最新浙江人大代表名單,2017年浙江人民代表大會常務委員會工作報告
浙江省人民代表大會常務委員會工作報告
(2017年1月18日在浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議上)
浙江省人民代表大會常務委員會副主任 茅臨生
各位代表:
我受浙江省人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、過去一年的主要工作
，全省上下在中共浙江省委的堅強領導下，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，同心協(xié)力、苦干實干，奮力推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。省人大常委會緊緊圍繞全省大局開展工作，聚焦改革發(fā)展大事要事，全面加強人大立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，全年共召開常委會會議10次，制定、修訂、修改地方性法規(guī)22件，批準35件，審查規(guī)范性文件110件，聽取和審議專項工作報告16項，開展15部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，作出決議決定14個，任免國家機關工作人員117人次，有效履行憲法和法律賦予的各項職權，發(fā)揮了地方國家權力機關的重要職能作用。
(一)緊緊圍繞保障G20杭州峰會等大事要事，服務中央和省委重大決策實施
人大履行職能、發(fā)揮作用，必須緊扣中心、服務大局。常委會切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化使命擔當，依法履職盡責，旗幟鮮明地對一些事關全局的重大事項依法作出決定決議、采取有力措施，為辦好中央和省委確定的大事要事貢獻力量。
服務保障G20杭州峰會的籌備和舉辦。舉全省之力承辦G20杭州峰會是中央賦予浙江的一項重大政治任務。常委會把護航G20作為去年工作的頭等大事來抓，找準人大定位、履行人大職能，為峰會組織籌備提供法治保障。適時作出關于授權省市政府規(guī)定臨時性行政措施的決定，支持推動政府依法有序采取管控措施，取得了良好的政治效果和社會效果。組織常委會組成人員專題視察場館建設、道路交通等情況，深入全省各地峰會保障一線督促檢查，部署開展“護航G20”系列代表活動，激發(fā)人人有責、一起擔當?shù)闹魅宋叹�，為峰會籌辦營造良好社會氛圍。根據(jù)省委統(tǒng)一安排，常委會部分負責同志認真參與做好外國元首和國際組織首腦迎送等工作，以實際行動服務國家整體外交。
助力查補短板重大決策。找準“短板”、補齊“短板”，是我省推進轉型升級、加快動能轉換的重要著力點。常委會認真貫徹去年初省委要求查找經(jīng)濟社會發(fā)展中“短板”問題的指示精神，迅速召開視頻會議，發(fā)動全省各級人大和人大代表開展查找短板專項活動。通過各級人大代表結合各自行業(yè)主題查找、市縣人大常委會集中查找、省人大各專門委員會專業(yè)查找、主任會議成員分組督導，全省人大系統(tǒng)共查找短板問題15000多個，提出對策建議4500多條，匯總整理后及時報送省委有關方面，為省委決策提供了翔實的第一手資料。省委十三屆九次全會作出補齊“六大短板”的決策部署后，省人大常委會深入學習貫徹，按照省委要求，及時調(diào)整完善常委會年度工作計劃，及時就治水治氣、科技成果轉化、公共服務管理、重點改革舉措落地等，制定修訂地方性法規(guī)，開展調(diào)研檢查和專項督查，組織代表視察和主題活動，助推省委補短板各項部署的落實。
組織實施重點專項任務。按照我省全面深化改革的統(tǒng)一部署，組織開展“四張清單一張網(wǎng)”改革專項督察，結合運用前年開展的“查找基層群眾辦事審批難事項”主題監(jiān)督成果，綜合形成專項督察報告，為省委進一步?jīng)Q策提供重要依據(jù)。緊扣省委中心工作步伐，及時審議作出關于自然災害應急避險中人員強制轉移、加強幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興等兩個決定，保障人民群眾生命安全，促進海洋經(jīng)濟轉型升級。針對重拳整治養(yǎng)殖污染中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，組織開展畜牧業(yè)轉型升級專題調(diào)研，提出具有針對性、可操作性的意見建議。省委、省政府對此高度重視，專門召開現(xiàn)場會，部署推進畜牧業(yè)轉型升級工作，加快創(chuàng)建全國首個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省份。
