山東農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策頗受關(guān)注，而山東省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策也是大家關(guān)注的重點(diǎn)。其實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，指將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
自2004年起，國(guó)家為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面大力實(shí)施“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。但隨著時(shí)間的推移，十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)在不知不覺(jué)中發(fā)生了深刻變化�！叭�(xiàng)補(bǔ)貼”的政策也漸漸地失去了應(yīng)有的積極推動(dòng)作用，同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問(wèn)題。
在很多地方“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)變了味，儼然演變成了農(nóng)民的變相收入補(bǔ)貼。有的農(nóng)民即使不種地、不種糧也能得到補(bǔ)貼;而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社等新型實(shí)體卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼。凸顯出了兩者之間的不平衡性。
針對(duì)這些突出的實(shí)際問(wèn)題和矛盾，為了讓補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。為了增強(qiáng)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”在農(nóng)業(yè)上的指向更加精準(zhǔn)和實(shí)效。國(guó)務(wù)院2017年針對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策做出了重大調(diào)整和完善。
2017年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”即“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”將合并并更名為“農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼”。
(1)補(bǔ)貼對(duì)象。為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。但享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不下降。
(2)補(bǔ)貼資金。將與耕地面積或耕種面積直接對(duì)接。
(3)對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地;以及長(zhǎng)年拋荒地，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地，將不在給予補(bǔ)貼。
(4)同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。將給予“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼將?用直接現(xiàn)金到戶的方式發(fā)放。
國(guó)家對(duì)糧食作物的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不斷加大了支持力度。重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食就優(yōu)先支持誰(shuí)”的原則。
為了公平，達(dá)到平衡�，F(xiàn)金直補(bǔ)與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤。單戶補(bǔ)貼，設(shè)有補(bǔ)貼規(guī)模上限，以防出現(xiàn)“壘大戶，一家獨(dú)占”的現(xiàn)象。
在補(bǔ)貼資金發(fā)放的工作中。如有騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的不法行為，將依法嚴(yán)懲不怠。
三大重點(diǎn)改革：經(jīng)營(yíng)方式、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融
規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)尺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定的規(guī)模，科技推廣難、質(zhì)量監(jiān)管難、比較效益低的解決才能更容易，供給才能更有效，產(chǎn)業(yè)融合才能更有扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2017年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2746.4萬(wàn)畝，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)�；蔬_(dá)到40%以上，全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到4.8萬(wàn)戶，農(nóng)民合作社17.5萬(wàn)戶，規(guī)模以上龍頭企業(yè)9400多家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正穩(wěn)步推進(jìn)。
全省農(nóng)村工作會(huì)議指出，要深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地資源的合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足不強(qiáng)和村級(jí)增收、農(nóng)民增收乏力的問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間困擾著山東。
開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，山東的先發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯。2017年，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有73910個(gè)村(社區(qū))完成任務(wù)，占總數(shù)的95.9%，提前兩年基本完成任務(wù)。這為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革爭(zhēng)取了主動(dòng)，奠定了基礎(chǔ)。
兩大結(jié)構(gòu)調(diào)整：供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)
多年來(lái)，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增加值穩(wěn)居全國(guó)第一，無(wú)愧“農(nóng)業(yè)大省”稱號(hào)。但與此同時(shí)許多農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口，暴露出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求、市場(chǎng)供需不匹配，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不合理等問(wèn)題依然突出。
全省農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向，提高質(zhì)量效益，促進(jìn)綠色發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
“山東將實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加快推進(jìn)‘糧改飼’試點(diǎn)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給�！笔∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶說(shuō)。
具有“高、大、脆、甜”特征的章丘大蔥區(qū)域品牌價(jià)值高達(dá)32億元，在北京、上海等商場(chǎng)每公斤價(jià)格可以達(dá)到5元以上，是普通大蔥價(jià)格的2到3倍，農(nóng)民種植每畝大蔥的收入超過(guò)3000元，并帶動(dòng)了物流、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
山東特色農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品很多，如何讓更多的“山東大蔥”們走出去?
全省農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要塑造山東農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，讓最適宜的地方生產(chǎn)最適合的產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色和區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品和知名品牌。
三條改革底線：糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定
全省農(nóng)村工作會(huì)議指出，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要始終守住糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題三條底線。
作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省和重要的商品糧供應(yīng)基地，山東糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國(guó)第3位。2017年，我省糧食全年總產(chǎn)940.14億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在900億斤以上。但據(jù)測(cè)算，2015年我省每畝糧食(小麥、玉米各一季)生產(chǎn)總成本為2022.7元，每畝純收益41.01元，種糧效益仍較低。此外，人多地少，糧油爭(zhēng)地、人畜爭(zhēng)糧、種養(yǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在一些地方不同程度的存在。
為此，我省于去年印發(fā)糧食提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，提出到2020年,山東省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤以上，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方面積達(dá)到3000萬(wàn)畝以上，改造中低產(chǎn)田800萬(wàn)畝，并實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。
確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，就要盡力增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性等收入。
2017年，我省深入實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)98%以上，1.34萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，累計(jì)股東分紅21.6億元，全省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月85元提高到100元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到420元，并深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)3年3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全年培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者43.8萬(wàn)人。
