天津市人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃
（2015?2020年）的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）精神，加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村教師（包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，下同）隊(duì)伍建設(shè)，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，將加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。到2017年，我市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、扎根鄉(xiāng)村的專業(yè)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為我市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
二、基本原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，切實(shí)加強(qiáng)教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師確立熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)鄉(xiāng)村教育的職業(yè)理想。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師以高尚師德熏陶感染學(xué)生，幫助鄉(xiāng)村學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確保鄉(xiāng)村教育的正確導(dǎo)向。
（二）規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和常住人口變化情況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，滿足教育教學(xué)需求，確保開足開齊國(guó)家規(guī)定的課程。集中人財(cái)物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，合理配置鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源，努力破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失調(diào)難題，使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與教育改革發(fā)展的新常態(tài)相適應(yīng)、與天津市城市功能的新定位相匹配。
（三）提升質(zhì)量，提高待遇。抓住鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)、最緊迫任務(wù)，多措并舉、定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師實(shí)施新課程的水平和能力，為鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯發(fā)展提供有效支持，提升教師專業(yè)素養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
（四）改革機(jī)制，激發(fā)活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，以改革增強(qiáng)動(dòng)力，以創(chuàng)新激發(fā)活力。深入探索鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)要素的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用、補(bǔ)充和交流機(jī)制，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要措施
（一）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。堅(jiān)持用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師自覺(jué)做的堅(jiān)定信仰者和的忠誠(chéng)實(shí)踐者。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)校、幼兒園基層黨組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)，注重在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員。嚴(yán)格執(zhí)行《教育部中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于重新修訂和印發(fā)〈中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范〉的通知》（教師〔2008〕2號(hào)），貫徹落實(shí)我市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的實(shí)施意見等文件精神，把規(guī)范教師的從教言行作為工作重點(diǎn)，多措并舉推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。開展多種形式的師德教育，關(guān)注鄉(xiāng)村教師心理健康，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和心理健康教育融入崗前培養(yǎng)、職業(yè)準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)全過(guò)程。完善榜樣引領(lǐng)、底線控制、社會(huì)監(jiān)督、過(guò)失問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)師德先進(jìn)典型，組織師德宣講團(tuán)。加大對(duì)教師從教行為的社會(huì)監(jiān)督力度，建立師德不良記錄，將師德考核作為教師聘用、評(píng)優(yōu)、職稱晉升的重要依據(jù)，落實(shí)師德失范“一票否決”制。
（二）拓展渠道，健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。各區(qū)縣教育部門要會(huì)同人力社保部門、編制部門統(tǒng)籌規(guī)劃教師招聘工作，根據(jù)需求及時(shí)為鄉(xiāng)村學(xué)校招聘補(bǔ)充教師。天津師范大學(xué)根據(jù)各區(qū)縣鄉(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式培養(yǎng)“一專多能”教師。高校畢業(yè)生取得教師資格到鄉(xiāng)村學(xué)校任教經(jīng)考核合格，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。組織城區(qū)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，發(fā)揮傳幫帶作用，加快提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平。
（三）依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照《市人力社保局市財(cái)政局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》（津人社局發(fā)〔2015〕78號(hào)）規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
各區(qū)縣要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保我市鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。給予適當(dāng)政策傾斜，對(duì)鄉(xiāng)村教師可按照不超過(guò)現(xiàn)行績(jī)效工資水平的10%，增加績(jī)效工資總量。依法為教師繳納住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)施重大疾病救助制度，對(duì)因病致貧的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行有效救助幫扶。切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，鄉(xiāng)村教師每年享受一次常規(guī)體檢。不斷改善鄉(xiāng)村教師工作條件，到2017年底，每所鄉(xiāng)村學(xué)校要設(shè)立食堂，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校、山區(qū)學(xué)校要建設(shè)教師休息室。各區(qū)縣要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌予以解決。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善各區(qū)縣中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在現(xiàn)有教職工編制總量范圍內(nèi)，對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)予以傾斜，其中鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制要采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決幼兒園人員配備問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁長(zhǎng)期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