全面建成“五四憲法”歷史資料陳列館。浙江杭州是中華人民共和國第一部憲法(簡稱“五四憲法”)的起草地。1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東主席率領憲法起草小組成員來到杭州，在杭州市北山街84號大院30號樓，主持起草了新中國第一部憲法草案初稿，為中華人民共和國第一部憲法的誕生奠定了重要基礎。經(jīng)*辦公廳、國務院辦公廳批準，省委決定在“五四憲法”起草地建立“五四憲法”歷史資料陳列館。在全國人大常委會領導的重視關心下，在省委主要領導的親自指導下，經(jīng)過浙江省和杭州市人大歷時一年多的精心設計、緊張建設和展陳布置，建成了“五四憲法”歷史資料陳列館。在第三個國家憲法日，“五四憲法”歷史資料陳列館正式開館并向全社會免費開放，對“五四憲法”歷史資料陳列館作出了重要指示。他指出，設立“五四憲法”歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強民主法治意識、推動尊法學法守法用法具有重要意義。他強調(diào)，“五四憲法”歷史資料陳列館要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力為普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施作出貢獻。為貫徹落實的重要指示精神，搞好國家憲法日有關活動，全國人大常委會辦公廳、中宣部、司法部、浙江省人大常委會等單位在杭州共同舉辦國家憲法日座談會，進一步推動憲法的宣傳教育和貫徹實施。
(二)著眼完善科學立法、民主立法格局，努力提高立法質(zhì)量和效用
立法是實現(xiàn)良法善治的前提和基礎。一年來，常委會適應全面依法治國和全面深化法治浙江建設新要求，緊緊抓住提高立法質(zhì)量和增強法律效用兩大關鍵，加強和改進立法工作，發(fā)揮立法的引領和推動作用。
深入貫徹黨領導立法工作機制。去年，中央和省委分別制定了加強黨對立法工作領導的文件，邁出了全面依法治國的重要步伐。常委會按照黨領導立法的新要求，嚴格執(zhí)行重要法規(guī)草案和立法工作中的重大問題及時提請省委討論研究的制度，把黨的意圖落實到立法的全過程。及時調(diào)整本屆立法調(diào)研項目庫，補充轉型升級、補齊短板等方面的一類法規(guī)項目;完善年度立法計劃，加快制定出臺改革發(fā)展亟需的法規(guī)，增強立法的及時性、針對性、有效性。健全人大主導的立法工作機制，發(fā)揮常委會組成人員主體作用，重視政府及有關方面的重要作用，強化人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)增加專門委員會直接起草法規(guī)草案的比重，全年共有11件法規(guī)草案由人大方面提請審議。推進科學立法、民主立法，健全立項、起草、協(xié)調(diào)、審議等機制，發(fā)揮專家咨詢作用，落實代表分專業(yè)有重點參與立法制度，擴大公民對立法工作有序參與，使地方立法更加精細管用，更好回應人民群眾關切期待。
扎實推進年度立法計劃實施。為推動打好轉型升級組合拳，制定了大氣污染防治條例，細化問責制度，建立區(qū)域聯(lián)合防治機制，授權政府制定排污權轉讓和交易辦法，從法制上支撐大氣綜合治理行動。為推進流動人口管理改革，修訂流動人口居住登記條例，細化居住證申領條件、程序以及持有人享有的公共服務，在妥善處理服務與管理的關系上作出制度設計。修訂信訪條例，強化基層政府信訪工作責任，依法規(guī)范信訪事項的提出、受理、辦理和督辦，推動信訪工作法治化。制定預算審查監(jiān)督條例，完善預算審查監(jiān)督機制，拓展預算審查監(jiān)督內(nèi)容，進一步規(guī)范政府全口徑預算管理，建立部門預算重點審查制度，促進全省各級人大的預算審查監(jiān)督。制定工會勞動法律監(jiān)督條例，明確組織架構及其職責權利，規(guī)范協(xié)商處理程序，推進和諧勞動關系構建。為維護公共安全和人民安康，制定修訂消防條例、安全生產(chǎn)條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，修改特種設備安全管理條例，對生產(chǎn)生活相關領域安全管理工作作出規(guī)定，明確各方職責與義務，細化監(jiān)管與應急措施，保護公眾生命財產(chǎn)安全。為加強農(nóng)村留守兒童的管理和保障工作，修改未成年人保護條例，針對留守兒童生活困難、教育缺失、心理障礙、行為偏差等作出特別保護規(guī)定，為未成年人特別是農(nóng)村留守兒童健康成長筑起法治屏障。修訂少數(shù)民族權益保障條例，規(guī)定了財政轉移、低收入扶持、生態(tài)補償?shù)葞头龃胧�，促進民族地區(qū)加快同步實現(xiàn)全面小康的進程。常委會還對學前教育條例、氣象災害防御條例、房屋使用安全管理條例、促進科技成果轉化條例、消費者權益保護法實施辦法等5件法規(guī)草案進行了審議。
