南寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015?2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015?2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕130號）精神，進一步加強我市鄉(xiāng)村教師隊伍建設，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提升我市鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質為目標，全面解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在的突出問題，確保鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困代際傳遞，完成到2020年鄉(xiāng)村同步建成小康社會和基本實現教育現代化的工作目標。
二、總體要求
（一）基本原則。
?統(tǒng)籌結合，協(xié)同推進。將加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設與扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設、促進教育均衡發(fā)展結合起來，協(xié)同推進，相互促進。
?綜合施策，形成合力。從待遇、職稱、住房、招聘、崗位設置等方面著手，多措并舉，整合政策資源，整體推進，形成齊抓共管、協(xié)調有力的工作局面。
?強基固本，質量并重。以師德建設為根本，提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平；以優(yōu)化結構為抓手，科學配置教師資源；以提升質量，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質；以提高地位待遇為手段，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
?改革機制，激發(fā)活力。深化體制機制改革，著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設的體制機制障礙，建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，引導優(yōu)秀青年教師到鄉(xiāng)村學校任教。
（二）工作目標。
以提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質為目標，到2017年，力爭鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到進一步改善，職業(yè)吸引力明顯增強，教師隊伍整體結構更加合理，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，建立起規(guī)范靈活、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊伍建設長效機制，造就一支師德高尚、數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為實現首府南寧教育現代化提供師資保障。
三、實施范圍
全市鄉(xiāng)中心區(qū)、村、教學點學校的在職在編在崗教師，包括學前教育、小學、初中、特殊教育、中職、高中教師。
四、主要措施
（一）加強教師師德建設，提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質。把扎根基層樂于在鄉(xiāng)村從教，專注于教書育人、以良好的言行影響學生，樹立鄉(xiāng)村的道德標桿引領村風民風作為鄉(xiāng)村教師師德的主要內容，加強鄉(xiāng)村教師對的思想認同、理論認同和情感認同。以提升教師德育水平為重點，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程，引導和教育廣大鄉(xiāng)村教師踐行師德規(guī)范。加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，建立鄉(xiāng)村教師政治理論學習、培訓制度，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲、校本六位一體的師德建設長效機制，切實提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質、專業(yè)境界和師德水平。（牽頭單位：市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（二）提高教師待遇，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。
1．依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，統(tǒng)籌平衡機關和事業(yè)單位人員收入，確保鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當地公務員的工資水平。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
2．繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校及其他地區(qū)教學點教師，在自治區(qū)安排獎補資金每人每月不低于200元標準的基礎上市縣兩級財政再按每人每月不低于100元的標準予以獎補，市縣（區(qū)）各按50%承擔，鼓勵縣（區(qū)）財政投入資金增加補貼。積極引導民間基金，開展鄉(xiāng)村教師救助工作。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市教育局、市民政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
3．每兩年為鄉(xiāng)村教師安排免費體檢，所需資金由縣級財政承擔。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計生委；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
4．依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人社局、市住房公積金管理中心；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
