最新四川人大代表名單,2017年四川人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
2017年1月17日在四川省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
四川省人大常委會(huì)副主任陳光志
各位代表：
我受四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。
的主要工作
過去一年，在中共四川省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深入學(xué)系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，依法履行立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免職權(quán)，積極開展代表活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)黨中央、全國人大和省委重大決策部署貫徹落實(shí)。全年共制定、修改和廢止地方性法規(guī)14件，批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例31件，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告22個(gè)，專題詢問1次，對(duì)6部法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查，作出決定決議4項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員405人次，組織憲法宣誓8次，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
一、緊扣省委中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局
常委會(huì)貫徹落實(shí)省委決策部署，運(yùn)用多種方式綜合施策，努力使人大依法履職與全省中心工作的推進(jìn)合拍同步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法治保障。
(一)依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。圍繞計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)化監(jiān)督。聽取和審議1至6月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，督促政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生補(bǔ)短板，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。聽取和審議預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整有關(guān)情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年省級(jí)財(cái)政決算、財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，要求落實(shí)積極財(cái)政政策，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式。聽取和審議年度審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)處理結(jié)果報(bào)告，督促整改審計(jì)查出問題，有關(guān)單位共整改問題金額212億元，依法依紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人員136人。聽取和審議稅收收入及其征收管理情況報(bào)告，督促加強(qiáng)稅收征管，注重稅收增長質(zhì)量。聽取和審議省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用情況報(bào)告，督促規(guī)范專項(xiàng)資金分配，提高資金使用績效。加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督，全年共發(fā)現(xiàn)并督促調(diào)整處理不規(guī)范支出767筆2237萬元。
監(jiān)督“項(xiàng)目年”工作落地落實(shí)。組織代表對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專題視察，了解項(xiàng)目推進(jìn)和工程進(jìn)展情況，針對(duì)存在問題提出意見建議;開展重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障情況調(diào)研，跟蹤了解財(cái)政資金撥付、管理和使用情況，督促財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮保障、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用;聽取和審議全省“項(xiàng)目年”工作情況報(bào)告，要求省政府及相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理和服務(wù)，著力提高資金保障能力，充分釋放民間投資潛力，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備;將視察、調(diào)研和審議中提出的有關(guān)意見和整改要求，轉(zhuǎn)交省政府研究辦理，并聽取辦理情況報(bào)告。
督促落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策專題調(diào)研，重點(diǎn)了解提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)量及支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)投資等政策落實(shí)情況;組織專家分析會(huì)，提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見和建議;聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，要求省政府認(rèn)真研究當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，大力維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，確保全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。
(二)法治引領(lǐng)服務(wù)改革創(chuàng)新。著力助推全面深化改革，聽取和審議關(guān)于國有企業(yè)改革情況的報(bào)告，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，提升國有資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。圍繞全面創(chuàng)新改革這個(gè)“一號(hào)工程”，組織代表視察，全面了解創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案實(shí)施情況;聽取和審議系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作情況報(bào)告并開展專題詢問，督促省政府把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上、把著力重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)型發(fā)展上，努力建成國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省;突出“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向轉(zhuǎn)化，要求加快推進(jìn)軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)共建共用、軍民創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)和軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。作出關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定，提出10個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)要求全省各級(jí)人大堅(jiān)持法治引領(lǐng)，為全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，著力加強(qiáng)企業(yè)主體地位、深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科技資源配置。