指導設區(qū)市全面行使立法權。加強對設區(qū)市立法的業(yè)務指導，提早介入設區(qū)市立法中的選題立項、調(diào)研起草、審議修改等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審查批準報批法規(guī)關口前移，提高設區(qū)市立法質(zhì)量。召開設區(qū)市立法工作交流會，繼續(xù)組織設區(qū)市人大選派干部到省人大機關掛職鍛煉，幫助各地加快立法人才培養(yǎng)，推動提升設區(qū)市立法能力與水平。各設區(qū)市特別是新開始行使立法權的市，切實加強立法能力建設，全面履行立法職能，基本形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方立法工作體系。
統(tǒng)籌做好各項立法工作。堅持立法與修法同步推進，開展法規(guī)常態(tài)化清理，修改了水文管理、法律援助、統(tǒng)計工作監(jiān)督管理、資源綜合利用促進等條例，使法規(guī)更好地適應改革發(fā)展新要求。加強備案審查工作，率先建設規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，依法對有關報備文件提出意見，督促制定機關及時糾正。重視法規(guī)制定后的實施問題，督促政府就有關法規(guī)條款及時制定規(guī)范性文件，促進政府規(guī)章與法規(guī)規(guī)定的配套銜接。審議作出“七五”普法決議，依法保障法治宣傳教育。堅持法規(guī)出臺后新聞發(fā)布制度，為法規(guī)實施營造良好社會氛圍。
(三)緊扣監(jiān)督重點持續(xù)發(fā)力，不斷增強人大監(jiān)督實效
常委會按照“選準角度、掌握尺度、把握力度”的原則，組合運用多種監(jiān)督方式，改進完善監(jiān)督工作組織方法，進一步健全監(jiān)督機制，推動中央和省委決策部署的落實以及人民群眾關心熱點問題的解決，保證法律法規(guī)在我省正確實施。
開展重大發(fā)展戰(zhàn)略實施監(jiān)督。扶貧開發(fā)、創(chuàng)新驅動、“一帶一路”，是國家層面落實新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略部署。常委會精準選題，精心組織，開展系列監(jiān)督活動，推進國家戰(zhàn)略在我省的實施。聽取審議全省扶貧開發(fā)工作情況報告，提出了完善精準扶貧信息平臺、提升扶貧對象自我發(fā)展能力、建立扶貧多元化投入機制等審議意見，促進政府持續(xù)鞏固消除年人均收入低于4600元家庭的成果，加快補齊低收入農(nóng)戶增收致富“短板”。開展全省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型省份建設情況專項監(jiān)督，建議大力建設高層次創(chuàng)新平臺，積極推進人才發(fā)展和政策創(chuàng)新，組織實施重大科技專項，全力補齊我省“第一短板”。就我省發(fā)揮涉僑涉外優(yōu)勢、深化對外開放合作情況進行專題調(diào)研，聽取審議政府專項報告，推動浙江有效參與“一帶一路”建設。
全方位加強治水治氣監(jiān)督。圍繞打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)，在前幾年基礎上繼續(xù)開展跟蹤督查，專題審議省政府“五水共治”工作報告，專項監(jiān)督全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設、運行和管理情況;根據(jù)省委主要領導指示要求，就媒體曝光的有關河道黑臭加劇問題，即時進行督察，現(xiàn)場督辦整改，為“不把污泥濁水帶入全面小康”貢獻人大力量。繼前年開展大氣污染防治專項審議，去年再次采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，對大氣污染防治法執(zhí)行情況進行檢查，經(jīng)過分組實地檢查，掌握全面情況，深入審議執(zhí)法和檢查兩個報告，要求政府就審議意見提出的11個具體問題，逐項研究、限期整改、抓出成效。聽取和審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，確保新修訂的環(huán)境保護法的實施。
持續(xù)深化財經(jīng)方面工作監(jiān)督。聽取和審議省政府半年度工作情況報告，審議計劃執(zhí)行情況報告，調(diào)研督查經(jīng)濟轉型升級組合拳落實和“十三五”規(guī)劃實施情況，圍繞培育經(jīng)濟新動能、擴大有效投資、精準服務企業(yè)、防范化解風險等提出意見建議，推動深化供給側結構性改革，鞏固經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。聽取和審議預算執(zhí)行、決算、審計工作等報告，審查批準省級決算、地方政府債務限額及新增債務預算調(diào)整方案，深化部門預算執(zhí)行和決算情況審查監(jiān)督，推動我省財政收支總體平穩(wěn)運行，更好發(fā)揮財政服務轉型升級的重要作用。首次聽取和審議省政府關于審計整改情況報告，以人大監(jiān)督權威提升審計監(jiān)督效果。
