房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有哪些主要的內(nèi)容呢?下面快車教育為大家?guī)硐嚓P(guān)解讀，歡迎查看!
問題一：國有土地上房屋征收決定
2011年1月19日，國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議正式通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，并于2011年1月21日公布實(shí)施。
國有土地上房屋征收決定，是指市、縣級(jí)人民政府為了所轄區(qū)域社會(huì)公共利益需要，依據(jù)法律程序作出決定，征收所有人國有土地上的房屋所有權(quán)及其所依附的土地使用權(quán)，并同時(shí)給予所有人所喪失利益不低于市場價(jià)值補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。在我國鑒于集體土地上房屋征收另基于土地管理法特別規(guī)定的先征地后補(bǔ)房(房屋作為地上附著物予以補(bǔ)償安置)原則，所以國務(wù)院僅對“國有土地上房屋”的征收與補(bǔ)償制定了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。該條例實(shí)施后，房屋征收包涵了征、補(bǔ)兩層意義;政府征收房屋同時(shí)應(yīng)當(dāng)作出征收決定和征收補(bǔ)償決定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以后，房屋征收行為不同于房屋拆遷行為;房屋拆遷行為是一種民事行為，是政府在被征收人搬遷或者被強(qiáng)制搬遷后進(jìn)行的法律行為。從法律效果上來講，房屋征收行為的法律效果是房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)等權(quán)益發(fā)生轉(zhuǎn)移。實(shí)施拆遷時(shí)房屋所有權(quán)已經(jīng)不屬于被征收人所有，拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒有了法律上的利害關(guān)系。因此，隨著《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的實(shí)施，征收與拆遷兩字之差，法律意義有著本質(zhì)區(qū)別。
問題二：房屋征收合法主體
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定：為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定：為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(1)國防和外交的需要;(2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條規(guī)定：房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
由此可知，法律對房屋征收的主體規(guī)定為市、縣級(jí)人民府，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不是國有土地上房屋征收的主體。
問題三：城市街道辦事處不是房屋征收主體
依據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第68條的規(guī)定，城市街道辦事處的法律地位是相應(yīng)政府的派出機(jī)關(guān)，其本身不屬于政府序列，不具備國務(wù)院關(guān)于征收主體為“市、縣級(jí)人民政府”的法律件，不是房屋征收的主體，不能作出房屋征收決定。
問題四：開發(fā)區(qū)管委會(huì)不是房屋征收主體
城市開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位相對比較復(fù)雜，很多開發(fā)區(qū)級(jí)別為國家級(jí)和省級(jí)，但開發(fā)區(qū)管理事務(wù)卻多為地方性事務(wù)。因此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在實(shí)踐中多由地方法規(guī)授予了一定綜合管理職責(zé)，且多系代表市級(jí)或者省級(jí)人民政府行使行政管理權(quán)，管委會(huì)在行政管理級(jí)別甚至還要高于市、縣級(jí)人民政府的行政管理級(jí)別，但依據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的相關(guān)規(guī)定，該主體本身并不屬于一級(jí)政府序列;雖然在行政許可、行政處罰等方面依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄒ?guī)授權(quán)可以作為“法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織”這一行政主體出現(xiàn)，但其行政主體的某種意義上的成立不能改變其不屬于一級(jí)政府主體的事實(shí);另外，開發(fā)區(qū)范圍又不能完全等同于其“行政區(qū)域”，開發(fā)區(qū)管委會(huì)其本身并不屬于《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政區(qū)域管轄主體，其本身沒有行政區(qū)域。結(jié)合國務(wù)院制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這一行政法規(guī)在房屋征收主體有明確的規(guī)定，可以得出城市開發(fā)區(qū)不是房屋征收主體、不能作出房屋征收決定的結(jié)