(三)發(fā)揮職能助推綠色發(fā)展。制定輻射污染防治條例，明晰污染防治主體責(zé)任，完善執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)核技術(shù)與電磁技術(shù)安全利用。認(rèn)真貫徹環(huán)保法規(guī)定，聽取和審議全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，督促完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要求牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展觀念，堅(jiān)持法治思維和法治方式，促進(jìn)產(chǎn)品供給、生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)建設(shè)、生活方式向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色發(fā)展理念和實(shí)踐在我省落地生根。聽取和審議2015年節(jié)能減排工作情況報(bào)告，要求著力提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染防治力度，促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)。聽取和審議民族自治地方生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的建立及落實(shí)情況、資源開發(fā)補(bǔ)償和資源開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的工作報(bào)告，要求繼續(xù)爭取國家財(cái)政支持，鞏固天然林保護(hù)和退耕還林還草政策成果，強(qiáng)化草原和重點(diǎn)江河流域生態(tài)保護(hù)。在全省范圍開展環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻、環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)不夠、農(nóng)村面源污染十分嚴(yán)重等問題，提出了全面落實(shí)責(zé)任、加大資金投入、強(qiáng)化污染防治等意見，要求省政府切實(shí)加以整改。以“構(gòu)筑生態(tài)屏障，推動(dòng)綠色發(fā)展”為主題，繼續(xù)開展四川環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)。
(四)立足民生強(qiáng)化法治保障。制定大中型水利水電工程移民工作條例，從移民規(guī)劃、安置實(shí)施、后期扶持、監(jiān)督管理等方面對(duì)移民工作各個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)維護(hù)廣大移民切身利益。制定食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例，把“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為納入法治軌道，既維護(hù)“三小”經(jīng)營者合法權(quán)益，又切實(shí)保障食品安全。制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，廣泛聽取意見，充分尊重民意，促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾利益。開展多元化解糾紛促進(jìn)立法，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。開展食品安全法執(zhí)法檢查并聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，督促進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配套體系，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力，營造社會(huì)監(jiān)督良好氛圍，保障人民生命健康安全。組織代表聽取教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況和“十三五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)，對(duì)各級(jí)各類教育發(fā)展、教育扶貧、教育綜合改革等提出意見建議。作出促進(jìn)全民閱讀決定，保障人民群眾閱讀權(quán)益，推進(jìn)我省公共文化服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新，增強(qiáng)四川文化軟實(shí)力和競爭力。鑒于立法條件尚不成熟，終止審議城鎮(zhèn)住房保障條例(草案)。
二、扎實(shí)推進(jìn)依法治省，鞏固良好法治秩序
常委會(huì)堅(jiān)持“治蜀興川重在厲行法治”，把扎實(shí)推進(jìn)依法治省擺在重要位置，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。
(一)大力推動(dòng)地方立法工作。堅(jiān)持黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，突出“不抵觸、有特色、可操作”，著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。緊扣省委中心工作，立足民生發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法針對(duì)性;圍繞完善立法機(jī)制，根據(jù)地方立法條例，著力推進(jìn)科學(xué)民主立法;加強(qiáng)“一點(diǎn)一庫一基地”平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步暢通公眾參與立法渠道。在2015年確定13個(gè)市開始行使地方立法權(quán)之后，去年又依法作出7個(gè)市州開始行使地方立法權(quán)的決定，圓滿完成20個(gè)設(shè)區(qū)的市和州行使地方立法權(quán)的確定工作，我省已經(jīng)成為全國新增地方立法主體最多的省份。在此過程中，常委會(huì)積極推動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)市州建立健全立法工作機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)立法工作人員，指導(dǎo)市州加強(qiáng)立法能力建設(shè)、梳理立法項(xiàng)目需求、制定立法工作程序。審查批準(zhǔn)13個(gè)市州的立法條例，對(duì)規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和立法效率具有重要意義。審查批準(zhǔn)成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、興隆湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)條例等6部法規(guī);審查批準(zhǔn)甘孜州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例、阿壩州實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的變通規(guī)定等7部民族自治地方單行條例。首次審查批準(zhǔn)新確權(quán)5個(gè)市制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的實(shí)體性地方法規(guī)，標(biāo)志著我省地方立法工作步入新的階段。