強化執(zhí)法司法和審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督。常委會高度重視新出臺法規(guī)的落地，跟蹤關注實施情況，對前年制定的軍人軍屬權益保障條例、社會養(yǎng)老服務促進條例執(zhí)行情況進行檢查，推動解決執(zhí)法中存在的困難和問題，增強法規(guī)實施效果。繼續(xù)開展殘疾人保障執(zhí)法檢查，連續(xù)五年開展食品安全執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督，審議相關報告，鞏固和擴大監(jiān)督成效，推動重大民生問題解決。持續(xù)監(jiān)督公檢法司機關司(執(zhí))法人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況，重點圍繞前年審議意見中所列的12個問題，組織視察調(diào)研，及時匯總梳理，當面溝通反饋，在此基礎上審議公檢法司機關整改落實報告和有關專門委員會跟蹤監(jiān)督報告，提出后續(xù)整改意見，督促與支持四機關公正規(guī)范高效履職，守護社會公平正義的底線。開展了科技成果轉化法執(zhí)行情況檢查，著手修訂我省科技成果轉化條例。
(四)落實黨中央和全國人大部署要求，切實加強換屆選舉和人事任免工作
去年下半年以來，我省新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作全面展開。常委會深入貫徹落實中央有關會議、文件和指示精神，特別是認真學習領會中央關于遼寧拉票賄選案查處情況通報和全國人大常委會會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來。在省委的統(tǒng)一領導下，明確政治責任和工作責任，嚴格換屆選舉紀律和規(guī)矩，強化督促檢查和指導，保證全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序進行。
深入指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。認真貫徹縣鄉(xiāng)換屆選舉的新要求，早準備、早謀劃、早安排，強化對換屆選舉面臨新情況新問題的分析研判，形成換屆選舉工作指導意見，報請省委批轉實施。會同省委有關部門，召開全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作學習會進行動員部署，全面啟動縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。依法作出換屆選舉時間、人大代表名額、常委會組成人員名額等相關決定，修改縣鄉(xiāng)人大代表選舉實施細則和代表法實施辦法，從制度上保障換屆選舉各階段工作按期進行。成立縣鄉(xiāng)人大換屆選舉聯(lián)席會議，并發(fā)揮其交流情況、溝通信息、研究問題、提出預案的作用。通過主任會議成員分工聯(lián)系各市以及答復請示、業(yè)務培訓等形式，加強對換屆選舉工作的指導，嚴肅換屆選舉法紀，強化對換屆選舉有關法律法規(guī)和紀律規(guī)定落實情況的檢查，防范苗頭性傾向性問題，確保換屆選舉風清氣正。目前，我省已選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表7.7萬多名;代表結構進一步優(yōu)化，其中，一線工人農(nóng)民代表比例有所提高，婦女代表比例有較大提升。
任免國家機關工作人員。及時貫徹中央和省委人事安排意圖，增開3次常委會會議，依法決定代理省長，決定任免副省長、廳長，從組織上保證國家機關正常運轉。同時，認真做好日常人事任免工作，精心組織任前法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書儀式，完善人事任免工作流程，促進任免工作制度化、規(guī)范化。加強代表資格審查工作，明確審查內(nèi)容，嚴格審查環(huán)節(jié)，健全審查機制，對17名補選的省人大代表進行資格審查，推進代表資格審查規(guī)范化。
推進憲法宣誓制度落地。去年是全面實施憲法宣誓制度的第一年。常委會認真執(zhí)行我省國家工作人員憲法宣誓辦法，精心設計宣誓儀式，規(guī)范宣誓程序，充分彰顯憲法宣誓的莊重性。組織省十二屆人大四次會議選舉產(chǎn)生和表決通過的10位國家工作人員，常委會任命和決定任命的15位國家工作人員進行憲法宣誓。加強憲法宣誓儀式宣傳報道，增強群眾憲法意識，促進國家工作人員接受監(jiān)督、履行承諾、擔當使命。
