為大力推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，加快我縣貧困戶的發(fā)展步伐，根據(jù)XX縣推進精準扶貧工作總方案，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
以科學發(fā)展觀為指導，以縣域內(nèi)貧困群眾為幫扶對象，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點,以拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道、增加貧困群眾收入為目標，扶持發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步縮小貧富差距，為協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，構建和諧小康社會作出貢獻。
總體目標：通過產(chǎn)業(yè)扶貧，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，著力解決貧困群眾的產(chǎn)業(yè)支撐問題，促進貧困群眾穩(wěn)定增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶1200戶以上，使有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。
二、扶持對象
全縣建檔立卡的貧困戶，輻射帶動貧困戶明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶，貧困村中貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項目。
三、主要扶持產(chǎn)業(yè)
重點圍繞井岡蜜柚、綠色蔬菜、種桑養(yǎng)蠶、珍稀楠木等“四個千萬”工程和高產(chǎn)油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),扶持貧困戶增收致富。
1.井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)。以高市鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、才豐鄉(xiāng)、高橋樓鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、象形鄉(xiāng)、蓮洲鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力扶持貧困戶發(fā)展井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣新發(fā)展井岡蜜柚任務1.1萬畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展2200畝以上;，全縣新發(fā)展井岡蜜柚任務1萬畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展2000畝以上;2017年，全縣新發(fā)展井岡蜜柚任務8000畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展1600畝以上;
2.綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點扶持禾川鎮(zhèn)、埠前鎮(zhèn)、才豐鄉(xiāng)、在中鄉(xiāng)、煙閣鄉(xiāng)、龍源口鎮(zhèn)、高市鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、蓮洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，扶持引導貧困戶圍繞禾沐田園公司建設蔬菜配套基地。2015年，全縣新增綠色蔬菜任務8000畝，其中設施蔬菜1000畝，力爭扶持貧困戶種植蔬菜1600畝以上;，全縣新增綠色蔬菜任務1萬畝，其中設施蔬菜1000畝;力爭扶持貧困戶種植蔬菜2000畝以上;2017年，全縣新增綠色蔬菜任務1.2萬畝，其中設施蔬菜1000畝，力爭扶持貧困戶種植蔬菜2400畝以上。設施蔬菜圍繞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃進行布局。
3.種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。重點扶持里田鎮(zhèn)、高橋樓鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、在中鄉(xiāng)、沙市鎮(zhèn)、臺嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。2015年，全縣新增桑園任務8000畝，力爭扶持貧困戶發(fā)展新桑2400畝以上;，全縣新增桑園任務8000畝，力爭扶持貧困戶發(fā)展新桑2400畝以上;2017年，全縣新增桑園任務8000畝，力爭扶持貧困戶發(fā)展新桑2400畝以上;推廣小蠶共育等高密度種養(yǎng)技術和蠶桑套種竹蓀、榨菜模式，增加蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值。
4.珍稀楠木產(chǎn)業(yè)。重點扶持坳南鄉(xiāng)、曲白鄉(xiāng)、三灣鄉(xiāng)、高溪鄉(xiāng)、象形鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展楠木產(chǎn)業(yè)，主推杉(松)楠混交模式，2015年，全縣新增珍稀楠木任務8000畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展楠木造林2400畝以上;，全縣新增珍稀楠木任務1萬畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展楠木造林3000畝以上。2017年，全縣新增珍稀楠木任務1.2萬畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展楠木造林3600畝以上。
5.高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)。重點扶持象形鄉(xiāng)、懷忠鎮(zhèn)、蘆溪鄉(xiāng)、龍源口鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、龍?zhí)镟l(xiāng)、文竹鎮(zhèn)、蓮洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶大力推廣高產(chǎn)油茶造林，堅持集約經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)，推進標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年，全縣新增高產(chǎn)油茶任務6000畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展高產(chǎn)油茶林3000畝以上。，全縣新增高產(chǎn)油茶任務8000畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展高產(chǎn)油茶林4000畝以上。2017年，全縣新增高產(chǎn)油茶任務1萬畝，力爭扶持貧困戶新發(fā)展高產(chǎn)油茶林5000畝以上。
四、工作重點
1.結合各村實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)模、經(jīng)營形式,扶持一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富關系緊密的專業(yè)合作組織,帶動貧困戶開展土地適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