5．將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入住房保障范圍，為鄉(xiāng)村教師的家庭安置、解決夫妻兩地分居、組建家庭創(chuàng)造條件。推進以鄉(xiāng)村教師周轉宿舍、限價商品住房等多種形式建設中小學教師安居房。適當降低鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在縣城申請公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房、危舊住房改造申請門檻。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵利用學校原有住宅用地、空閑地在校園建設教師周轉宿舍，或利用閑置的辦公、教育用房改建為教師周轉宿舍。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師周轉宿舍市、縣級財政建設資金補助力度，加快推進邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉宿舍建設，到2020年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師周轉宿舍基本滿足全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師住房需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市住房局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（三）加大政策扶持，多渠道補充鄉(xiāng)村教師。
1．根據統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準的要求，考慮農村邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)學校的特殊實際，按生師比和班師比重新核定中小學教職工編制，并實行總量控制，確保核定后的中小學教職工編制不突破現有編制總量。按標準重新核定的編制總量超過現有中小學教職工編制總量的，核定聘用教師控制數。通過調劑編制、采用核定聘用教師控制數逐年解決編制不足的問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師。嚴禁擠占、挪用、截留教師編制或教職工在編不在崗、隨意抽調借調教師等行為。（牽頭單位：市編辦、市人社局；配合單位：市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
2．加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，積極探索采取定向招生定向分配的形式補充鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、農村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃、地方免費師范生項目等補充鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)落實好自治區(qū)級統(tǒng)一組織教師招聘考試和鄉(xiāng)村教師專場雙選會，對已經獲得教師資格證書自愿到鄉(xiāng)村學校任教的人員，可采取直接面試的方式公開招聘，力爭使鄉(xiāng)村教師配置得到改善，教學能力水平穩(wěn)步提升。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
3．高校畢業(yè)生在縣級以下學校任教的，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2015〕29號）及有關規(guī)定，給予學費和國家助學貸款補償。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（四）構建城鄉(xiāng)教師合理流動新機制，推動優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動。實行“區(qū)考縣管校聘”的管理機制，“區(qū)考”即自治區(qū)級統(tǒng)一組織教師招聘考試；“縣管”即縣級教育行政部門統(tǒng)一履行對中小學教師的公開招聘、崗位設置、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能，實行人事、編制事項報備制；“校聘”即學校與教師簽訂聘用合同，負責教師的日常管理和使用。各縣（區(qū)）建立教師管理中心，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)村學校校長和教師。繼續(xù)實施“三區(qū)支教”計劃，制定和完善交流輪崗和支教走教政策，推動校長教師交流輪崗，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，通過優(yōu)質學校的幫扶和教學名師傳授，提高鄉(xiāng)村教師的教學能力。統(tǒng)籌支教走教專項經費用于實施“優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教計劃”，公開招募退休特級教師、教學名師到自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)村學校支教。將在鄉(xiāng)村學校任教（支教）至少要有1年經歷作為城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師的條件之一，新增城鎮(zhèn)中小學教師要優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村任教2年。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市編辦、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（五）完善鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。落實鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，在崗位結構比例設置上向鄉(xiāng)村學校傾斜。鄉(xiāng)村教師在評定職稱（職務）時，可適當降低條件，取得的專業(yè)技術資格在鄉(xiāng)村教師范圍內有效。實行崗位聘用傾斜，引進到村小、教學點任教，具有中級以上專業(yè)技術資格的教師，可不受崗位結構比例限制，到崗即聘。在評選特級教師等榮譽稱號時，注重師德表現，注重一線經歷，注重工作實績，向工作條件艱苦的鄉(xiāng)村一線教師傾斜。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人社局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（六）加大培訓力度，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力。每年市本級安排培訓經費200萬元，專項用于開展鄉(xiāng)村教師培訓。落實鄉(xiāng)村學校公用經費中安排5%的經費用于教師培訓，統(tǒng)籌各級各類教師培訓項目和經費，重點向鄉(xiāng)村教師傾斜，通過“鄉(xiāng)村教師走出來，名優(yōu)教師走下去，互聯網聯起來”等培訓方式，構建區(qū)、市、縣、學校四級培訓體系，到2020年對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。進一步加強市、縣（區(qū)）教師培訓中心建設力度。在實施“國培計劃”、“區(qū)培計劃”時重點集中支持鄉(xiāng)村教師及校長培訓。改進培訓方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導、校本研修、網絡研修等多種形式，豐富培訓內容，增強培訓的針對性和實效性。構建鄉(xiāng)村教師信息化培訓體系，提高鄉(xiāng)村教師現代教育技術水平，保障鄉(xiāng)村學生共享優(yōu)質教育資源。