導(dǎo)語：“兩會(huì)”代指“全國人民代表大會(huì)”和“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”，由于兩場會(huì)議于每年3月份先后召開全體會(huì)議，大部分會(huì)議進(jìn)程基本上同時(shí)進(jìn)行，故簡稱做“兩會(huì)”。由于兩場會(huì)議會(huì)期基本重合，而且對于國家運(yùn)作的重要程度都非常的高，所以并稱之為“兩會(huì)”。
兩會(huì)熱點(diǎn)解讀霧霾
1、“霾”的警示與改善
發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)
“冰凍三尺非一日之寒，今天的霧霾不是短時(shí)間形成的，而是與部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中考慮不夠周到有一定關(guān)系�！比珖䥇f(xié)委員、香港圣約翰爵士兒童弱視基金會(huì)會(huì)長馮丹藜昨日接受記者采訪時(shí)說。他認(rèn)為，治理霧霾，需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，周全考慮，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
“霧霾是環(huán)境問題的一個(gè)縮影，環(huán)境的惡化不僅影響人民群眾的身體健康，而且影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�！瘪T丹藜再度強(qiáng)調(diào)了治理霧霾的重要性。
以廣東為例，省環(huán)境監(jiān)測中心(一位劉姓)專家介紹，從來源來看，根據(jù)2013年12月廣東大氣超級站在線儀器加強(qiáng)觀測來源解析的結(jié)果，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源，貢獻(xiàn)分別占比28%、21%和17%;其他站點(diǎn)和城市，不同污染源的貢獻(xiàn)率具體數(shù)值有所不同，“但是汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源在珠三角地區(qū)應(yīng)該都是重點(diǎn)需要關(guān)注和控制的PM2.5來源，這三個(gè)來源都跟生產(chǎn)生活息息相關(guān)。”
生產(chǎn)生活習(xí)慣和環(huán)保觀念要“變”
中國文藝界知名人士、全國政協(xié)委員濮存昕改為“3月3日接受采訪時(shí)表示，改善環(huán)境更重要的是培養(yǎng)意識。騎自行車來參會(huì)的濮存昕稱，改善環(huán)境不能操之過急，“在發(fā)展過程中，保護(hù)環(huán)境能不能與其處于平等地位，甚至更重要”，這個(gè)問題需要各界深入思考。
全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”解決體制機(jī)制問題
“需要全社會(huì)‘同呼吸、共奮斗�！比珖䥇f(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說，環(huán)境問題需要綜合治理，只是單方面的治理是沒有用的，不僅需要區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治，還需要各行各業(yè)從體制上、技術(shù)上等各個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打破環(huán)保的區(qū)域壁壘，形成生態(tài)層面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
科技治霾新能源利用“齊頭并進(jìn)”
推進(jìn)新能源的開發(fā)和應(yīng)用，對治理大氣污染的成效是有目共睹的。全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團(tuán)董事長賀禹接受采訪時(shí)表示，在能源領(lǐng)域最核心的防治措施，就是要控制煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。他指出：“國際公認(rèn)核電對治理大氣污染的效果明顯。與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電相比，在改善環(huán)境質(zhì)量方面，核電具有明顯的優(yōu)勢。
環(huán)境資源人口狀況報(bào)告應(yīng)提交全國人大會(huì)議
“把人民是否滿意作為工作成敗的衡量指標(biāo)，這有利于增強(qiáng)人民對政府工作的信任�！�3月2日，全國人大代表朱列玉在接受媒體采訪時(shí)建議，為提升環(huán)保部門工作的時(shí)效性，全國人大應(yīng)加大對環(huán)保工作的監(jiān)督力度，環(huán)保部應(yīng)當(dāng)每年在全國兩會(huì)上報(bào)告工作并接受代表投票評價(jià)。
2、提案中的解決路徑
出臺(tái)PM2.5監(jiān)測、考核辦法
作為全國政協(xié)3號提案，民建中央建議盡快修訂并頒布實(shí)施《大氣污染防治法》。該提案還特別指出，要逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標(biāo)，摸清PM2.5排放數(shù)量、來源及構(gòu)成，組織開展研究，制定科學(xué)減排路線圖，出臺(tái)PM2.5監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和考核辦法。另外，該提案還建議，對特大城市實(shí)施汽車總量控制，對車輛能源進(jìn)行改革，加快落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快油品質(zhì)量升級的決定。
霧霾治理納入政績考核
農(nóng)工黨中央關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的提案指出，亟須將PM2.5納入各級政府績效考核，強(qiáng)化政府監(jiān)管環(huán)境與健康的職責(zé)，構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系：(1)實(shí)施城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，國家制定PM2.5階段性控制目標(biāo)及達(dá)標(biāo)期限，并將目標(biāo)分解到各省及城市;(2)各級政府建立PM2.5監(jiān)測、評價(jià)及考核的具體規(guī)范，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo);(3)各級政府應(yīng)定期通報(bào)、公開PM2.5控制目標(biāo)完成情況及考核結(jié)果;(4)建立責(zé)任追究制度，對未能完成PM2.5治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的城市，要追究政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
空氣立法
全國政協(xié)委員、著名醫(yī)學(xué)專家王執(zhí)禮教授的提案是《治理空氣污染體現(xiàn)科學(xué)立法》，提案指出，解決PM2.5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法，要把治理PM2.5作為考核、評估領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，使環(huán)保成為各級政府烏紗帽上的“緊箍咒”。在王執(zhí)禮看來，空氣污染對人體的損害甚至超過了曾經(jīng)令國人聞之色變的SARS，(。)他指出，“PM2.5危害性在于它的即時(shí)性、長期性、后遺性。有些因PM2.5引發(fā)的疾病還可能傳染給下一代，甚至改變?nèi)梭w基因”。