(五)創(chuàng)新完善聯(lián)系服務機制，凸顯代表主體地位和作用
加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系是人民代表大會制度的本質(zhì)屬性。一年來，常委會健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制，暢通社情民意反映和表達渠道，尊重和發(fā)揮代表主體作用，支持和保證人大代表依法履行職責。
密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。深入貫徹全國人大關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的新要求，研究起草全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見，經(jīng)省委常委會同意后印發(fā)實施，召開視頻交流會進行專題部署，促進人大代表聯(lián)系人民群眾工作的制度化常態(tài)化。鞏固擴大代表履職平臺和聯(lián)絡站建設成果，已建立代表聯(lián)絡站2600多個和網(wǎng)上代表聯(lián)絡站560多個，連續(xù)4年開展省級領導干部和常委會組成人員進代表聯(lián)絡站聯(lián)系群眾活動，初步建立了代表和群眾反映問題的處理、反饋、落實機制，基本形成了覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、連結網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)系格局。推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化。全年共邀請代表列席常委會會議90多人次、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察1600多人次。完善主任會議成員、常委會委員面對面聯(lián)系走訪代表機制，代表聯(lián)系方式更加多樣，代表主體作用得到有效發(fā)揮。
精心組織閉會期間代表活動。開展“人大代表走進校園宿舍，關愛大學生健康成長”主題活動，組織各級人大代表4000余人次走進44所高校6000多間學生宿舍進行視察，督促各級教育主管部門及學校更加重視學生宿舍的軟硬件管理，為大學生成長成才創(chuàng)造更好環(huán)境。認真組織常委會主任接待代表日活動，指導各代表中心組有效開展代表專題視察和會前視察，依托各專門委員會開展代表專業(yè)小組活動，選配有關代表參加省級有關方面開展的專項督查、檢查等活動，組織屆中代表專題培訓，促進代表閉會期間活動豐富有效。受全國人大委托，認真組織浙江選舉產(chǎn)生和駐京軍隊的全國人大代表在浙開展專題視察和調(diào)研活動。加強代表履職管理工作，嚴格代表履職登記，建立代表履職檔案，增強代表的責任意識。
認真處理代表議案和建議。省十二屆人大四次會議主席團交付的19件議案、958件建議如期審議和辦理完畢。代表提議制定的學前教育、食品安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等方面的地方性法規(guī)，已審議通過或提請審議;省政府領導領辦和主任會議成員牽頭督辦了加強政府債務管理、加快社會信用體系建設、推進海綿城市建設等重點建議。繼續(xù)改進建議辦理和督辦工作，完善建議分類辦理、全程公開、科學評估機制，著重在建議所提問題的落實和解決上下功夫，代表建議所提問題得到解決或基本解決的占39.67%、已列入計劃解決的占51.57%。修改《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》，進一步明確建議范圍，落實辦理責任，健全督辦機制，以制度規(guī)范和引領建議辦理工作。
(六)以開展“兩學一做”學習教育為契機，推進常委會自身建設
常委會主動適應形勢任務的發(fā)展變化，始終堅持把自身建設擺在突出位置，全面加強思想、組織、制度、作風、廉潔等建設，努力提升依法履職、服務大局的能力和水平，切實擔負起推進人大工作和建設的政治責任、組織責任和領導責任。
全面加強思想政治建設。常委會始終把思想政治建設放在首位，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決同以*同志的黨中央保持高度一致，堅定維護以*同志的黨中央的權威，在貫徹落實中央決策部署上凝神聚焦發(fā)力，做到思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心。認真開展“兩學一做”學習教育，組織好常委會和專門委員會的集中學習，完善和豐富常委會專題講座。召開民主生活會和組織生活會，嚴肅認真開展批評與自我批評，學習教育取得了重要實效。