充分發(fā)揮“南寧市教師網絡研修社區(qū)”城鄉(xiāng)一體研修優(yōu)勢，加強網絡培訓課程和名師教學資源開發(fā)，搭建教師網絡研修服務云平臺，引導和組織鄉(xiāng)村教師創(chuàng)建和適應“互聯網+鄉(xiāng)村教育”，充分利用遠程教學、在線課程等形式優(yōu)化課堂教學和進行自主學習，推動信息技術在課堂教學和日常工作中的有效應用。加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓，鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（七）堅決落實國家鄉(xiāng)村教師榮譽制度。對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教30年以上、獲得國家頒發(fā)榮譽證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，由自治區(qū)給予一定獎勵；對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教20年以上、獲得自治區(qū)頒發(fā)榮譽證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，由市級給予一定獎勵（待自治區(qū)出臺具體的獎勵發(fā)放辦法和標準后，我市再參照制定）；對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教10年以上、獲得市級頒發(fā)榮譽證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，由縣（區(qū)）給予一定獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。教育、宣傳等部門要廣泛宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師無私奉獻的感人事跡，大力營造濃厚的尊師重教氛圍，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感和吸引力。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委宣傳部、市人社局、市財政局、市民政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
五、保障措施
（一）加強組織領導。由教育部門牽頭，建立編制、人社、財政、發(fā)改、住房、建設等部門聯席會議制度。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格實行一把手負責制，分解任務、細化分工，統(tǒng)籌安排推進步驟，有效推動支持工作。各級教育、編制、人社、財政、發(fā)改、住房、建設、衛(wèi)生計生等部門要加強銜接溝通，密切協(xié)調配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進實施方案的貫徹落實。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入各級政府、部門績效工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。
（二）明確責任分工。教育部門要把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設納入“十三五”規(guī)劃，認真研究，統(tǒng)一規(guī)劃部署，扎實有效推進；編制部門要加強鄉(xiāng)村學校編制管理，采取“總量控制、動態(tài)管理”的方式，確保鄉(xiāng)村中小學教職工編制滿足教育教學實際需要；建設部門要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師公共租賃住房和鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；人社部門要進一步完善落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法和配套的崗位設置改革舉措，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；衛(wèi)生計生部門要制定鄉(xiāng)村教師定期體檢工作方案，積極服務鄉(xiāng)村教師健康需求；住房保障部門要切實落實保障性住房優(yōu)先政策；財政部門要做好資金投入保障。
（三）落實經費保障。市級財政將加大資金統(tǒng)籌力度，重點支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要積極調整財政支出結構，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重點保障領域之一，將所需經費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要制定嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，強化監(jiān)督檢查，要切實用好每一筆經費，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生，充分發(fā)揮資金使用效益。
（四）推動精準扶貧。發(fā)揮教育在精準扶貧中的作用，堅持定點、定向選拔優(yōu)秀青年教師和骨干教師到貧困村任教，讓貧困家庭孩子享受優(yōu)質教育。與推進義務教育均衡發(fā)展相結合，補足鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。與實施“全面改薄”相結合，著力改善鄉(xiāng)村教育條件，提升鄉(xiāng)村辦學品質。
（五）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要加強宣傳引導、爭取廣大教師和社會各界對鄉(xiāng)村教師支持計劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍；要加大宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的崇高精神，積極營造全社會關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風尚。
（六）嚴格督導考核。市政府教育督導部門會同有關部門，定期對各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導檢查，并納入對縣（區(qū)）政府教育工作督導評估重要內容，及時通報督導情況并適時公布。對實施不到位、工作不力、政策落實不到位、成效不明顯的，要依紀依規(guī)嚴肅問責并追究相關負責人的領導責任。
各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要制定具體的實施方案，精準把握支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，在落實鄉(xiāng)村教師生活待遇方面可根據實際情況，適當擴大實施范圍，所需經費由縣（區(qū)）本級財政承擔。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)應按自治區(qū)要求將本縣（區(qū)）實施方案報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