3、我們不得不說
往者不可諫，來者猶可追。面向未來，我們可以汲取的教訓(xùn)是：著眼長遠(yuǎn)，為防范未來不可預(yù)見的危機(jī)，必須直面現(xiàn)在的問題;為了應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，必須有直面現(xiàn)實(shí)的頭腦與勇氣。參政議政，為這個(gè)國家的未來負(fù)責(zé)，需要的不是表揚(yáng)與贊歌，而是批評與建議;不是沉默與謹(jǐn)慎，而是自由與寬容。相信這也是我國法律給予人大代表言論免責(zé)權(quán)的初衷之一。
一年一度正在召開的兩會(huì)，是十八屆三中全會(huì)通過關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定后首次召開的兩會(huì)，也是新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子交出第一年“成績單”的時(shí)刻，正是著眼長遠(yuǎn)、廣納言路、匯集智慧、建言獻(xiàn)策、凝聚共識的時(shí)刻。我們也有理由在霧霾還不嚴(yán)重的天氣里，期待更為晴朗的天空。
2017年兩會(huì)熱點(diǎn)話題解讀
地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開，國企混合所有制改革、供給側(cè)改革、房價(jià)以及環(huán)保等成為四大關(guān)鍵詞，成議題。
自1月7日起，2017年省級地方“兩會(huì)”陸續(xù)開幕，1月將有28個(gè)省份完成“兩會(huì)”全部議程，其中22個(gè)省級“兩會(huì)”將在1月中旬密集召開，主要集中在12日至17日。截至目前，已有北京、河北、西藏、甘肅、寧夏等19個(gè)省區(qū)市地方兩會(huì)已經(jīng)陸續(xù)開幕。
分析師認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方ZF推動(dòng)國企改革動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，未來在國企改革難點(diǎn)問題上將出現(xiàn)新的突破。國企改革已經(jīng)進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段，在地方兩會(huì)密集召開期間，市場應(yīng)密切關(guān)注混改動(dòng)態(tài)。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”，2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點(diǎn)是“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。在已召開兩會(huì)的19個(gè)省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。
同時(shí)，穩(wěn)定房價(jià)、治理環(huán)境污染等也均成為各地共同討論的重點(diǎn)。
密集聚焦混改
從剛剛過去的這個(gè)周末召開的地方“兩會(huì)”來看，國企混改無一例外被列為2017年的重點(diǎn)工作：
北京：1月14日，北京市代市長蔡奇在北京市ZF工作報(bào)告中提出，2017年北京市將深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上海：1月15日，上海市市長楊雄在上海市ZF工作報(bào)告中表示，2017年，上海將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。
天津：天津市ZF工作報(bào)告指出，該市國企改革以推進(jìn)混改為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權(quán)多元、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上下工夫。實(shí)施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動(dòng)混改。
山西：山西省ZF工作報(bào)告指出，推進(jìn)國有企業(yè)功能界定與分類，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場化選聘經(jīng)營管理者。積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。推動(dòng)國資監(jiān)管體制向管資本為主轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)國企國資改革新政策及新方案【全文】，全面啟動(dòng)省屬國有企業(yè)改革。
而尤其值得注意的是，去年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，支持在東北地區(qū)的國有企業(yè)先行開展混合所有制改革試點(diǎn)。如今，在吉林ZF工作報(bào)告中，混改計(jì)劃和其他地區(qū)相比也更加詳細(xì)。
吉林省代省長劉國中15日在代表省ZF作ZF工作報(bào)告時(shí)表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運(yùn)營公司作用，放大國有資本效應(yīng)。將篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點(diǎn)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，地方國企改革的動(dòng)力來自于各地ZF官員，他們以政績以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。可以預(yù)料的是，未來國企改革將在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，新的經(jīng)驗(yàn)將從地方、從基層先涌現(xiàn)出來。
自2017年6月底以來，國企改革受重視程度不斷提升，9月底發(fā)改委召開混改試點(diǎn)專題會(huì)，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將國企改革放在重要位置，定調(diào)混改是國改重要突破口。2017年1月12日，國資委進(jìn)一步表示，今年要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革。
荀玉根認(rèn)為，國企改革已經(jīng)進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段�；仡檱�1.0階段主要由國資委負(fù)責(zé)，圍繞兼并重組、各類激勵(lì)等領(lǐng)域展開，國改2.0階段由發(fā)改委牽頭將混改作為改革突破口。
荀玉根稱：
國企改革主線在經(jīng)歷13年底升溫、15年中降溫后，隨著混改中防止國有資產(chǎn)流失意見和非國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策出臺(tái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，改革不斷落地正在推動(dòng)國改預(yù)期重建中。
