【貧困戶危房改造實(shí)施方案1】
為強(qiáng)力推進(jìn)我縣建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村群眾居住條件，根據(jù)涼山州財(cái)政局涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局《關(guān)于下達(dá)2017年度建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造省級(jí)配套資金預(yù)算的通知》及縣政府工作要求，結(jié)合我縣農(nóng)村危房現(xiàn)狀及脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照省委、省政府和州委、州政府關(guān)于建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造要求，以解決農(nóng)村困難群眾基本居住安全為目標(biāo)，大力開(kāi)展建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，消除危破房安全隱患，確保農(nóng)村困難群眾住上安全、適用的房屋，進(jìn)一步改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障體系建設(shè)。
二、工作原則
一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾危房改造的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的主體作用。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，為建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造創(chuàng)造條件。
二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開(kāi)資助政策，公開(kāi)申請(qǐng)條件、審批程序和審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確�？陀^公正，群眾滿意。
三是堅(jiān)持因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用的原則。按照新農(nóng)村綜合體建設(shè)要求，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，充分考慮農(nóng)戶的承受能力和生產(chǎn)生活習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)刈匀缓徒ㄖ问�，使用合格的地方建筑材料，確保改造的住房安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)地、美觀大方，傳承民族文化，突出民族特色和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
四是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施的原則。按照有利生產(chǎn)、方便生活、相對(duì)集中的要求實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建、改建住房要符合縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃，盡量安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和原宅基地進(jìn)行建設(shè)。
五是堅(jiān)持結(jié)合新村建設(shè)，整合資源的原則。結(jié)合成片推進(jìn)新村建設(shè)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)，與土地整理、綜合扶貧開(kāi)發(fā)、水利、公路建設(shè)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。
三、建設(shè)要求
在嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)以滿足最基本居住功能和安全的前提下，原則上戶均控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米，改造房屋必須為新建，并具備抗震設(shè)防能力，具有圈梁、構(gòu)造柱等抗震設(shè)防措施。
• 目標(biāo)任務(wù)
2017年度省政府下達(dá)我縣建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)1607戶，按照全縣脫貧攻堅(jiān)和縣委農(nóng)辦新村新寨建設(shè)總體要求下達(dá)改造任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、實(shí)施范圍和對(duì)象
實(shí)施范圍為全縣所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在同等條件下，對(duì)傳統(tǒng)村落、危險(xiǎn)集中的村莊、貧困村予以優(yōu)先安排，對(duì)已有搬遷計(jì)劃的村落不予安排。已享受過(guò)危房改造和農(nóng)房8度抗震改造政策的農(nóng)戶不再納入改造范圍。實(shí)施對(duì)象為縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的建檔立卡貧困戶，且已納入會(huì)東縣“十三五”期間建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造對(duì)象的貧困戶。
六、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和資金管理
(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)解決好建檔立卡貧困農(nóng)戶的住房問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政加大投入力度，將建檔立卡貧困戶D級(jí)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元/戶(中央0.75-0.85萬(wàn)元/戶，省級(jí)1.25-1.15萬(wàn)元/戶)，由縣委農(nóng)辦整合其他資金，統(tǒng)籌進(jìn)行補(bǔ)助。
(二)資金籌集。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作應(yīng)以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，金融機(jī)構(gòu)提供貸款等措施，拓寬建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造集資渠道。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象困難程度及自籌資金能力，在確保完成改造任務(wù)的前提下，合理確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(三)資金管理。嚴(yán)格按照《中央建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號(hào))要求，做到專(zhuān)賬專(zhuān)戶管理，確保建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造資金及時(shí)足額落實(shí)到位，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行縣統(tǒng)一集中管理，即“縣撥、鄉(xiāng)用、縣監(jiān)管”的辦法，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政專(zhuān)賬，所有農(nóng)村危房改造資金必須納入財(cái)政專(zhuān)賬管理。
七、工作程序
(一)申請(qǐng)。符合建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)表》并提供戶籍、四川省建檔立卡貧困戶脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶卡、低保金領(lǐng)取證、優(yōu)撫金領(lǐng)取證、危房照片等證明材料。