認真落實加強人大系統(tǒng)黨的建設責任。堅決貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)定，大力加強常委會及機關黨組建設，認真落實全面從嚴治黨的主體責任。進一步健全常委會黨組學習、議事、決策等方面的工作制度和機制，及時把省委的部署和意圖貫徹落實到常委會工作中去。堅持從具體的事情抓起、從細小的事情做起，持之以恒地抓好常委會作風建設和廉政建設，積極營造了良好的政治生態(tài)。省人大機關黨組自覺接受省委專項巡視，正視巡視發(fā)現(xiàn)問題，認真加以整改落實，提高服務保障能力。
不斷形成人大工作整體合力。通過舉辦讀書會、召開對口負責人座談會、深入基層調(diào)研等形式，加強對市縣人大的聯(lián)系指導。深入貫徹《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》(中發(fā)〔2015〕18號)精神，總結提升基層人大工作經(jīng)驗，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設。堅持常委會主任會議成員重點課題調(diào)研制度，強化調(diào)研成果轉化，推動實際問題解決。充分發(fā)揮專工委作用，依托專工委組織實施常委會重點任務，各專工委還結合自身專業(yè)特點，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專項督察等工作，有力配合了常委會中心工作。開展與外國地方議會和友好團體的交往，組團出訪一些國家，參與接待了9批外國議會代表團。加強對人大機關工作的領導，全面做好會務安排、文件處理、新聞報道、信訪辦理等各項日常工作，保障常委會順利有效履職。
常委會一年來所取得的工作成績和進展，是省委高度重視、加強領導的結果，是常委會組成人員和代表共同努力的結果，是省人民政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院支持配合的結果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝!
在看到工作成效的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足和差距，主要是立法的針對性、適應性、有效性還不夠強，人大主導作用還需更加凸顯，地方立法能力有待進一步提高;監(jiān)督的剛性、實效性還有待提升，監(jiān)督力度還需加大，監(jiān)督的理念和方式需要改進創(chuàng)新;討論決定重大事項工作尚未實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化，有關制度和辦法需加快出臺;代表閉會期間活動的深度還不夠，內(nèi)容需要不斷豐富，對代表履職的服務、保障、管理還需進一步優(yōu)化;常委會履職能力還需更好適應新形勢新要求。我們將努力補上這些“短板”，敢于擔當、扎實工作，使人民代表大會制度在浙江得到更好的實踐，不斷推動各項事業(yè)取得新發(fā)展。
二、2017年的主要工作
各位代表，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是干好“一三五”的收官之年。我們將迎來黨的十九大和省第十四次黨代會。面對新形勢新任務，今年常委會工作總的要求是:緊密*同志的，全面貫徹落實黨的十八大和歷次中央全會精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在省委的領導下，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，依法有效履職，著力服務我省發(fā)展大局，著力推動全面深化改革，著力推進法治浙江建設，著力保障改善民生，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，為高水平全面建成小康社會和建設“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力保障，努力做到“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會的勝利召開。
根據(jù)上述總體要求，今年常委會工作的主要任務是:
(一)深入學習貫徹中央和省委全會精神，切實把全面從嚴治黨要求落實到人大工作全過程、各方面。一是堅決維護以*同志的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，積極通過人大法定程序與履職實踐，保證黨委的決策部署轉化為國家意志，保證所推薦的人選成為國家機關*員。二是深入推進人大系統(tǒng)黨的建設。認真落實省人大常委會黨組從嚴治黨的主體責任，嚴格遵循新形勢下黨內(nèi)政治生活準則，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，營造人大系統(tǒng)良好政治生態(tài)。落實省委“打造勇立潮頭浙江鐵軍”的部署要求，切實加強人大黨員干部隊伍建設，提升常委會履職能力與機關服務水平。三是著力提升人大履職實效。緊緊圍繞穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和深化供給側結構性改革的要求，緊緊圍繞省委“拆、治、歸”轉型升級組合拳的實施，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，推進人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表各項工作，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮人大的功能與作用，貢獻人大的智慧與力量。
(二)堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相統(tǒng)一，著力做好省和市縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的相關工作。當前，我省新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表已經(jīng)選出，縣、市兩級人代會召開在即，下半年省人大代表換屆選舉工作也將全面啟動。常委會要集中精力繼續(xù)抓好換屆選舉工作。一是依法主持省人大代表換屆選舉。要認真學習貫徹中央和全國人大關于省級人大換屆的決策部署，適時就省十三屆人大代表名額和選舉問題作出決定。貫徹省委人大工作會議和相關文件精神，著力完善代表結構、常委會組成人員結構，做好連任代表的推薦審核，保持人大工作連續(xù)性穩(wěn)定性。嚴格審查新選出代表的代表資格。籌備好新一屆省人代會。認真做好全國人大代表選舉的有關工作。二是繼續(xù)加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導。強化選舉法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，督促各地進一步落實中央和省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件精神，強化人大常委會及其工作機構、辦事機構力量配備;繼續(xù)通過常委會副主任分工聯(lián)系各市等方式，指導各地開好新一屆人民代表大會，選舉好新一屆國家機關*員。做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的總結工作。三是做好新一屆代表的任職培訓。提前謀劃新當選省人大代表的任職培訓工作。加大對新一屆市縣人大常委會相關人員的培訓力度，指導各地組織開展本級人大代表培訓。四是會同有關部門做好國家監(jiān)察體制改革相關試點工作。堅決貫徹落實中央關于國家監(jiān)察體制改革試點工作方案和全國人大常委會相關決定精神，在省委統(tǒng)一領導下，做好我省試點工作的落地。指導各市、縣(市、區(qū))人大完成監(jiān)察委員會的設立。
(三)加強和改進地方立法工作，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。一是健全完善黨委領導立法工作機制。認真貫徹省委關于加強黨領導立法工作的意見精神，健全和落實黨委提出立法選題建議、審定立法規(guī)劃計劃、研究重大立法問題、領導制定重要法規(guī)等制度機制，堅持對立法工作中重要問題和重大事項向黨委請示報告，在黨委領導下依法有效行使立法權，確保黨的路線方針政策通過立法成為全社會遵循的規(guī)范準則。二是精心組織實施年度立法計劃。繼續(xù)審議學前教育、無線電管理、氣象災害防御、房屋使用安全管理、促進科技成果轉化、消費者權益保護法實施辦法等條例草案或修訂草案，提請審議綜合治水、社會信用、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)、社會治安綜合治理、電子商務、工傷保險、公共文化服務保障、公益林管理等地方性法規(guī)草案或者修訂草案，使立法決策更好地引領和推動改革決策。開展下一屆人大立法調(diào)研項目庫編制工作。三是切實加強對設區(qū)的市立法工作的指導。加強對設區(qū)市立法選項的指導，提前介入報批法規(guī)的起草和論證工作，強化審查把關力度，加強立法業(yè)務培訓，著力提高立法工作能力和水平。四是加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設。完善規(guī)范性文件網(wǎng)上報備系統(tǒng)，健全全面審查工作機制，深化有重點的主動審查工作，切實維護國家法制統(tǒng)一。五是深入推進科學立法民主立法。更好發(fā)揮人大立法主導作用，健全完善人大對法規(guī)立項、起草、審議等關鍵環(huán)節(jié)的主導機制，對政府擬提請審議法規(guī)案，有關專門委員會要提前介入。強化問題導向，著力提高立法精細化水平。積極開展立法協(xié)商，建立健全立法后評估機制，注重發(fā)揮專家學者和社會組織的作用，繼續(xù)實施代表分專業(yè)有重點參與立法制度，擴大公民對立法工作的有序參與。