他表示，每年兩會(huì)期間發(fā)布的ZF工作報(bào)告可被視為當(dāng)年的ZF施政綱領(lǐng)，統(tǒng)計(jì)14年以來各省ZF工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)幾乎所有省份都將國企改革寫入當(dāng)年ZF工作報(bào)告，且對國改計(jì)劃部署不斷細(xì)化。
荀玉根認(rèn)為，17年1月中旬-2月中旬將迎來地方兩會(huì)密集期，在中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)混改后，地方兩會(huì)也有望就國企改革做出新部署，市場也將因此迎來新的投資機(jī)會(huì)：
14-16年年間有63%的省份在地方兩會(huì)后一周存在超額收益，83%的省份在地方兩會(huì)前一周或后一周存在超額收益，其中廣東、上海、安徽、福建、天津等省份出現(xiàn)超額收益概率較大。從時(shí)間看14、15年出現(xiàn)超額收益的省份較多，16偏少與16年上半年對國改預(yù)期下降有很大關(guān)系，而16年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)混改，近期國改主題活躍，17年地方兩會(huì)前后的國改主題投資機(jī)會(huì)值得關(guān)注。
供給側(cè)改革
12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點(diǎn)：“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。在已召開兩會(huì)的19個(gè)省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。
天津市市長王東峰15日作ZF工作報(bào)告時(shí)表示，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，供給側(cè)改革是2017年天津市ZF的重要工作。
他提到：
要堅(jiān)定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面提升發(fā)展活力和動(dòng)力，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革。
加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，在2017年壓減煉鋼產(chǎn)能370萬噸基礎(chǔ)上，2017年再壓減180萬噸。
積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，切實(shí)做好分流職工安置工作，保障職工合法權(quán)益。
支持企業(yè)市場化、法制化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，規(guī)范ZF性融資平臺(tái)舉債行為，采取有力措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本，在減稅降費(fèi)、降低要素成本上下功夫。
新疆維吾爾自治區(qū)ZF工作報(bào)告也指出，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
甘肅省ZF報(bào)告中則明確提到，將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，圍繞甘肅石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特型升級，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競爭力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在本月初接受采訪時(shí)稱，整體來看，經(jīng)過一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其是部分領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。
李佐軍表示，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個(gè)方面。
穩(wěn)房價(jià)
除了國企改革以及供給側(cè)改革之外，房價(jià)問題也成為各地兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
北京提出，樓市調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定房價(jià)，要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。今年要大力推進(jìn)自住房、公租房等保障性住房的建設(shè)，讓住房真正回歸居住屬性。
深圳提出，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，有效降低高房價(jià)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠壓”影響。
南京ZF工作報(bào)告也表示，今年將加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。將“落實(shí)穩(wěn)控房價(jià)措施，擴(kuò)大供地規(guī)模，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。
易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年的地方“兩會(huì)”會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場的穩(wěn)定，所以政策應(yīng)該會(huì)釋放略有從緊的信號，比如把控信貸資源和控制房價(jià)等。從這個(gè)角度來看，抑制各類炒房需求，讓住房回歸居住層面非常關(guān)鍵。
聚焦環(huán)保
環(huán)保問題也成為最主要議題之一，19個(gè)省區(qū)市ZF工作報(bào)告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問題。
北京提出，2017年北京將繼續(xù)疏解非首都核心功能，加快環(huán)境治理步伐，在一般制造業(yè)、污染企業(yè)關(guān)停退出、治理大城市病等方面加大力度，首都環(huán)境將有望得到進(jìn)一步改善。具體目標(biāo)包括：
2017年北京將完成700個(gè)村煤改清潔能源，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi);淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30萬輛;清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。2017年將安排治理大氣污染資金182.2億元。
河北省ZF報(bào)告提出治理霧霾的方針是“標(biāo)本兼治、主攻治本”，削減煤炭產(chǎn)能和壓減焦炭產(chǎn)能;并提出2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標(biāo)。河北2017年將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，同時(shí)將加快環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。
2017地方兩會(huì)最近密集的召開，地方兩會(huì)熱點(diǎn)分別是混改、房價(jià)、環(huán)保、供給側(cè)改革，小編已經(jīng)把相關(guān)的聚焦點(diǎn)整理在上面了，這樣的熱點(diǎn)也是符合五個(gè)理念的發(fā)展觀念的。
