關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理暫行辦法的
通 知
各縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府相關(guān)部門(mén)：
《濮陽(yáng)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年11月26日
濮陽(yáng)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在市城區(qū)范圍內(nèi)(含工業(yè)園區(qū))經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理，是指政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實(shí)施征收、拆遷、安置、補(bǔ)償，根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹叭ㄒ黄健�、“五通一平”或“七通一平”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達(dá)到土地供應(yīng)的條件。
第四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，一級(jí)開(kāi)發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃和供地政策供應(yīng)土地。
第二章 實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式
第五條 市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)確定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、受托單位、開(kāi)發(fā)期限等相關(guān)事宜。
市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決議、與項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）共同起草委托合同、審議土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案、行使市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職能。
第六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)有公司具體實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作。
第七條 市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同主要內(nèi)容包括：
（一）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍、面積；
（二）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的工作進(jìn)度、完成期限和投資回報(bào)率；
（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式；
（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；
（六）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；
（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第八條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理受托單位根據(jù)委托合同編制《土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》，市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位對(duì)《土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，提交市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第三章 職責(zé)任務(wù)與工作要求
第九條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)
土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改等職能部門(mén)按照各自工作職責(zé)，高效快捷的為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施單位辦理所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行。
第十條 區(qū)政府（管委會(huì)）工作要求
（一）項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)配合土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室謀劃包裝土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及前期準(zhǔn)備工作，參與制定《土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》；
（二）區(qū)政府（管委會(huì)）作為土地征收工作的主體，對(duì)土地報(bào)批前的聽(tīng)證、告知、確認(rèn)工作，對(duì)已批土地制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用撥付、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)；
（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新增、收回、收購(gòu)國(guó)有土地的拆遷平整工作，達(dá)到“凈地”條件后直接辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。
第十一條 受托單位工作要求
（一）負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所需的資金籌措；
（二）負(fù)責(zé)完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所涉及土地的勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批相關(guān)費(fèi)用；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）開(kāi)展土地報(bào)批前的地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定拆遷安置補(bǔ)償方案；
（四）依據(jù)《土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)配合區(qū)政府（管委會(huì)）完成開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的集體土地征收，國(guó)有土地收回，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償安置，地上地下管線(xiàn)的遷改等相關(guān)工作；
（五）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（六）土地開(kāi)發(fā)整理涉及道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；
（七）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)完成后，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位邀請(qǐng)主管部門(mén)及專(zhuān)家組成員，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別組織工程竣工驗(yàn)收。如工程質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位自行進(jìn)行整改；
（八）承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；
（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的工作。
第四章 開(kāi)發(fā)資金成本
第十二條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本包括：
（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用；
（二）進(jìn)行相關(guān)道路、雨澇水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
（三）開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中發(fā)生的可行性研究報(bào)告費(fèi)、勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、臨時(shí)用水用電費(fèi)、土地臨時(shí)看護(hù)管理等費(fèi)用；
（四）銀行貸款利息、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅及附加等相關(guān)稅費(fèi)；
（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十三條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本由市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托市審計(jì)部門(mén)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)總成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告作為確定、核撥土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。
第五章 投資回報(bào)與土地移交
第十四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位自籌資金進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目，在開(kāi)發(fā)地塊成功出讓后，按照審計(jì)報(bào)告確定的投資數(shù)額的一定比例作為投資回報(bào)。投資一億元以下（含一億元）按照8%的比例計(jì)算；投資一億元以上，三億元以下（含三億元）按照9%的比例計(jì)算；投資三億元以上，五億元以下（含五億元）按照10%的比例計(jì)算；投資五億元以上，十億元以下（含十億元）按照11%的比例計(jì)算；投資十億元以上的，按照12%的比例計(jì)算，投資回報(bào)計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位籌措資金的銀行貸款利息計(jì)入成本，但不再提取利潤(rùn)。
第十五條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交區(qū)政府（管委會(huì)），按照程序組織土地供應(yīng)。
第十六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）宗地現(xiàn)狀達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”；
（二）權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、補(bǔ)償足額到位；
（三）宗地內(nèi)達(dá)到“場(chǎng)光地凈”，場(chǎng)地達(dá)到自然地平，宗地四周設(shè)置看護(hù)設(shè)施；
（四）土地和地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬，無(wú)抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；
（五）市審計(jì)部門(mén)出具的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)收回、土地勘測(cè)定界、宗地測(cè)量成果及各項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料齊全完備；
（六）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；
（七）工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無(wú)爭(zhēng)議；
（八）達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 附 則
第十七條 本辦法中所稱(chēng)“三通一平”具體是指通給水、通電、通路，場(chǎng)地平整；“五通一平”是指通給水、通排水、通電、通路、通訊，場(chǎng)地平整；“七通一平”是指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼ㄅ�，�?chǎng)地平整。
“凈地”是指宗地已經(jīng)征收、收回國(guó)有，征收補(bǔ)償?shù)轿�，四至清楚，�?quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，原土地登記手續(xù)已注銷(xiāo)，原設(shè)立土地他項(xiàng)權(quán)利已依法解除，地上無(wú)建筑物、構(gòu)筑物及高壓網(wǎng)線(xiàn)等，地下無(wú)水、電、氣、暖、通信等管網(wǎng)管線(xiàn)以及地下人防等構(gòu)筑物的土地。
“場(chǎng)光地凈”是指場(chǎng)地中無(wú)建筑物、構(gòu)筑物、電線(xiàn)桿等附著物，渣土清運(yùn)完畢，場(chǎng)地達(dá)到環(huán)保、城市管理等規(guī)定要求。
第十八條 經(jīng)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，區(qū)政府（管委會(huì)）可以委托國(guó)有公司具體實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作。區(qū)政府（管委會(huì)）主導(dǎo)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 各縣政府可參照?qǐng)?zhí)行，本辦法自印發(fā)之日起施行。相關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附件：濮陽(yáng)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
濮陽(yáng)市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：李 剛（常務(wù)副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：郭奎立（副市長(zhǎng)）
成 員：王紀(jì)軒（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市金融辦主任）
趙建新（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
李劍飛（市委市政府督查局局長(zhǎng)）
樊相奇（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
宋伯迅（市發(fā)改委主任）
馮 勇（市住建局局長(zhǎng)）
潘順恩（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)）
馬存旺（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
王耀卿（市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）
杜躍武（市城市管理局局長(zhǎng)）
黃守信（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）
梁臣朝（市水利局局長(zhǎng)）
李保國(guó)（市審計(jì)局局長(zhǎng)）
張良臣（市國(guó)資委書(shū)記）
史慶林（市法制辦主任）
武林軍（市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)）
岳賢忠（市政府投資辦主任）
馬 偉（市供電公司總經(jīng)理）
晁志強(qiáng)（市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司副總經(jīng)理）
翟俊尤（市建設(shè)投資公司總經(jīng)理）
高尚功（華龍區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
陳曉華（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）
劉 冰（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任）
馬宜品（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)副主任）
王國(guó)宏（市土地儲(chǔ)備中心主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任趙建新（兼），副主任樊相奇、宋伯迅、馮勇、潘順恩、馬存旺、王國(guó)宏。
濮陽(yáng)市人民政府辦公室 2015年11月27日印發(fā) |
