為深入貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”工作部署和濟(jì)寧市、鄒城市有關(guān)工作要求，切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，確保打贏打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成貧困人口全部脫貧任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況
根據(jù)全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”活動核查情況，按照人均純收入3372元的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口共有603戶、1292人。按貧困戶屬性劃分，一般貧困戶247戶、占全鎮(zhèn)貧困戶總數(shù)的41%，低保貧困戶26戶、占4.3%，五保戶2戶、占0.3%，低保戶328戶、占54.4%。按貧困戶致貧原因劃分，因病戶數(shù)299戶、占全鎮(zhèn)貧困戶總數(shù)的49.6%，因殘戶數(shù)176戶、占29.2%，因?qū)W戶數(shù)8戶、占1.3%，因?yàn)?zāi)戶數(shù)2戶、占0.3%，缺技術(shù)戶數(shù)4戶、占0.7%，缺勞動力戶數(shù)76戶、占12.6%，缺資金戶數(shù)1戶、占0.2%，自身發(fā)展力不足11戶、占1.8%，其他26戶、占4.3%。按貧困戶幫扶需求分，有種植需求的13戶，有養(yǎng)殖需求的3戶，有市內(nèi)外務(wù)工需求的39戶，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)需求的37戶，需低保政策兜底的407戶，申請低保47戶，需醫(yī)療救助的32戶，需助學(xué)補(bǔ)助的30戶，危房改造申請20戶，其他年老體弱等60戶。全鎮(zhèn)范圍廣、情況復(fù)雜，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨，各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到各級關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求上來，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上突出重要位置，舉全鎮(zhèn)之力、集全民之智，打一場扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、總體要求
(一)總體思路
我鎮(zhèn)市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的總體思路是：深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神和關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照中央和省市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求，以社會保障為基、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本、社會救助為要，堅(jiān)持全黨動員、全民參與，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會獻(xiàn)力的工作機(jī)制;堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，打好政策集合、項(xiàng)目集中、資金集聚、措施集成的組合拳;堅(jiān)持目標(biāo)到人、包保到底，構(gòu)建網(wǎng)格化、全覆蓋、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，舉全鎮(zhèn)之力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)目標(biāo)。
(二)基本原則
1、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)。按照“村級實(shí)施、部門參與、幫扶到戶”的要求，突出鎮(zhèn)級統(tǒng)籌責(zé)任，積極運(yùn)用市場化手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與，著力構(gòu)建政府、市場、社會共同扶貧的工作格局。
2、因戶施策、精準(zhǔn)脫貧。建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，用好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡成果，以問題和需求為導(dǎo)向，實(shí)行“一戶一策、一人一法”，提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。
3、部門協(xié)作、合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作“一盤棋”，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加大政策統(tǒng)籌，整合利用資金、項(xiàng)目等各類資源，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4、分類指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。對貧困人口相對集中的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，加大傾斜支持力度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)條件較好的村，發(fā)揮示范帶動作用，率先完成脫貧目標(biāo)。
(三)工作目標(biāo)
到底，全鎮(zhèn)1292貧困人口全部脫貧，其中通過低保兜底脫貧798人，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助等多種路徑脫貧494人。2015年完成脫貧723人，完成脫貧569人，2017年鞏固提升脫貧成果。
三、參與范圍、幫扶方式和幫扶內(nèi)容
(一)參與范圍
黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)部門及部分雙管部門副職以上干部，各駐村第一書記(包村干部)，各村黨支部、村委會成員;其他經(jīng)濟(jì)和社會組織及個(gè)人自愿參與，在鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，原則上優(yōu)先安排各村“兩委”干部及駐村干部，剩余貧困戶由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及雙管部門干部兜底。一般情況下，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包保3戶，其他鎮(zhèn)村干部每人包保2戶，確保每一個(gè)貧困戶有一名干部結(jié)對幫扶。
(二)幫扶方式
1、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對貧困人口較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，爭取上級政策資金扶持，重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施。
2、搬遷幫扶。爭取棚戶區(qū)改造及土地掛鉤置換資金，優(yōu)先對貧困戶集中的村進(jìn)行社區(qū)改造，開展搬遷扶貧，將貧困戶遷往就業(yè)、生活條件較好的鎮(zhèn)駐地。同時(shí)，國土、村鎮(zhèn)部門要依據(jù)相關(guān)政策，為貧困戶建房減免一定費(fèi)用。
