十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策。國家衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人昨日表示，“全面二孩”政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，根據(jù)十八屆五中全會的精神，將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文都要做適當修改，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。在法規(guī)修訂之前，各地仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。
楊文莊表示，全面二孩政策和單獨二孩政策落地時間會有不同。單獨二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面二孩政策是通過修改《人口與計劃生育法》第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以《人口與計劃生育法》修訂實行以后，就是全國實施全面二孩政策的時間，這個時間是統(tǒng)一的。
楊文莊還表示，全面二孩政策落實后，國家婦幼資源建設(shè)能力特別是優(yōu)質(zhì)婦幼助產(chǎn)機構(gòu)的資源，在滿足群眾需求上還有一定的挑戰(zhàn)，衛(wèi)計委和各級衛(wèi)計部門及相關(guān)部門會把加強婦幼保健能力供給和能力建設(shè)作為下一階段工作重點。
此外，楊文莊稱，猴年不會迎來人口爆炸。他表示，從目前來看，全面二孩政策剛剛出臺，還要經(jīng)過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī)，正式落地應(yīng)在全國人大的法律修改完后，還有一段時間。也就是猴年出生的數(shù)量不會太高，不會形成非常明顯堆積。
附注：
“搶生二孩”如何處理?
近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關(guān)注熱點。
此前，湖南省衛(wèi)計委稱，對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。
隨后，國家衛(wèi)計委表態(tài)稱，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其事。
3日，湖南省有關(guān)方面回應(yīng)稱對于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應(yīng)說，政策尚未落實，暫不表態(tài)。
如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據(jù)國家衛(wèi)計委強調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現(xiàn)行人口與計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。
在“單獨二孩”實施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負責(zé)人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。
此外，針對政策的落實，上海和北京衛(wèi)計委均表示，目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人則表示，一旦國家方案公布，浙江會在第一時間落實好政策。