（五）職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。統(tǒng)一城鄉(xiāng)同類型學(xué)校的崗位結(jié)構(gòu)比例，城鎮(zhèn)學(xué)校不得占用鄉(xiāng)村學(xué)校的崗位職數(shù)。鄉(xiāng)村教師在晉升職務(wù)時(shí)，不作發(fā)表論文的剛性要求，達(dá)到中級(jí)職務(wù)晉升的學(xué)歷和資歷要求，同等條件優(yōu)先參評(píng)；在晉升高級(jí)職務(wù)時(shí)，對(duì)在鄉(xiāng)村一線教學(xué)崗位上累計(jì)任教滿25年的，不參加專業(yè)水平能力測(cè)試，著重考查師德素養(yǎng)、一線教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的工作經(jīng)歷。
（六）推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。按照《市教委市財(cái)政局市人力社保局關(guān)于推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗工作的意見》（津教委〔2014〕84號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)教師、校長(zhǎng)交流輪崗工作，在區(qū)縣范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)從城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)從中心學(xué)校向鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流。到2017年，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度化；到2019年，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流輪崗常態(tài)化。加強(qiáng)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)區(qū)縣對(duì)新聘教師進(jìn)行“縣管校聘”管理改革，為義務(wù)教育師資均衡發(fā)展提供制度保障。
（七）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。以“國(guó)培計(jì)劃”為引領(lǐng)，到2020年，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)進(jìn)行不少于480學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓(xùn)，各區(qū)縣人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，完善分層、分類、分崗培訓(xùn)機(jī)制，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系予以保障，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。整合全市優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)體系。探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)工作坊等新型培訓(xùn)方式，按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)為每位鄉(xiāng)村教師配備電子學(xué)習(xí)設(shè)備，搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源云平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)用程序（APP）終端，使鄉(xiāng)村教師可以隨時(shí)隨地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足和工學(xué)矛盾的難題。加大對(duì)鄉(xiāng)村骨干教師的培養(yǎng)力度，在實(shí)施以培養(yǎng)基礎(chǔ)教育學(xué)科帶頭人為目標(biāo)的“領(lǐng)航教師培養(yǎng)計(jì)劃”中，設(shè)立鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)培養(yǎng)指標(biāo)，確保做到“兩個(gè)覆蓋”，即培養(yǎng)的骨干教師覆蓋鄉(xiāng)村的每一所學(xué)校、覆蓋鄉(xiāng)村學(xué)校的每一門課程。在鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)中，充分運(yùn)用“未來(lái)教育家奠基工程”、“265農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程”、“優(yōu)秀教學(xué)校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和成果，組建鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，與鄉(xiāng)村教師結(jié)成師徒對(duì)子，采取送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研討等多種方式，為鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。
全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)的管理能力和辦學(xué)水平，充分發(fā)揮校長(zhǎng)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造師德氛圍、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、促進(jìn)教師成長(zhǎng)等方面的引領(lǐng)作用，實(shí)施“鄉(xiāng)村校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力提升計(jì)劃”，開展集中培訓(xùn)、跟崗研修、學(xué)校改進(jìn)行動(dòng)研究等多種形式的培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)的成長(zhǎng)與發(fā)展。
（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村教育。按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。在特級(jí)教師評(píng)選時(shí)，單設(shè)專項(xiàng)指標(biāo)，用于選拔和激勵(lì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校一線工作的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃由市和區(qū)縣兩級(jí)政府分級(jí)組織實(shí)施。建立由市教委、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門相互配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大組織和協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的落實(shí)，及時(shí)解決工作中的突出矛盾和重大問(wèn)題。各區(qū)縣人民政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，落實(shí)好實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的主體責(zé)任，把實(shí)施工作列入重要議事日程，落實(shí)工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力。各區(qū)縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取鄉(xiāng)村教師訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)支持政策，明確推進(jìn)工作的時(shí)間表、路線圖和具體責(zé)任單位及責(zé)任人，并送市教委備案。
（二）保證經(jīng)費(fèi)投入。我市各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。將資金投入到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最急需的領(lǐng)域，切實(shí)提高資金的使用效益。制定并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合理和規(guī)范。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市人民政府教育督導(dǎo)室要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府要將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落實(shí)情況作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，定期進(jìn)行考核評(píng)估，并面向社會(huì)公布考核評(píng)估結(jié)果，確保鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落到實(shí)處。
（四）加大宣傳力度。要加大鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的宣傳力度，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注和支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。采取多種形式宣傳交流各區(qū)縣在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立先進(jìn)典型，為鄉(xiāng)村教師辦實(shí)事、辦好事，大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村教育的社會(huì)氛圍。
各區(qū)縣人民政府要制定具體實(shí)施細(xì)則，把握支持重點(diǎn)，因地制宜地提出符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施，并于2月底前將本區(qū)縣實(shí)施細(xì)則送市教委備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
2015年12月30日
