天津市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全民參保計(jì)劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為大力推進(jìn)全民參保工作，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家有關(guān)要求，市人民政府決定從至2018年在全市實(shí)施全民參保計(jì)劃�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民參保計(jì)劃的重要意義
全民參保計(jì)劃是按照建立更公平、更可持續(xù)社會(huì)保障制度的要求，以法定人員全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)健全完善促進(jìn)全民參保的政策措施、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作機(jī)制，依法推進(jìn)我市各類用人單位及其職工、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，將本市戶籍人員和外來(lái)就業(yè)人員中符合條件的未參保群體納入社會(huì)保障范圍的一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。
實(shí)施全民參保計(jì)劃，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委部署要求，深化社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大舉措，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，也是推動(dòng)參保擴(kuò)面工作、實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的重要抓手。實(shí)施全民參保計(jì)劃，有利于加快形成全民共享、公平可及的社會(huì)保障體系，有利于改善我市參保人員結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展，有利于各類參保人員在跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中更好維護(hù)自身合法權(quán)益。
二、目標(biāo)任務(wù)
實(shí)施全民參保計(jì)劃,要按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以應(yīng)參保未參保用人單位及其職工、城鄉(xiāng)居民和已參保但因各種原因中斷繳費(fèi)人員為重點(diǎn)，全力推動(dòng)小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位、微利行業(yè)等各類用人單位依法參保;著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)與物流業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和群體積極參保;大力引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員主動(dòng)參保;努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全員參保。從到2018年末，經(jīng)過(guò)三年努力，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)每年增加20萬(wàn)人以上，期末達(dá)到806萬(wàn)人;基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，參保人數(shù)每年增加8萬(wàn)人以上，期末達(dá)到1078萬(wàn)人;工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。
三、主要政策措施
(一)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)減負(fù)政策。
嚴(yán)格落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號(hào))、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批政策措施的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕13號(hào))，降低養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，允許困難企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、階段性調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，鼓勵(lì)困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位繼續(xù)為職工參保繳費(fèi)。
(二)完善參保扶持鼓勵(lì)政策。
1.支持困難群體參保繳費(fèi)。對(duì)于零就業(yè)家庭人員、單親家庭人員、低保家庭人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，靈活就業(yè)的，3年內(nèi)給予75%的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其他經(jīng)認(rèn)定男年滿50周歲、女年滿40周歲的就業(yè)困難人員，靈活就業(yè)的，3年內(nèi)給予50%的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期滿后，男年滿55周歲、女年滿45周歲的，可申請(qǐng)繼續(xù)享受補(bǔ)貼政策至退休。用人單位吸納上述人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補(bǔ)貼和3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
2.鼓勵(lì)中斷繳費(fèi)人員接續(xù)繳費(fèi)。對(duì)于長(zhǎng)期中斷繳費(fèi)的本市戶籍靈活就業(yè)人員，允許按照規(guī)定以低基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融產(chǎn)品。
3.鼓勵(lì)外來(lái)就業(yè)人員參保繳費(fèi)。對(duì)于在本市靈活就業(yè)的，可以在個(gè)人繳費(fèi)窗口繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于在本市用人單位就業(yè)，已在原籍地參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、尚未在我市參保的人員，可以按照低基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
4.完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。落實(shí)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間順暢銜接，權(quán)益累計(jì)計(jì)算。實(shí)行異地間退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情況認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，方便參保人員及時(shí)享受相關(guān)待遇。
(三)開(kāi)展全民參保登記。
1.建立社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)庫(kù)信息為基礎(chǔ)，將人力社保部門(mén)的人員參保信息、公安部門(mén)的全市戶籍人員和外來(lái)常住人口信息、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的新注冊(cè)企業(yè)人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，建立全市社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市各類社會(huì)保險(xiǎn)已參保和未參保人員信息的采集、交叉比對(duì)和動(dòng)態(tài)管理。
2.組織開(kāi)展調(diào)查摸底。各區(qū)縣人民政府會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)參保登記工作，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，采取入戶調(diào)查等方式，對(duì)未參保的單位和人員進(jìn)行基本信息采集。對(duì)信息缺失、錯(cuò)誤的人員，進(jìn)行信息核實(shí)和補(bǔ)錄，摸清底數(shù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各類參保資源，對(duì)法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)符合條件的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參保登記。
3.開(kāi)展動(dòng)員參保。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)規(guī)模較大的重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)繳費(fèi)督查，規(guī)范參保繳費(fèi)行為;加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位、微利行業(yè)的排查，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工參保等情況，對(duì)于少繳漏繳、逃避參保的，督促其依法及時(shí)參保。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、中斷繳費(fèi)人員的政策宣傳和引導(dǎo)，做到邊登記邊動(dòng)員參保。確實(shí)不能參保的，登記清楚原因，并建立跟蹤推動(dòng)機(jī)制。教育、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，組織學(xué)生、兒童集中參保、及時(shí)參保。
(四)簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記。
