3月6日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議廣東代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，并向中外媒體開(kāi)放。來(lái)自110家媒體的225位記者到場(chǎng)采訪。代表審議結(jié)束后，記者們舉手提問(wèn)，省委書(shū)記胡春華，省長(zhǎng)朱小丹，省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)疲笔￠L(zhǎng)、東莞市市長(zhǎng)袁寶成等分別作了回答。
人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，去年廣東的出口超過(guò)全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)胡春華書(shū)記，您怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?廣東將如何應(yīng)對(duì)?
胡春華：廣東經(jīng)濟(jì)2015年基本上處于一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，去年GDP增長(zhǎng)8%，居民人均收入增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%，出口增長(zhǎng)0.8%，算是持平，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，總體的效益、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是向好的。
今年廣東的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟全國(guó)一樣，面臨很大的下行壓力。對(duì)于廣東來(lái)講，外貿(mào)進(jìn)出口的形勢(shì)尤為重要，國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的影響會(huì)比其他地方更大。因?yàn)槲覀兊倪M(jìn)出口占全國(guó)的1/4，已經(jīng)連續(xù)幾年超過(guò)1萬(wàn)億美元。廣東今年的經(jīng)濟(jì)能不能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，在很大程度上取決于進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是出口的情況。根據(jù)這些情況，我們確廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在7%～7.5%之間，低于去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)。當(dāng)然在工作過(guò)程中，我們力求能夠運(yùn)行得更好一些，達(dá)到的效果更好一些。
實(shí)際上，廣東最重要和最根本的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。在低端市場(chǎng)上，隨著勞動(dòng)力成本、土地成本的上升，跟周邊的國(guó)家和地區(qū)比，我們已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于我們產(chǎn)品自主技術(shù)不足，在高端市場(chǎng)上又沒(méi)有辦法跟歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。廣東現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)處于一個(gè)非常典型的“雙重?cái)D壓”的狀態(tài)，所以結(jié)構(gòu)性的調(diào)整是廣東“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。面臨“雙重?cái)D壓”的情況，廣東只能夠向上突圍。我們的想法和我們的思路以及現(xiàn)在正在做的，就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為引領(lǐng)和總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托新技術(shù)發(fā)展新的企業(yè)、新的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，來(lái)推動(dòng)企業(yè)掌握自主的核心技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)淘汰一批落后產(chǎn)能。我們的目標(biāo)是希望能夠經(jīng)過(guò)若干年的努力，真正做到動(dòng)力切換，在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
新華社記者：中央已經(jīng)對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署，廣東省也出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案與五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，新的一年廣東在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有什么謀劃和推進(jìn)措施?
朱小丹：反復(fù)指出，“結(jié)構(gòu)性改革是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口�！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也可以形象地說(shuō)是一次結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”。廣東改革開(kāi)放初期，有過(guò)一次著名的“闖關(guān)”，叫價(jià)格“闖關(guān)”。那次是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格。這次結(jié)構(gòu)闖關(guān)，同樣需要當(dāng)年的改革勇氣。廣東長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)積累下來(lái)的深層次結(jié)構(gòu)矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結(jié)構(gòu)性改革這一關(guān)闖過(guò)去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有希望、有前途;闖不過(guò)去就會(huì)在跨越“中等收入陷阱”過(guò)程中增加失足的危險(xiǎn)。
中央把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)作為今年經(jīng)濟(jì)工作重心。我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，已經(jīng)制定出臺(tái)總體方案和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。具體來(lái)說(shuō)，在去產(chǎn)能方面，我們將牽住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，用一年左右時(shí)間完成2333戶(hù)已關(guān)停國(guó)有企業(yè)的處置和出清;用兩年左右時(shí)間，通過(guò)兼并重組盤(pán)活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的方法，多措并舉，一廠一策，完成1052戶(hù)國(guó)有特困企業(yè)解困工作。同時(shí)，全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在去庫(kù)存方面，用三年左右時(shí)間，減少商品房庫(kù)存2000萬(wàn)平方米，同時(shí)加快建立購(gòu)租并舉的住房制度。在去杠桿方面，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，直接融資占比超過(guò)35%。在降成本方面，通過(guò)落實(shí)企業(yè)稅收減免政策，全部免除省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。同時(shí)，精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)一金，降低企業(yè)物流、用工、財(cái)務(wù)成本等，確保到今年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，使企業(yè)綜合成本比下降約5～8個(gè)百分點(diǎn)。在補(bǔ)短板方面，三年投入資金11500多億元，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息、環(huán)保、城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治和人才供給等方面短板。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們將處理好供給和需求兩側(cè)的關(guān)系，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一，同時(shí)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成更高水平的供給與需求平衡;處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，把調(diào)整存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量結(jié)合起來(lái)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，更好發(fā)揮廣東對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雙支撐”作用;處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)打贏結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南方網(wǎng)記者：東莞曾有“世界工廠”之稱(chēng)，近年來(lái)東莞屢屢遭到企業(yè)倒閉潮、用工荒等質(zhì)疑，但是2015年?yáng)|莞市交出了比較靚麗的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁入千億美元俱樂(lè)部行列，這是否意味著東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了關(guān)鍵性甚至是決定性的成果?