(二)切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。聽取和審議關(guān)于修編四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)情況的報(bào)告，要求增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性前瞻性，把握省情特征，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，做好規(guī)劃修改完善工作。聽取和審議內(nèi)部審計(jì)條例貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，推動(dòng)政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的意見，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。專題聽取“兩院”半年工作情況匯報(bào)，要求全省各級(jí)法院、檢察院服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。聽取和審議法院刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革工作情況報(bào)告、檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作情況報(bào)告，要求充分發(fā)揮庭審決定性作用，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革;切實(shí)加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。督促做好司法改革新政策及新方案【全文】的制訂和法官檢察官遴選等司法改革工作，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，修改漁業(yè)法實(shí)施辦法，廢止禁止賭博條例、公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例。依法開展備案審查工作，審議開展規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。一年來，共備案審查規(guī)范性文件407件，對(duì)其中7件提出意見，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。
(三)積極推進(jìn)法治宣傳教育。聽取和審議“六五”普法工作及今后普法工作安排的情況報(bào)告，要求繼續(xù)深入開展“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，普及法律知識(shí)，樹立法治觀念;緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，示范帶動(dòng)干部群眾尊法學(xué)法守法用法;切實(shí)增強(qiáng)底線思維、憂患意識(shí)，確保全省社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)從至2020年在全省公民中深入開展“七五”普法，進(jìn)一步提升全社會(huì)法治觀念、法治思維和依法辦事能力，形成尚法守制社會(huì)氛圍。組織召開首個(gè)國家安全教育日座談會(huì)，宣傳普及“國家安全是頭等大事”理念。
三、積極融入脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)建設(shè)全面小康
常委會(huì)把貫徹落實(shí)中央和省委脫貧攻堅(jiān)決策部署作為全年工作重中之重，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛組織動(dòng)員，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗貢獻(xiàn)人大力量。
(一)持續(xù)用力推動(dòng)依法扶貧。常委會(huì)繼續(xù)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法大檢查。此次檢查是對(duì)2015年檢查的深化和拓展，采取省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，歷時(shí)3個(gè)月，覆蓋全部88個(gè)貧困縣，力度和深度前所未有。在檢查內(nèi)容上，將監(jiān)督條例實(shí)施與督促落實(shí)省委要求相統(tǒng)一;在檢查方式上，組織部分全國、省人大代表全程參與，有關(guān)市(州)交叉檢查，入戶調(diào)查與隨機(jī)抽查暗訪相結(jié)合;在增強(qiáng)實(shí)效上，聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，梳理匯總62個(gè)問題，向12個(gè)市州、8個(gè)省直部門進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，要求制定整改措施，報(bào)告整改進(jìn)度。聽取和審議省政府對(duì)2015年執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見辦理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金審查監(jiān)督力度，確保扶貧資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)廣泛動(dòng)員形成攻堅(jiān)合力。深入開展“脫貧攻堅(jiān)?人大代表再行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)全省26萬多名各級(jí)人大代表為脫貧攻堅(jiān)出招獻(xiàn)力，并影響和帶動(dòng)更多社會(huì)力量廣泛參與。將代表參與脫貧攻堅(jiān)情況作為履職監(jiān)督的重要內(nèi)容，全面落實(shí)每名代表聯(lián)系1至2戶貧困戶制度，開展代表向貧困群眾“送溫暖”活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)人大圍繞脫貧攻堅(jiān)主題，組織代表視察、調(diào)研1.3萬次，提出議案、建議3.6萬件次;各級(jí)代表籌措幫扶資金1.6億元，幫助貧困戶27.8萬戶，資助貧困學(xué)生8.8萬名�！懊撠毠�(jiān)?人大代表再行動(dòng)”得到省委充分肯定，贏得廣大人民群眾高度贊揚(yáng)，已經(jīng)成為人大助推脫貧攻堅(jiān)的一張靚麗“名片”。
去年9月，常委會(huì)召開全省人大貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署暨“人大代表再行動(dòng)”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，找準(zhǔn)人大助推脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)著力點(diǎn)，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，形成了全省人大積極投身脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。這次會(huì)議規(guī)�？涨�，在省人大歷史上尚屬首次，對(duì)全省各級(jí)人大起到了良好示范帶動(dòng)作用。
