山東省國有土地上房屋征收與補償條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,對被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)進行補償,適用本條例。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。
征收個人住宅的,應(yīng)當保障被征收人的居住條件。
第四條 市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門或者市、縣級人民政府確定的其他房屋征收部門(以下統(tǒng)稱房屋征收部門)負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。
發(fā)展改革、財政、公安、教育、民政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、價格、工商行政管理等部門按照職責(zé)分工,做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督,并對其行為后果承擔法律責(zé)任。
第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當將房屋征收與補償工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、國土資源等有關(guān)部門,加強對本省房屋征收與補償工作的指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會應(yīng)當配合房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。
第七條 從事房屋征收與補償工作的人員應(yīng)當具備相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識,依法實施房屋征收與補償行為。
房屋征收部門或者房屋征收實施單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔測繪、預(yù)評估、房屋拆除、法律服務(wù)等專業(yè)性工作。
第八條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的人民政府和部門應(yīng)當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一確需征收房屋的,由市、縣級人民政府對國有土地上房屋依法進行征收:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
非因前款所列情形,不得對國有土地上房屋進行征收。
第十條 依照本條例第九條規(guī)定征收房屋的,由政府確定的建設(shè)項目組織實施單位向房屋征收部門提出啟動房屋征收程序,說明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形,并提交發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門出具的建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明文件。
因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的,建設(shè)項目組織實施單位除提交前款規(guī)定的證明文件外,還應(yīng)當提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明文件。
房屋征收部門經(jīng)審查,對房屋征收事項符合法定條件的,應(yīng)當提出審查意見,報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府決定啟動房屋征收程序的,應(yīng)當合理確定房屋征收范圍。
第十一條 房屋征收范圍確定并公布后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償。
房屋征收部門應(yīng)當將前款規(guī)定限制事項書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年。
第十二條 房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。對未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋,房屋征收部門應(yīng)當提請市、縣級人民政府組織有關(guān)部門依法進行認定和處理。
房屋征收部門應(yīng)當將房屋調(diào)查登記、認定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示。對房屋調(diào)查登記、認定和處理結(jié)果有異議的,市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門及時進行復(fù)核、處理。
第十三條 房屋征收部門應(yīng)當擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。
征收補償方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)房屋征收部門、房屋征收實施單位;
(二)房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等;
(三)被征收房屋的基本情況;
(四)補償方式、補償標準和評估辦法;
(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、單套建筑面積、套數(shù),產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值認定;
(六)過渡方式和搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準;
(七)補助和獎勵等。
第十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。公示期限不得少于三十日。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,超過半數(shù)的被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應(yīng)當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。聽證工作由市、縣級人民政府確定的部門或者機構(gòu)組織實施。
市、縣級人民政府應(yīng)當將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。
第十五條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補償費用保障、風(fēng)險化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進行評估論證,形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論。
作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。
第十六條 房屋征收事項符合法定條件的,由市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定。
市、縣級人民政府應(yīng)當自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。
第三章 補償
第十七條 作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當對被征收人給予補償,補償內(nèi)容應(yīng)當包括:
(一)被征收房屋價值補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷補償;
(三)因征收房屋造成的臨時安置補償;
(四)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
被征收房屋價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權(quán)的價值。
第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。
第十九條 對被征收住宅房屋價值的補償,按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價格,由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
對被征收非住宅房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場價格,由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
被征收住宅房屋的最低補償標準由設(shè)區(qū)的市人民政府確定,并向社會公布。
第二十條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。本條例第二十四條規(guī)定的情形除外。
第二十一條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當以所提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收人的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和被征收房屋的價值均依照本條例的規(guī)定進行評估確定。雙方結(jié)清差價后,該產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的所有權(quán)歸被征收人所有。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,應(yīng)當符合下列規(guī)定:
(一)符合國家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標準;
(二)符合國家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標準;
(三)產(chǎn)權(quán)清晰。
第二十三條 被征收房屋的建筑面積和用途,以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準。房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿記載不一致的,除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外,以房屋登記簿為準。
第二十四條 被征收房屋屬于公共租賃住房、公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房的,在租賃關(guān)系存續(xù)期間,被征收人未與承租人達成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的,作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租,被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。
第二十五條 征收個人住宅,被征收人只有一套住宅房屋,且該房屋建筑面積低于四十五平方米的,房屋征收部門應(yīng)當對被征收人進行最低面積補償,最低面積補償標準不得少于四十五平方米建筑面積,具體標準由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并向社會公布。