袁寶成：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)，首先非常感謝你把東莞選擇成為一個(gè)提問(wèn)的對(duì)象。你剛才講的東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，基本數(shù)字已經(jīng)有了：GDP增長(zhǎng)8%;財(cái)政增長(zhǎng)10.2%;稅收增長(zhǎng)14.2%;出口增長(zhǎng)7.8%，是全國(guó)外貿(mào)總額前五名城市。從數(shù)字看，我們與全省持平，與其他優(yōu)秀城市相比我們不算靚麗，但是跟自己的過(guò)去相比，特別是2008年金融危機(jī)以后來(lái)比較，我覺(jué)得目前為止這個(gè)成績(jī)單還過(guò)得去，算是及格的。
這幾年有沒(méi)有到?jīng)Q定性的階段，我認(rèn)為沒(méi)有。一個(gè)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)永遠(yuǎn)在路上，今年可能轉(zhuǎn)過(guò)去了，如果明年經(jīng)濟(jì)不好我們照樣可能垮下來(lái)。如果不轉(zhuǎn)型升級(jí)、不科技引領(lǐng)、不自主創(chuàng)新的話，隨時(shí)有可能垮下來(lái)。我經(jīng)常舉美國(guó)底特律的例子，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，它最先在美國(guó)垮下來(lái)了。
以后要做的事：一是存量調(diào)整。把原來(lái)傳統(tǒng)的、落后的以加工貿(mào)易為主的存量進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、個(gè)性化定制、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。二是增量擴(kuò)張。按照省委、省政府的要求，大量招商引資、招商選資。東莞有一個(gè)好處，隔壁有深圳老大哥在，深圳是個(gè)大水庫(kù)，水溢出來(lái)給東莞一點(diǎn)，我們就可以“漲”不少。當(dāng)然，還有央企的支持。去年，全市利用外資達(dá)到53.2億美元。近五年，招商引資的重大項(xiàng)目有171個(gè)，投資額約3760億元，目前投產(chǎn)的項(xiàng)目已經(jīng)約2900億元。三是科技創(chuàng)新。東莞主要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，從2012年提出打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的口號(hào)。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，在以前的基礎(chǔ)上，我們有一點(diǎn)感覺(jué)了。所以，我說(shuō)“東莞初具高科技城市的雛形”。目前，東莞有986家創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)28家，創(chuàng)新孵化器30多家，已經(jīng)初嘗創(chuàng)新發(fā)展的甜頭。
廣東廣播電視臺(tái)記者：去年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了新的《立法法》，全國(guó)各省市都已經(jīng)在推進(jìn)設(shè)區(qū)的市的立法工作。請(qǐng)問(wèn)黃龍?jiān)浦魅危瑥V東省設(shè)區(qū)的市的立法工作如何推進(jìn)?
黃龍?jiān)疲嘿x予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是中央和全國(guó)人大常委會(huì)的一個(gè)重大決策，是地方立法發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)具有里程碑意義的重大事項(xiàng)。廣東有17個(gè)市新獲得立法權(quán)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下分三批推進(jìn)立法工作，開(kāi)始制訂地方性法規(guī)，其中佛山市和中山市的首個(gè)法規(guī)已分別經(jīng)過(guò)備案審查。
我個(gè)人感覺(jué)，這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是準(zhǔn)備工作不充分，其中的關(guān)鍵是立法質(zhì)量。設(shè)區(qū)市有了立法權(quán)之后，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重大作用，廣東將從以下幾個(gè)方面來(lái)努力：
第一，解決人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，讓各市擁有更多專(zhuān)業(yè)的立法工作人員。第二，對(duì)設(shè)區(qū)市立法的一些重點(diǎn)、立足點(diǎn)進(jìn)行梳理,從過(guò)去比較注重立權(quán)向立權(quán)立責(zé)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去比較注重處罰向處罰和維護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。第三，要建立科學(xué)立法和民主立法的一系列制度，通過(guò)開(kāi)門(mén)立法把科學(xué)立法和民主立法落到實(shí)處。在對(duì)各設(shè)區(qū)的市出臺(tái)的第一個(gè)法規(guī)進(jìn)行審查的時(shí)候，我們都會(huì)召集高校的立法專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通過(guò)點(diǎn)評(píng)交流情況、指出問(wèn)題、發(fā)揚(yáng)成績(jī)。法規(guī)實(shí)施一年后，我們還會(huì)回過(guò)頭來(lái)組織立法后評(píng)估。
胡春華書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，立法質(zhì)量是地方立法的生命。為了更好地加強(qiáng)人才培養(yǎng)，省人大常委會(huì)正在和立法高校基地以及17市的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，準(zhǔn)備組建一個(gè)集職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化于一體的廣東省立法研究所，并希望這個(gè)立法研究所能夠成為法律專(zhuān)業(yè)博士后的工作站，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法為民、不斷提升社會(huì)治理能力作出積極貢獻(xiàn)。
現(xiàn)場(chǎng)花絮
110家媒體到場(chǎng) 廣東團(tuán)會(huì)場(chǎng)滿(mǎn)座
昨日是廣東團(tuán)開(kāi)放日，廣東團(tuán)再次成為國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。活動(dòng)計(jì)劃下午3時(shí)開(kāi)始，下午1時(shí)多就有不少媒體來(lái)“霸位”;2時(shí)媒體席已經(jīng)基本坐滿(mǎn)了人;離會(huì)議還有大半個(gè)小時(shí)，媒體席已“一位難求”。會(huì)場(chǎng)后方架起了“長(zhǎng)槍短炮”，頗為壯觀。記者還注意到，在會(huì)場(chǎng)一角的音箱前面，大大小小架放著數(shù)十個(gè)麥克風(fēng)和錄音筆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昨日共有110家國(guó)內(nèi)外媒體、225名記者來(lái)到廣東團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)采訪。