3、產(chǎn)業(yè)幫扶。加快推進(jìn)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和企業(yè)入園工作，動員入園企業(yè)積極參與嶧山精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶活動，對有務(wù)工需求的39戶貧困戶，在門崗、衛(wèi)生清理等適合扶貧對象的崗位上優(yōu)先考慮幫扶就業(yè);優(yōu)先推薦有一定勞動能力的扶貧對象，進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作。在“退耕還林、生態(tài)富民”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，優(yōu)先對有種養(yǎng)需求的13戶貧困戶給予產(chǎn)業(yè)幫扶。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出一定資金，分期對有適合自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予一定資金扶持。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧功能，一方面對參與扶貧幫扶工作的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先上報(bào)上級示范社、龍頭企業(yè);另一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分貧困戶積極參與扶貧龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或加入專業(yè)合作社，通過“基地+農(nóng)戶”和土地入股的形式，享受企業(yè)和合作社利潤分紅。引導(dǎo)宜養(yǎng)區(qū)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采取與食品加工企業(yè)合作的方法，扶持帶動一批貧困戶通過飼養(yǎng)畜禽增收。對有發(fā)展項(xiàng)目而缺乏啟動資金的貧困戶，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、金融等部門在政策允許的范圍內(nèi)提供種苗、貸款貼息等支持。
4、技能及就業(yè)幫扶。整合人社所、婦聯(lián)、團(tuán)委等各類培訓(xùn)資源，對有就業(yè)技能培訓(xùn)需求的37戶貧困戶，優(yōu)先培訓(xùn)，為他們提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶有勞動能力的貧困戶至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)步增收。
5、教育、衛(wèi)生幫扶。整合各類貧困助學(xué)資源，對有助學(xué)需求的30戶貧困戶，確保符合條件的貧困戶子女義務(wù)教育不輟學(xué)，被大中專院校錄取的貧困戶子女不因貧困影響學(xué)業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生部門要對有醫(yī)療救助需求的32戶貧困戶家庭人員依據(jù)相關(guān)政策給予及時(shí)救助。各村要確保貧困戶100%參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
6、救助幫扶。對幫扶對象中申請低保的47戶貧困戶，符合農(nóng)村低保的要全部納入最低生活保障。對幫扶對象中符合臨時(shí)救助、大病救助、危房改造救助(20戶)、教育救助、衛(wèi)生救助等社會救助條件的，及時(shí)給予相應(yīng)的社會救助。
(三)幫扶內(nèi)容
結(jié)對幫扶干部要對已確定的結(jié)對貧困戶認(rèn)真開展再核查、再識別，進(jìn)一步核實(shí)其家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，逐一分析梳理出因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，缺技術(shù)、缺勞力、缺資金以及自身發(fā)展意愿不足等具體致貧原因，制訂分類脫貧措施。幫扶干部要圍繞脫貧成效可持續(xù)、不返貧的要求，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分戶制訂脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極與民生部門對接，逐戶逐人落實(shí)好惠民政策。幫扶措施要因村因戶制宜，切實(shí)可行、持久生效。要綜合施策、組合幫扶，做到一戶一套幫扶辦法，把資金和具體幫扶措施整裝精準(zhǔn)“滴灌”到貧困戶身上。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長，黨政辦、財(cái)政所、下派辦、經(jīng)管站、民政辦、教辦、殘聯(lián)、衛(wèi)生院、人社所、新合辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，呂龍同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各管區(qū)、村要從全局和戰(zhàn)略的高度，把開展扶貧開發(fā)貧困戶結(jié)對幫扶工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，嚴(yán)格按照省市各級的統(tǒng)一部署，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)扶貧辦要發(fā)揮好牽頭抓總職責(zé)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)好各有關(guān)部門及幫扶干部落實(shí)好扶貧措施和惠農(nóng)政策，調(diào)動各方面力量做好精準(zhǔn)扶貧工作。嚴(yán)格落實(shí)貧困戶包保責(zé)任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭模范作用，一方面做好鎮(zhèn)安排扶貧幫扶工作，另一方面要督導(dǎo)所包管區(qū)各村及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施;第一書記(包村干部)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時(shí)指導(dǎo)所在村扶貧開發(fā)工作，要確保所幫扶貧困戶如期脫貧;各村是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的直接責(zé)任主體，村支部書記要親自抓，負(fù)總責(zé)，帶領(lǐng)村“兩委”成員共同做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。
(三)強(qiáng)化宣傳動員。鎮(zhèn)里將召開精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作動員會議，再次明確精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶的重大意義、扶持政策、結(jié)對幫扶措施，要求參與幫扶的黨員干部要積極開展工作，科學(xué)有效制定幫扶措施，把鎮(zhèn)村黨員干部的思想統(tǒng)一到市鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作部署上來，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部扶貧攻堅(jiān)的信心，形成工作合力。駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶干部要上門入戶宣傳黨的政策法規(guī)，確保每個(gè)貧困戶都能準(zhǔn)確了解掌握幫扶政策、幫扶措施。特別要注重典型示范的培育力度，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，對涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳。
(四)嚴(yán)格考核獎罰。一是完善督促考核機(jī)制。建立鎮(zhèn)對村、鎮(zhèn)對駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)對幫扶責(zé)任人的督促考核機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，加強(qiáng)對幫扶人員到崗、工作開展、群眾滿意度等的督查力度，對工作開展不力、成效不顯著的的要嚴(yán)肅問責(zé)并限期整改。二是完善考核評比機(jī)制。把貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)、措施落實(shí)、工作進(jìn)度等進(jìn)行細(xì)化分解，每年年底組成檢查組對幫扶責(zé)任人扶貧工作開展情況進(jìn)行檢查考核，考核情況納入到年終考核。鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作的考核結(jié)果，作為年終考核和評優(yōu)選先的重要依據(jù)。村級考核結(jié)果作為村“四職”干部績效考核的重要依據(jù)。三是完善信息反饋機(jī)制。各報(bào)賬員、結(jié)對幫扶干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)扶貧工作信息資料的收集、整理以及聯(lián)絡(luò)對接工作。