按照最低面積進行補償所增加的費用,由作出房屋征收決定的人民政府承擔。
房屋征收部門應(yīng)當將符合本條第一款規(guī)定條件的被征收人,在房屋征收范圍內(nèi)進行公示。公示期限不得少于十日。
第二十六條 被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當直接配租、配售保障性住房,不再輪候。
被征收人符合住房保障條件,也符合享受最低面積補償條件的,房屋征收部門應(yīng)當征求被征收人意見,由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補償。
第二十七條 因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費。
第二十八條 征收住宅房屋,房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費。
被征收人選擇貨幣補償?shù)?給予一次性臨時安置費。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的,不支付臨時安置費。
因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的,自逾期之日起按照標準雙倍支付臨時安置費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的,自逾期之日起按照標準支付臨時安置費。
第二十九條 因征收非住宅房屋給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的,房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
被征收人選擇貨幣補償?shù)?給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照補償協(xié)議約定的過渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的,不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的,自逾期之日起按照標準雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的,自逾期之日起按照標準支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
第三十條 房屋征收部門應(yīng)當與被征收人依法訂立補償協(xié)議,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項進行約定。
第三十一條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府,按照征收補償方案依法作出補償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
第三十二條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十三條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當催告當事人履行搬遷義務(wù),催告書送達十日后當事人仍未履行搬遷義務(wù)的,可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi),依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
人民法院對強制執(zhí)行的申請進行書面審查,對符合法律規(guī)定的,應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出執(zhí)行裁定,并向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書,責(zé)令其在指定的期限內(nèi)履行搬遷義務(wù);對拒不履行搬遷義務(wù)的,依法強制執(zhí)行。
第三十四條 房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十五條 被征收人搬遷后,房屋征收部門應(yīng)當將房屋征收決定、被征收房屋清單提供給房屋、土地登記機構(gòu)。
房屋、土地登記機構(gòu)應(yīng)當依法辦理房屋所有權(quán)、國有土地使用權(quán)注銷登記。
第三十六條 搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費的具體標準,由設(shè)區(qū)的市人民政府制定并向社會公布。
第四章 征收評估
第三十七條 被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值,應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
同一征收項目的房屋征收評估工作,一般由一個房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。房屋征收范圍較大的,可以由兩個以上房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)共同承擔,評估標準和方法應(yīng)當統(tǒng)一。
第三十八條 設(shè)區(qū)的市房屋征收部門應(yīng)當會同房地產(chǎn)主管部門每年推薦一批具有三級以上資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),方便被征收人選擇。
第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當在房屋征收決定作出后,將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定方式等相關(guān)事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公布,并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的權(quán)利。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的期限為十日。超過半數(shù)的被征收人共同簽字認可的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),視為共同協(xié)商選定。
被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。
第四十條 被征收人在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的,房屋征收部門可以組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。
采取集中投票、抽簽或者搖號等方式選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)時,房屋征收部門應(yīng)當邀請被征收人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會代表等進行現(xiàn)場監(jiān)督。
第四十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定后,房屋征收部門與其簽訂房屋征收評估委托合同,并將確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在房屋征收范圍內(nèi)公布。
第四十二條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)標準規(guī)范,如實出具評估報告。
任何單位和個人不得非法干預(yù)評估活動和評估結(jié)果。
第四十三條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評估結(jié)果。
房屋征收部門應(yīng)當將分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期限不得少于五日。
公示期間,房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當進行現(xiàn)場說明,聽取意見;分戶初步評估結(jié)果存在錯誤的,應(yīng)當予以修正。
公示期滿后,房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。
第四十四條 被征收人或者房屋征收部門對評估報告有異議的,應(yīng)當自收到評估報告之日起十日內(nèi),向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起十日內(nèi)進行復(fù)核,出具復(fù)核結(jié)果。
對復(fù)核結(jié)果有異議的,應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向設(shè)區(qū)的市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)對評估報告進行審核,出具鑒定結(jié)論。
鑒定結(jié)論認為評估報告存在錯誤的,房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當改正錯誤,重新出具評估報告。
房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員由設(shè)區(qū)的市房屋征收部門從注冊房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面的專家中選定組成,并予以公示。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,市、縣級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的,由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對不符合法定條件的房屋征收事項作出房屋征收決定的;
(二)違反公示、公布、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序?qū)嵤┓课菡魇张c補償?shù)?
(三)違反房屋征收法定補償內(nèi)容、標準實施房屋征收與補償?shù)?
(四)違反規(guī)定辦理應(yīng)當暫停辦理的限制事項手續(xù)的;
(五)非法干預(yù)評估活動和評估結(jié)果的;
(六)違法組織實施強制搬遷的;
(七)未及時核實、處理投訴、舉報的;
(八)其他不履行法定職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十七條 違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位參與搬遷活動的,由房屋征收部門責(zé)令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十八條 本條例自2015年3月1日起施行。2000年4月14日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過,2006年9月29日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂的《山東省城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。