(二)評(píng)議。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，議定符合改造條件的對(duì)象并予以公示，公示無(wú)異議的，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對(duì)不符合改造條件或公示有異議的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，并向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。
(三)審核。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門(mén)進(jìn)行房屋鑒定和核查。經(jīng)審核，符合條件的，報(bào)縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣民族宗教和扶貧移民局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等部門(mén)進(jìn)行部門(mén)聯(lián)審;不符合條件的，將材料退回所在的村委會(huì)，并說(shuō)明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。
(四)審批�？h委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣民族宗教和扶貧移民局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等部門(mén)接到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上報(bào)的材料后，進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn)。審批結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布。
(五)驗(yàn)收。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目竣工后，縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣民族宗教和扶貧移民局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)參與，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并填寫(xiě)驗(yàn)收合格報(bào)告表。
(六)掛牌及撥付款。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣規(guī)建局與資助對(duì)象辦理交接和入住手續(xù)，并在改造住房的顯著位置懸掛“農(nóng)村危房改造戶”標(biāo)識(shí)牌，并在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)注“2017年”，掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。經(jīng)驗(yàn)收合格并懸掛標(biāo)識(shí)牌的農(nóng)戶，補(bǔ)助資金由縣委農(nóng)辦撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“一卡通”撥付到農(nóng)戶。
(七)檔案管理。各地要按照危房改造農(nóng)戶檔案管理有關(guān)要求，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理。檔案內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)戶檔案表、戶主申請(qǐng)書(shū)、資助住房申請(qǐng)審批表、危房鑒定表、住房情況調(diào)查表、不同改造時(shí)期住房的照片、家庭成員身份證復(fù)印件或戶口簿復(fù)印件、農(nóng)村低保證件復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件等有關(guān)證明材料(附件3)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要嚴(yán)格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)(網(wǎng)址：wfgz..cn/)。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是國(guó)家實(shí)施危房改造工作績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和依據(jù)，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保錄入進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)戶檔案有關(guān)信息。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有或集體所有的，根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
(八)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作方案，及時(shí)報(bào)送縣委農(nóng)辦備案。各地要及時(shí)掌握建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況，以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式反映建設(shè)成效、存在的問(wèn)題和有關(guān)建議等，落實(shí)“月報(bào)”制度，每月20日前及時(shí)匯總工程進(jìn)展情況上報(bào)縣委農(nóng)辦和縣規(guī)建局，每年12月底前報(bào)送本年度工作總結(jié)。
(九)監(jiān)督檢查�？h委目督辦、縣委農(nóng)辦、縣扶貧移民局、縣規(guī)建局、縣發(fā)展經(jīng)信局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)將對(duì)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)建立與信息錄入等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況報(bào)縣委、縣政府和州級(jí)相關(guān)部門(mén)。
八、組織保障
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實(shí)施建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，協(xié)調(diào)各方力量、整合社會(huì)資源，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保年底前完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作目標(biāo)任務(wù)。
(二)明確職責(zé)，搞好政策銜接。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理，人民政府是危房改造工作的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)匚７扛脑鞂?shí)施細(xì)則，提出切實(shí)可行的工作辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)危房改造資金。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，與推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，形成工作合力，發(fā)揮資源整體效應(yīng)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村級(jí)組織要通過(guò)組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難群眾建房。工程實(shí)施中涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的外，應(yīng)予以減免。
(三)嚴(yán)格管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造資金由縣財(cái)政部門(mén)集中管理、統(tǒng)一使用。補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)將資金撥到農(nóng)戶一折(卡)通開(kāi)戶金融網(wǎng)點(diǎn)，存入農(nóng)戶個(gè)人賬戶。并做好年度計(jì)劃的編制、上報(bào)審批和管理工作，按期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。