(四)突出問題導向效果導向，進一步提高監(jiān)督工作實效。一是開展經(jīng)濟運行和文化建設監(jiān)督。聽取和審議省政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展情況、計劃執(zhí)行情況的報告，就促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聽取和審議相關報告，推動我省文化強省戰(zhàn)略實施。二是加強民生領域專項審議和執(zhí)法監(jiān)督。圍繞全面消除劣Ⅴ類水體目標，與相關市縣聯(lián)動開展消除劣Ⅴ類水質(zhì)工作專項審議，聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告;開展動物防疫、反家庭暴力等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況檢查，對新修訂的少數(shù)民族權益保障條例實施情況進行執(zhí)法調(diào)研。三是深化財政預決算審查監(jiān)督。聽取和審議預算執(zhí)行、決算和審計等工作報告，跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況，探索改進預決算審查方式，增強審查監(jiān)督的剛性。四是強化司法監(jiān)督。聽取和審議省公檢法司機關關于修改后的行政訴訟法執(zhí)行情況的報告，注重發(fā)揮同級人大、司法機關對推進依法行政和公正司法的監(jiān)督作用，維護社會公平正義。五是深化審議意見落實監(jiān)督。對大氣污染防治、軍人軍屬權益保障審議意見整改落實情況進行跟蹤檢查和調(diào)研，繼續(xù)開展食品安全執(zhí)法情況跟蹤檢查，并開展?jié)M意度測評。同時，不斷完善監(jiān)督方式方法，健全監(jiān)督工作機制，加強上下人大協(xié)同配合，總結推廣民生實事代表票決制，依托各專工委開展專業(yè)領域監(jiān)督，形成人大監(jiān)督的整體合力與效果。
(五)密切代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表主體作用。一是深化代表聯(lián)絡站建設。不斷完善人大代表進聯(lián)絡站聽取群眾意見、向選民述職等機制，推進領導干部代表進聯(lián)絡站常態(tài)化長效化，加快網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設，推進代表履職“線上線下”有機結合。二是有重點地開展代表主題活動。圍繞省委打好污水剿滅戰(zhàn)、治危(房)拆違攻堅戰(zhàn)等“五大戰(zhàn)役”，精心組織代表開展主題活動，改進組織方式方法，增強活動實際效果。三是改進代表議案建議辦理工作。開展建議辦理“回頭看”，完善網(wǎng)絡預提交、日常督辦、重點督辦、考核評價等工作機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表議案建議大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設，暢通社情民意的匯集分析和采納反饋渠道。四是強化代表履職服務管理。健全代表履職激勵和約束機制，完善代表履職登記及其結果運用制度，增強代表職務意識。做好在浙全國人大代表的服務保障工作。
各位代表，今年是本屆省人大常委會任期的最后一年。我們要以對黨和人民高度負責的精神，不忘初心，繼續(xù)前進，扎實做好本屆人大常委會各項工作，始終保持“一線”狀態(tài)，按照“一線”標準，發(fā)揮“一線”作用。我們要認真梳理人大工作實踐中創(chuàng)造的好做法、積累的好經(jīng)驗、形成的好作風，不斷加以總結、提煉和發(fā)揚，推動我省人大事業(yè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
各位代表，當前浙江發(fā)展所處的歷史方位賦予我們新的使命責任，人民群眾對美好生活的向往激勵我們不斷開拓奮進。讓我們更加緊密地*同志的，，在中共浙江省委的堅強領導下，“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會的勝利召開，為建設“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會而努力奮斗!
