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公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的一種新型保障性住房,尚無(wú)一個(gè)內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于發(fā)展公共租賃住房的要求,比較各地方公共租賃住房管理辦法中對(duì)于公共租賃住房的規(guī)定,公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征:

第一,保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國(guó)際公約一致確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)!吨笇(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出,大力發(fā)展公共租賃住房,是完善住房供應(yīng)體系,培育住房租賃市場(chǎng),滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見(jiàn),發(fā)展公共租賃住房是我國(guó)政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

第二,政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場(chǎng)中自發(fā)生成的,而是由國(guó)家推動(dòng)出現(xiàn)的,是國(guó)家為了住房保障的目的人為設(shè)計(jì)的新型住房類別,因此公共租賃住房的發(fā)展,尤其是發(fā)展初期,只有在國(guó)家特殊政策的支持下,才能步入正常的發(fā)展軌道。同時(shí),基于公共租賃住房的保障性特質(zhì),國(guó)家也有責(zé)任通過(guò)政策支持來(lái)推動(dòng)公共租賃住房的發(fā)展。對(duì)此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》專設(shè)“政策支持”部分,從土地供應(yīng)、國(guó)家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

第三,租賃性。這是公共租賃住房的核心特征,也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)權(quán)住房,而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來(lái)保障其住有所居。

第四,專業(yè)性。這是公共租賃住房與個(gè)人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個(gè)人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住,而公共租賃住房不論是通過(guò)新建、改建、收購(gòu),還是通過(guò)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式籌集的房源,都不是為了自住,而是專業(yè)用于出租的。

第五,供應(yīng)群體廣泛性。在我國(guó)原有的保障性住房中,廉租住房的供應(yīng)對(duì)象是最低收入群體,經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定: 公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭,有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛,如上海將公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口,并且不設(shè)收入限制。

北京公租房申請(qǐng)條件:

1、“三房”輪候家庭

廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房。無(wú)須再次申請(qǐng),只要到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門(mén)登記。公共租賃住房輪候時(shí)間從原保障性住房備案登記日期起算。

2、其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭

家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬(wàn)元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元(含)以下。申請(qǐng)保障性住房家庭成員包括申請(qǐng)人、配偶、未成年子女、與申請(qǐng)家庭成員在本市同一戶籍的已成年單身子女。申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門(mén)申請(qǐng)。

3、外省市來(lái)京家庭

來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限,具有完全民事行為能力,有穩(wěn)定收入,能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會(huì)保險(xiǎn)證明,本人及家庭成員在本市均無(wú)住房的人員。具體條件由各區(qū)縣人民政府結(jié)合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際確定。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

主要用于解決引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難,具體申請(qǐng)條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定并報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施

“三房”輪候家庭,可持備案通知書(shū)到原申請(qǐng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)登記申請(qǐng)輪候配租公共租賃住房。公共租賃住房輪候時(shí)間從原保障性住房備案登記日期起算。

其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭:向申請(qǐng)人戶籍所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出申請(qǐng)。

外省市來(lái)京工作人員家庭向申請(qǐng)人工作單位所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))住房保障管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

辦理部門(mén):

戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房保障管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)家庭收入、資產(chǎn)、人口和住房狀況進(jìn)行初審、公示;區(qū)(縣)住房保障管理部門(mén)復(fù)審、公示和認(rèn)定;市住房保障管理部門(mén)備案。

所需資料:

1 按要求填寫(xiě)的《北京市保障性住房申請(qǐng)家庭情況核定表》(一式兩份);

2 申請(qǐng)人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);

3 申請(qǐng)人及家庭成員戶口簿,(首頁(yè)、本人頁(yè)、變更頁(yè)印在同一紙張上,正面是首頁(yè)和本人頁(yè),背面是變更頁(yè));

4 外省市在京工作人員提供本市公安機(jī)關(guān)出具的同期暫住證明;

5 已婚家庭成員的婚姻狀況證明,離異的提供離婚證或法院判決書(shū);

6 《房屋租賃合同》、《房屋所有權(quán)證》或房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明,包括申請(qǐng)家庭地址、戶口所在地地址、戶口遷入本地原地址及他處住房等;

7 夫婦雙方一方戶口不在申請(qǐng)所在地的,需提供其戶口所在地的住房證明;

8家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具的收入證明,離退休人員需提供由管理部門(mén)出具的領(lǐng)取離退休費(fèi)的有關(guān)憑證,失業(yè)人員需提供由管理部門(mén)出具的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、標(biāo)準(zhǔn)的證明;

9 申請(qǐng)人及家庭成員提供社保部門(mén)出具的繳存人社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息憑證,如:《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)信息對(duì)帳單》或《參保職工四險(xiǎn)繳費(fèi)情況表》等;

10申請(qǐng)人及家庭成員提供的公積金管理部門(mén)出具的繳存人《住房公積金繳存?zhèn)人信息》,或受托銀行經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)為繳存人打印并加蓋“住房公積金結(jié)息對(duì)賬專用章”的《住房公積金查詢書(shū)》、《住房公積金個(gè)人賬戶明細(xì)》、“住房公積金對(duì)帳簿”;

11 個(gè)人所得稅完稅憑證,包括完稅證、繳款書(shū)、代扣代收稅款憑證或個(gè)人所得稅完稅證明;

12 申請(qǐng)人與本市工作單位簽訂的含申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)的勞動(dòng)(聘用)合同、國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位公務(wù)員錄用證明;

13 本市工作單位提供的加蓋公章的就業(yè)單位資料復(fù)印件;

14 原住房已經(jīng)拆遷的,需提供拆遷補(bǔ)償協(xié)議;

15 申請(qǐng)家庭成員有重殘人員的,需提供本市區(qū)(縣)殘聯(lián)出具的重殘證明;

16 申請(qǐng)家庭成員中有患大病的,需提供本市區(qū)(縣)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的大病診斷證明;

17 勞模家庭需提供市總工會(huì)出具的省部級(jí)勞動(dòng)模范證明;

18 成年孤兒提供本市民政部門(mén)出具的成年孤兒安置證明;

19申請(qǐng)廉租補(bǔ)貼資格的家庭,需提供民政部門(mén)核發(fā)的低保、低收入證明,無(wú)民政部門(mén)核發(fā)的相關(guān)證明的,由低收入家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具收入證明。

20 需要提供的其他證明材料。

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