(三)真幫實(shí)扶彰顯為民情懷。常委會(huì)主任和各位副主任深入基層、深入群眾，扎實(shí)開展調(diào)研督導(dǎo)，督促所聯(lián)系的貧困縣(區(qū))及定點(diǎn)幫扶村做好精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃制定、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，積極協(xié)調(diào)爭取政策、資金、項(xiàng)目等，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)厝缙谕瓿擅撠毮繕?biāo)任務(wù)。各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事工作機(jī)構(gòu)深入全省貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合自身職能，針對(duì)重點(diǎn)問題把脈問診，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐\劃脫貧奔康良策。常委會(huì)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好鹽源縣青天鋪村的定點(diǎn)幫扶工作，確保該村順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。央視《新聞聯(lián)播》對(duì)青天鋪村脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
四、加強(qiáng)換屆選舉指導(dǎo)，做好代表服務(wù)保障
常委會(huì)按照黨中央、全國人大和省委要求部署，依法做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法履職提供服務(wù)和保障。
(一)開展換屆選舉警示教育。常委會(huì)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)和十二屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議精神，召開全省人大系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)省紀(jì)委、省委組織部主要負(fù)責(zé)同志就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作專題宣講;舉辦專題培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全省各市(州)人大具體負(fù)責(zé)換屆選舉人員進(jìn)行再教育、再培訓(xùn);會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施意見，推動(dòng)黨中央、全國人大關(guān)于確保人大換屆選舉風(fēng)清氣正的要求在我省落地落實(shí)落細(xì)。
(二)依法指導(dǎo)換屆選舉工作。作出確定市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆時(shí)間和市縣級(jí)新一屆代表、常委會(huì)組成人員總名額的決定。舉辦換屆工作培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)班，對(duì)全省各地600多名負(fù)責(zé)換屆選舉工作的同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn);及時(shí)研究辦理和解釋答復(fù)各市、縣人大的請(qǐng)示、詢問;對(duì)10個(gè)市州的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作開展督查，對(duì)民族地區(qū)換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo);掌握各地?fù)Q屆工作進(jìn)展情況，定期向全國人大報(bào)告。截至目前，我省已有18個(gè)市州完成了市縣鄉(xiāng)人大集中換屆，其余市州正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)切實(shí)保障代表履職行權(quán)。根據(jù)修改后的地方組織法、選舉法、代表法，對(duì)我省選舉法實(shí)施辦法和代表法實(shí)施辦法進(jìn)行修正。持續(xù)開展聯(lián)系代表“百、千、萬”活動(dòng)，進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度。邀請(qǐng)全國、省人大代表90人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開列席代表座談會(huì)，聽取對(duì)常委會(huì)會(huì)議和代表工作等方面的意見建議。組織開展年中專題調(diào)研和會(huì)前集中視察，形成專題報(bào)告50篇;組織開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及過剩產(chǎn)能化解情況和物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)行情況兩次專題視察;組織130余名代表參加“一府兩院”和有關(guān)機(jī)關(guān)組織的活動(dòng)。邀請(qǐng)省人大代表中的計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參加經(jīng)濟(jì)和預(yù)算審查監(jiān)督活動(dòng)。開展代表履職登記，建立履職電子檔案。
省十二屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付各專門委員會(huì)審議的26件議案，已全部審議完畢并答復(fù)代表。省十二屆人大四次會(huì)議期間，代表共提出建議1034件，是近年來數(shù)量最多的一次，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的74.1%。著力提高建議辦理質(zhì)量，不斷完善承辦單位與代表辦理前溝通、辦理中聯(lián)系、辦理后交流的三個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系機(jī)制。鞏固深化建議辦理工作評(píng)議成果，督促2015年接受工作評(píng)議的省政府及15個(gè)政府部門認(rèn)真整改建議辦理工作并向常委會(huì)提交了整改報(bào)告。深化重點(diǎn)督辦建議工作，6件關(guān)注度高、涉及面廣的代表建議在常委會(huì)副主任牽頭督辦下，取得明顯實(shí)效。創(chuàng)新建議辦理報(bào)告舉措，省法院、省檢察院首次向常委會(huì)報(bào)告了建議辦理工作，并印發(fā)本次會(huì)議。完善代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，建議辦理工作更加便捷、高效、透明。
五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，確保正確政治方向
常委會(huì)堅(jiān)決維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的決策部署作為重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的要求上來，落實(shí)到人大依法履行職責(zé)和加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐中。
(一)著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。學(xué)系列重要講話精神，以思想作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持舉辦常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)會(huì)、專題宣講會(huì)等，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，深入領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策和省委重大決策部署，努力建設(shè)一支忠誠黨的事業(yè)、忠于憲法法律、忠實(shí)服務(wù)人民的學(xué)習(xí)型人大干部隊(duì)伍。