2.促進農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，支持標準化生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，以適應市場需求。
3.加大農(nóng)業(yè)科技培訓力度，將貧因戶培養(yǎng)成為思想先進、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;加大科技成果的轉(zhuǎn)化和運用力度，支持推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術。
4.支持新型集體經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工;鼓勵對特色農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，打造地方品牌，提高產(chǎn)品附加值。
五、工作措施
1.扶持產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設。開展貧困村產(chǎn)業(yè)基地基礎設施項目調(diào)查摸底，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基礎設施項目庫，按照輕重緩急、先易后難的原則，整合扶貧、交通、水利等涉農(nóng)資金集中投入，每年實施一批產(chǎn)業(yè)基地公共基礎設施項目，扶持一批貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的農(nóng)產(chǎn)品加工、服務類生產(chǎn)經(jīng)營項目。對于因水位原因而導致土地撂荒，要通過小農(nóng)水、基本農(nóng)田改造等項目建設降低水位，減少土地撂荒現(xiàn)象。
2.培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)獎補扶持。大力發(fā)展井岡蜜柚、珍稀楠木、綠色蔬菜、種桑養(yǎng)蠶、高產(chǎn)油茶等特色富民產(chǎn)業(yè)，按照井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”的模式，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶發(fā)展種植業(yè)的免費提供苗木和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的免費提供種苗。出臺《XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧專項資金使用管理暫行辦法》，積極引導建檔立卡的貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困戶實行產(chǎn)業(yè)扶貧獎補。具體獎補標準為：①井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)：300元/畝，對于房前屋后栽種的井岡蜜柚，按33棵柚苗抵1畝計算;②珍稀楠木產(chǎn)業(yè)：純楠木600元/畝;③種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)：300元/畝;④綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)：主要扶持1000畝設施農(nóng)業(yè)，每畝獎補1萬元，由蔬菜龍頭企業(yè)帶動幫扶貧困戶;⑤高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)：新造500元/畝，低改200元/畝。年底，由縣扶貧辦、財政局、農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、蠶桑辦等單位抽調(diào)人員統(tǒng)一驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎補申報表》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎補匯總表》報扶貧辦審批，由縣財政局核撥到貧困戶帳戶。
3.開展惠農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險補貼。開展“財政惠農(nóng)信貸通”，對經(jīng)營主體進行放貸，優(yōu)先支持貧困戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以“財政惠農(nóng)信貸通”為載體，積極與中小企業(yè)信用擔保公司對接，為建檔立卡的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保支持。完善農(nóng)業(yè)保險基層服務體系，擴大政策性涉農(nóng)保險覆蓋面，提高保費補貼標準，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險，提高風險保障水平。實施貧困戶農(nóng)業(yè)保險補貼政策，增強貧困戶防災、抗災能力。政策性保險：種植井岡蜜柚、珍稀楠木、高產(chǎn)油茶的貧困戶，保額為800元/畝，費率4‰，按3.2元/畝的標準投保，按農(nóng)戶自繳40%、中央財政30%、省級財政25%、縣級財政5%的比例承擔;鼓勵大棚蔬菜種植戶和種桑養(yǎng)蠶戶拓展商業(yè)保險業(yè)務。
4、建立扶貧統(tǒng)籌資金和開展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點。今年，縣財政籌措6000萬元作為風險補償金存入商業(yè)銀行，商業(yè)銀行按不低于風險補償金的8倍發(fā)放貸款，重點扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的扶貧項目。另外，從“贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金”中安排260萬元，在全縣選定10個貧困村開展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點工作，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、蠶桑辦等相關部門幫助貧困村選擇產(chǎn)業(yè)，組建合作社、推廣技術培訓、開發(fā)市場等。
5.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶采取“公司+基地(合作社)+貧困戶”、“一對一”結對等方式幫助貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并建立“風險共擔，利益共享”的經(jīng)營機制，保障貧困戶收入。逐步推進農(nóng)業(yè)科技服務三大平臺(農(nóng)業(yè)科技服務“農(nóng)技寶”云平臺、智慧農(nóng)民云平臺、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化云平臺)建設，努力完善“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+貧困戶”的技術服務模式，積極發(fā)展民間科研機構、技術協(xié)會、中介組織等民間社會產(chǎn)業(yè)服務組織。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵貧困戶以土(林)地承包經(jīng)營權作價入股，參與家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭2-3年覆蓋80%以上建檔立卡的貧困戶，帶動貧困戶增收致富。
