí))的應(yīng)修繕加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(建村函〔2009〕69號(hào))開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房鑒定，做好審核確定危房等級(jí)等相關(guān)工作(安全鑒定報(bào)告按照衡建〔2017〕115號(hào)附表填寫)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要因地制宜,積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金必須用于解決住房的場(chǎng)地安全和結(jié)構(gòu)安全，不能用于單純的住房裝飾裝修(比如墻面、地面貼瓷磚等)，更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設(shè)施。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào),幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè),但補(bǔ)助資金必須發(fā)放到戶(可以借鑒故城縣的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)戶一卡通雙密碼制度，危改戶和施工方各持有一密碼，只有雙方同意同時(shí)才能取出危改補(bǔ)助資金，這樣既保護(hù)了農(nóng)戶權(quán)益，也確保危改資金確實(shí)用于危房改造工程建設(shè))，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂統(tǒng)建協(xié)議工作(協(xié)議必須是鎮(zhèn)政府或村委會(huì)、施工方和改造農(nóng)戶三方協(xié)議，協(xié)議中必須注明改造工程清單和補(bǔ)助數(shù)額，確保改造知曉具體改造哪里，補(bǔ)助的具體錢數(shù)，并有改造戶同意后的簽字)，對(duì)于自建農(nóng)戶也要做好協(xié)議簽訂工作，明確具體開工和竣工時(shí)間，保證改造質(zhì)量并讓戶主簽字，確保任務(wù)按時(shí)完成。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場(chǎng))房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。