(二)著力加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。2015年省委召開人大工作會(huì)議并出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見后，常委會(huì)精心研究部署貫徹落實(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督查，切實(shí)推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展。各地深入貫徹落實(shí)人大工作會(huì)議精神，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，人大重要事項(xiàng)、重要工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)一步完善，依法履職水平進(jìn)一步提升。修訂省人大常委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范工作程序，提高會(huì)議質(zhì)量。修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，進(jìn)一步規(guī)范職能職責(zé)。結(jié)合市縣人大集中換屆，優(yōu)化代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)。通過一年的努力，全省地方人大體制機(jī)制進(jìn)一步健全，形成了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作步調(diào)一致、工作機(jī)制健全的人大工作新格局。
(三)密切同人民群眾的聯(lián)系。擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，面向社會(huì)征集立法選題，重要法規(guī)草案公開征求意見，使立法工作牢固建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。公開征集監(jiān)督選題，根據(jù)群眾意見科學(xué)制定年度監(jiān)督計(jì)劃，提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性。全年邀請(qǐng)53名公民旁聽常委會(huì)會(huì)議并召開6次座談會(huì)聽取意見。把開展調(diào)查研究作為密切聯(lián)系基層、傾聽民意的重要方式，圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)課題開展調(diào)研，為立法監(jiān)督打下基礎(chǔ)。創(chuàng)新信訪機(jī)制，引入心理咨詢服務(wù)，建立律師參與化解涉法涉訴信訪案件制度，全年共受理群眾來信1837件、接待來訪2268批4443人(次)，促進(jìn)依法解決群眾合理合法訴求。拓展人大制度和人大工作宣傳方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，堅(jiān)持和完善人大新聞發(fā)布制度，提高人大工作社會(huì)關(guān)注度。
去年11月，張德江委員長來川就制定民法總則進(jìn)行調(diào)研并召開座談會(huì)，常委會(huì)積極配合、精心安排，有力保障了調(diào)研和座談會(huì)圓滿成功。一年來，常委會(huì)還受全國人大委托，廣泛征求公共文化服務(wù)保障法等7部法律草案的修改意見，組織水法等4部法律實(shí)施情況執(zhí)法檢查，周密安排香港特區(qū)全國人大代表來川視察工作，配合開展高等教育改革與發(fā)展等專題調(diào)研。加強(qiáng)各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，積極組織市縣鄉(xiāng)人大參與常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，邀請(qǐng)全省縣級(jí)人大常委會(huì)主任列席省人代會(huì)，邀請(qǐng)54名縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議并召開座談會(huì)聽取意見建議。密切與兄弟省(區(qū)、市)人大的交流聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法。積極落實(shí)省委對(duì)外開放總體部署，承辦中歐議會(huì)定期交流機(jī)制會(huì)議等重大外事活動(dòng)，推動(dòng)建立中美省州人大議會(huì)友好交流機(jī)制，同比利時(shí)、俄羅斯等20多個(gè)國家的地方議會(huì)、政府和友好組織開展務(wù)實(shí)交往合作。
各位代表，過去一年，常委會(huì)工作取得的新進(jìn)展，是在中共四川省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是省政府、省法院、省檢察院、全省各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全省各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也深切地感到，常委會(huì)工作與新形勢新任務(wù)要求相比，與廣大人民群眾期盼相比，還有一定差距，如地方立法精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督機(jī)制和措施尚需進(jìn)一步完善，服務(wù)代表履職的方式方法還需進(jìn)一步探索，調(diào)查研究的針對(duì)性實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作有待進(jìn)一步改進(jìn)等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，自覺接受監(jiān)督，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
2017年工作安排
今年將召開黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年工作對(duì)于四川決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省意義重大。省人大常委會(huì)工作的總體要求是：
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)戰(zhàn)略部署，深入學(xué)系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)憲法精神，緊緊圍繞中央、省委決策部署，按照省十二屆人大五次會(huì)議作出的各項(xiàng)安排，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局四川實(shí)踐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法精細(xì)化水平
堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接，著眼四川改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)制性立法。科學(xué)編制并完成年度立法計(jì)劃，謀劃編制下一個(gè)五年立法規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞全面創(chuàng)新改革，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，開展成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例立法調(diào)研;圍繞擴(kuò)大開放合作，開展中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例立法調(diào)研;圍繞推進(jìn)依法扶貧，制定農(nóng)村公路條例，修訂農(nóng)村能源條例;圍繞促進(jìn)綠色發(fā)展，修訂環(huán)境保護(hù)條例;圍繞民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例和教育督導(dǎo)條例，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(修訂)立法調(diào)研等。繼續(xù)審議多元化解糾紛促進(jìn)條例、散裝水泥應(yīng)用條例等法規(guī)草案。探索開展立法后評(píng)估。指導(dǎo)市州人大開展地方立法工作，做好市州地方性法規(guī)、民族自治地方自治條例和單行條例審查批準(zhǔn)工作。督促加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化立法人員培訓(xùn)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，確保省委重大決策部署落地落實(shí)