建立社會(huì)保險(xiǎn)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、變更、注銷和社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)等信息共享。對(duì)辦理了“一照一碼一章一票”注冊(cè)登記的企業(yè)，可精簡(jiǎn)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)一戶、社會(huì)保險(xiǎn)登記一戶、跟進(jìn)推動(dòng)參保一戶。逐步將用人單位參保繳費(fèi)情況納入守信激勵(lì)失信懲戒監(jiān)管體系，將社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況納入市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)和人民銀行征信系統(tǒng)，作為用人單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)等方面信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
(五)提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。
1.轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由依托單位和職業(yè)開(kāi)展參保轉(zhuǎn)向以人為中心開(kāi)展經(jīng)辦管理和服務(wù)。大力推進(jìn)參保繳費(fèi)及待遇支付便利化，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)覆蓋范圍，積極推行網(wǎng)上繳費(fèi)、移動(dòng)繳費(fèi)新型繳費(fèi)方式，大力拓展自助終端、手機(jī)應(yīng)用程序(APP)、短信等新型查詢渠道。不斷延伸經(jīng)辦服務(wù)觸角，將參保繳費(fèi)工作逐步下沉到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)。
2.提升信息化水平。積極推動(dòng)社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)卡發(fā)放養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷津貼、生育津貼等各項(xiàng)待遇。健全完善人力社保信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門(mén)共享。進(jìn)一步規(guī)范享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員的資格審核、審批及發(fā)放等工作程序，通過(guò)信息化技術(shù)手段嚴(yán)控資金安全。
(六)強(qiáng)化參保繳費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
1.加大監(jiān)管力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定申報(bào)或未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，通過(guò)催收、加收滯納金，查詢和劃撥銀行存款，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議，提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣等手段，確�；饝�(yīng)收盡收。人力社保行政部門(mén)對(duì)違反規(guī)定拒不參保、少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拒不改正的，依法實(shí)施行政處罰。
2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)用人單位及其職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴，人力社保行政部門(mén)按照政策規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)當(dāng)事人信息嚴(yán)格保密。
(七)完善參保擴(kuò)面考核激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)將社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面任務(wù)納入績(jī)效考核，完善社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面人數(shù)和基金征繳額等考核指標(biāo)，結(jié)合各區(qū)縣特點(diǎn)調(diào)整考核辦法，全面落實(shí)參保擴(kuò)面工作屬地化管理要求。市人力社保、財(cái)政部門(mén)建立完善工作激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，推動(dòng)全民參保計(jì)劃深入實(shí)施。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市人力社保、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政(地稅)、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、機(jī)構(gòu)編制、國(guó)稅和人民銀行天津分行等部門(mén)要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本通知要求，充分發(fā)揮自身職能作用，推動(dòng)全民參保工作深入開(kāi)展。各區(qū)縣人民政府要把實(shí)施全民參保計(jì)劃列為重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，制定具體工作方案，提供人力、物力、財(cái)力保障，層層分解任務(wù)，確保完成全民參保任務(wù)。
(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職、相互配合，共同做好全民參保計(jì)劃的組織實(shí)施工作。人力社保部門(mén)負(fù)責(zé)制定全民參保計(jì)劃實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定考核指標(biāo)，督促和通報(bào)任務(wù)進(jìn)展情況，組織經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)做好全民參保登記和企業(yè)注冊(cè)社會(huì)保險(xiǎn)登記，參與推動(dòng)部門(mén)間信息資源共享，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。發(fā)展改革部門(mén)要繼續(xù)將參保擴(kuò)面的主要任務(wù)指標(biāo)納入全市主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)分解意見(jiàn)，下達(dá)各區(qū)縣。教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織督促大中專院校、中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生兒童參保。公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供全市戶籍人員和外來(lái)人員基本情況等信息。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)全民參保登記調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、社區(qū)平臺(tái)參保服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及參保擴(kuò)面獎(jiǎng)勵(lì)資金等，將其納入預(yù)算管理。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助做好新生兒參保和醫(yī)療控費(fèi)工作。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)提供用人單位的成立、變更、終止信息，人力社保部門(mén)負(fù)責(zé)將用人單位參保信息納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)提供用人單位稅務(wù)登記等信息。人民銀行天津分行負(fù)責(zé)將用人單位社會(huì)保險(xiǎn)違法信息納入征信系統(tǒng)。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織保障。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合資源，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入業(yè)務(wù)流程改造，全面提升整體服務(wù)效能。要加快實(shí)施社會(huì)保障信息化工程，確保信息采集和更新全面準(zhǔn)確、信息傳遞和交換及時(shí)順暢、信息系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠。要加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，市和區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心以及社區(qū)勞動(dòng)保障工作站和行政村，要安排專門(mén)人員做好入戶調(diào)查、信息采集、參保登記和繳費(fèi)動(dòng)員工作。
(四)大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣人民政府、人力社保部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性地制定宣傳提綱，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)展專題宣傳、組織政策解讀，送政策進(jìn)家庭、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)，深入基層廣泛宣傳動(dòng)員，凝聚社會(huì)共識(shí)，提升全民參保意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
