甘肅省精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的內(nèi)容
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，做好全省農(nóng)村危房改造工作，實(shí)現(xiàn)全省貧困村、貧困戶危房改造全覆蓋，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以58個(gè)貧困縣(市、區(qū))、17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))的6220個(gè)貧困村為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)建檔立卡的63萬(wàn)農(nóng)村貧困危房戶，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶危房改造工作，有效改善貧困群眾居住條件。從2015年開(kāi)始，每年完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房改造14萬(wàn)戶，到2017年完成包括慶陽(yáng)、平?jīng)�、�?huì)寧革命老區(qū)149萬(wàn)在內(nèi)的42萬(wàn)戶農(nóng)村貧困戶危房(危窯)改造任務(wù);到2019年，全面完成建檔立卡的63萬(wàn)農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。
二、工作措施
(一)突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。每年的危房改造任務(wù)優(yōu)先保證省里當(dāng)年確定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的100個(gè)特困片帶、1000個(gè)貧困村的需求，重點(diǎn)向慶陽(yáng)、平?jīng)�、�?huì)寧革命老區(qū)和藏區(qū)傾斜，確保覆蓋到當(dāng)年計(jì)劃減貧的100萬(wàn)貧困對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧未列入當(dāng)年精準(zhǔn)扶貧的其他特困片帶、貧困村以及其他村中貧困戶的危房改造。
(二)嚴(yán)格程序，精準(zhǔn)認(rèn)定。通過(guò)全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)和全省農(nóng)村危房改造信息平臺(tái)的相互銜接，對(duì)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的貧困戶和農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行比對(duì)認(rèn)定，建立全省農(nóng)村危房改造臺(tái)賬，分年度、分市州制定具體改造計(jì)劃。做細(xì)做實(shí)危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》準(zhǔn)確鑒定危房等級(jí)，按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批”的程序認(rèn)定補(bǔ)助對(duì)象，確保農(nóng)村危房改造公開(kāi)、公平、公正。
(三)明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控質(zhì)量。嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》，進(jìn)行抗震設(shè)防和建設(shè)，確保達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。正確引導(dǎo)和規(guī)范貧困戶建房，使改造后的農(nóng)房達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建筑面積，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房，避免因建房導(dǎo)致貧困加劇的現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，強(qiáng)化地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工中的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查，確保工程質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)協(xié)作，整合資源。省建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧和金融部門要加強(qiáng)協(xié)作，制定農(nóng)村貧困戶危房改造貸款貼息支持政策，自籌資金確有困難的貧困戶，可享受精準(zhǔn)扶貧小額信貸政策。各地要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要采取積極措施，統(tǒng)籌整合與使用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本;引導(dǎo)農(nóng)戶先建用于居住等基本需求的房屋，待有條件后再實(shí)施改擴(kuò)建，減輕建房資金壓力。
(五)加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)。建立和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高管理和服務(wù)農(nóng)村危房改造的能力。充分發(fā)揮各級(jí)建設(shè)部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全方位提供技術(shù)保障;制定和完善村莊規(guī)劃，對(duì)農(nóng)戶建房選址、農(nóng)房風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo);探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。縣級(jí)建設(shè)部門要強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
三、責(zé)任分工
堅(jiān)持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和危房改造目標(biāo)責(zé)任制。
省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、計(jì)劃分配、監(jiān)督檢查和對(duì)各市州進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的組織和協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)各地建設(shè)部門做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施(建房規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、驗(yàn)收)工作;省財(cái)政廳牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，做好資金撥付工作，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查工作;省扶貧辦負(fù)責(zé)確定危房改造年度精準(zhǔn)扶貧的范圍，指導(dǎo)各地扶貧辦配合建設(shè)部門進(jìn)行補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)工作。
市(州)人民政府負(fù)責(zé)危房改造補(bǔ)助對(duì)象核準(zhǔn)、資金監(jiān)管、進(jìn)度監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
縣級(jí)人民政府是農(nóng)村危房改造管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到村到戶實(shí)施方案制定、危房鑒定、危改對(duì)象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺(tái)賬等工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、危改對(duì)象篩選審查、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、基礎(chǔ)資料收集等工作。
四、完成時(shí)限
從2015年開(kāi)始，每年完成農(nóng)村貧困戶危房改造14萬(wàn)戶，到2017年完成42萬(wàn)戶，到2019年全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。
五、檢查驗(yàn)收
(一)竣工驗(yàn)收。由貧困縣(市、區(qū))級(jí)建設(shè)部門牽頭，會(huì)同扶貧、發(fā)改、財(cái)政等部門，按照基本建設(shè)要求，對(duì)年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表，檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格;凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)和市(州)要完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制。參照建設(shè)部《農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》和《甘肅省農(nóng)村危房改造檢查與績(jī)效考核規(guī)定(試行)》，省級(jí)對(duì)各市(州)、各市(州)對(duì)所管轄各貧困縣(市、區(qū))開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督檢查任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況。