在促進(jìn)法治政府建設(shè)和穩(wěn)增長惠民生方面，聽取我省法治政府建設(shè)推進(jìn)情況專項(xiàng)報(bào)告，督促政府切實(shí)增強(qiáng)依法行政的使命感、緊迫感和責(zé)任感。聽取財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況報(bào)告及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告、2017年計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政決算，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況審查批準(zhǔn)2017年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。開展財(cái)政支出績效監(jiān)督，審議部分省級(jí)部門支出績效考評(píng)報(bào)告。聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部金融中心建設(shè)、政府與社會(huì)資本合作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展專題詢問。督促開展工業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、“項(xiàng)目年”政策落實(shí)情況的審計(jì)。根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等開展專題調(diào)研或代表視察，提出相關(guān)建議。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例專項(xiàng)監(jiān)督五年工作方案，開展全省貫徹實(shí)施條例和脫貧攻堅(jiān)工作情況專題詢問。聽取和審議關(guān)于體育工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。開展公共圖書館條例貫徹實(shí)施情況檢查。
在推進(jìn)改革創(chuàng)新和對(duì)外開放合作方面，督促開展政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出責(zé)任的規(guī)范管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制。組織代表專題視察軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況。開展健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制調(diào)研。開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和華僑投資權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法調(diào)研。開展推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施專題調(diào)研。圍繞提升四川對(duì)外開放合作層次和水平，積極拓展與國外地方議會(huì)友好交流。
在堅(jiān)持綠色發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)治理方面，聽取和審議度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的報(bào)告。開展固體廢物污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查。聽取和審議關(guān)于城鄉(xiāng)污水處理和鄉(xiāng)溪河流治理情況。持續(xù)深入開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。繼續(xù)開設(shè)人大“綠色發(fā)展專欄”，加強(qiáng)法治宣傳。聽取省法院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)的情況報(bào)告，并聽取“兩院”半年工作匯報(bào)，重點(diǎn)對(duì)全省法院加強(qiáng)執(zhí)行工作、檢察院加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督等進(jìn)行監(jiān)督。開展宗教事務(wù)條例執(zhí)法調(diào)研和藏區(qū)依法治理調(diào)研督查。
三、加強(qiáng)代表工作和換屆選舉指導(dǎo)，營造風(fēng)清氣正良好氛圍
進(jìn)一步深化“脫貧攻堅(jiān)?人大代表再行動(dòng)”，重點(diǎn)抓好指導(dǎo)全省各級(jí)人大代表聯(lián)系幫扶貧困戶工作。推廣代表履職監(jiān)督機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向選民述職全覆蓋。組織在川全國人大代表專題培訓(xùn)，做好民法總則草案審議前期準(zhǔn)備工作。深入貫徹中央和省委關(guān)于換屆選舉的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。協(xié)助做好省十三屆人大換屆選舉準(zhǔn)備工作，配好配強(qiáng)省人大常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)組成人員。督促、指導(dǎo)各級(jí)人大開展新當(dāng)選代表培訓(xùn);開展對(duì)新任縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。
四、加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高履職能力水平
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，按照全面從嚴(yán)治黨要求，抓好常委會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)黨中央、全國人大和省委加強(qiáng)人大工作和建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展專題調(diào)研督查。進(jìn)一步完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制、議事程序和工作制度，加強(qiáng)人大工作隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)做好常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)基層和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作。密切與市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。進(jìn)一步做好調(diào)查研究。加大對(duì)憲法法律、人大制度、人大工作和代表履職的宣傳力度。
各位代表，民主法治潮流奔騰向前，治蜀興川事業(yè)重任在肩。讓我們緊密*同志的，在中共四川省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，務(wù)實(shí)履職，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開
