湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案

思而思學(xué)網(wǎng)

湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《省委司法體 制和社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》(湘司社改(2014]l號(hào))的精神。現(xiàn)根據(jù)《國(guó)家信訪局印發(fā)

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè),要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),改革信訪工作制度,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪事項(xiàng),健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,更好地服務(wù)大局、服務(wù)改革、服務(wù)群眾、服務(wù)基層,把信息化建設(shè)作為提升信訪工作公信力的重要途徑,作為推動(dòng)信訪工作規(guī)范化的重要抓手,作為帶動(dòng)信訪工作制度改革的重要載體,加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐業(yè)務(wù)流、信息流、管理流的有機(jī)融合,打造“陽(yáng)光信訪”,提高信訪工作整體水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省信訪局、省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心(以下簡(jiǎn)稱省經(jīng)信中心)聯(lián)合成立湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)張嚴(yán)任組長(zhǎng);省經(jīng)信中心副主任楊志新,省信訪局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)許忠建,省信訪局副局長(zhǎng)王夢(mèng)輝、副廳級(jí)紀(jì)檢員樊欣、副局長(zhǎng)劉澤友任副組長(zhǎng);省信訪局辦公室主任劉邵梁、網(wǎng)絡(luò)信訪處處長(zhǎng)戴云,省經(jīng)信中心政府網(wǎng)站處處長(zhǎng)彭谷前、應(yīng)用開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)王力共、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行處處長(zhǎng)柳松為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,劉邵梁任主任,主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)的日常工作。

三、建設(shè)思路

(一)基本原則。一是方便群眾。為群眾提供簡(jiǎn)捷、便利的網(wǎng)上信訪平臺(tái),方便群眾反映訴求、查詢過(guò)程和結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范工作。優(yōu)化網(wǎng)上信訪工作流程,縮減多余環(huán)節(jié)、提高辦事效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的跟蹤和監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范信訪工作,壓實(shí)各級(jí)信訪部門(mén)和責(zé)任單位的責(zé)任。三是共享資源。在統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用的前提下,充分利用已有基礎(chǔ),盡可能減少重復(fù)投資,實(shí)現(xiàn)金省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。四是服務(wù)決策。匯總?cè)⌒旁L數(shù)據(jù),及時(shí)分析社情民意,預(yù)測(cè)發(fā)展態(tài)勢(shì),為省委省政府科學(xué)決策提供參考。

(二)主要目標(biāo)。依托互聯(lián)網(wǎng)及與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。具體要實(shí)現(xiàn)“三化”、“三覆蓋”!叭奔礃I(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化,把《信訪條例》規(guī)定的程序要求和工作職責(zé),在系統(tǒng)中固化規(guī)范,實(shí)現(xiàn)法規(guī)流程的信息化再造;處理過(guò)程透明化,依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng),實(shí)觀信訪事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理,處理環(huán)節(jié)、進(jìn)展和結(jié)果公開(kāi)透明,方便群眾查詢?cè)u(píng)價(jià),接受社會(huì)監(jiān)督;統(tǒng)計(jì)分析智能化,實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、匯總和分析,提高信訪數(shù)據(jù)深度運(yùn)用的水平。“三覆蓋”,即實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪形式的全覆蓋,把來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上信訪等不同形式受理的信訪事項(xiàng),全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn);實(shí)現(xiàn)對(duì)工作過(guò)程的全覆蓋,把受理辦理、交辦轉(zhuǎn)送、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)估等信訪業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié),全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理;實(shí)現(xiàn)對(duì)工作范圍的全覆蓋,縱向延伸省、市、縣、鄉(xiāng)信訪工作機(jī)構(gòu),橫向延伸各個(gè)層級(jí)有權(quán)處理信訪事項(xiàng)責(zé)任部門(mén),全部納入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行。

(三)總體規(guī)劃。湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作的總體規(guī)劃即“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、多功能設(shè)計(jì)、全方位整合、分階段實(shí)施”;預(yù)計(jì)兩年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù);竟ぷ魉悸芳础罢腺Y源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放接口、互聯(lián)互通”。“整合資源”是指省信訪局與省經(jīng)信中心合作,充分利用“省長(zhǎng)信箱”已有基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是指在金省統(tǒng)一基本業(yè)務(wù)工作規(guī)范、統(tǒng)一基本業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè),各地各部門(mén)統(tǒng)一使用!伴_(kāi)放接口”是指省級(jí)系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)交換平臺(tái),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。“互聯(lián)互通”是指建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通及省級(jí)系統(tǒng)與全國(guó)系統(tǒng)的對(duì)接。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

(一)省級(jí)建設(shè)內(nèi)容。圭要包括省級(jí)網(wǎng)上信訪信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)配套支撐體系、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)三大部分。該系統(tǒng)主要

業(yè)務(wù)功能有:

1.來(lái)信辦理功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供群眾來(lái)信登記、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

2.來(lái)訪辦理功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供群眾來(lái)訪登記、接談、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

3.網(wǎng)上信訪功能。主要是為信訪人提供提交網(wǎng)上信訪的功能。

4.網(wǎng)上信訪辦理功能。主要是為金省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供群眾網(wǎng)上信訪件登記、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

5.來(lái)電辦理功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供群眾來(lái)電(電話、手機(jī)短信)登記、轉(zhuǎn)送和交辦等功能。

6.督查督辦功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供督查督辦事項(xiàng)的登記、調(diào)案、立項(xiàng)、督查督辦、審核、歸檔等功能。

7.復(fù)查復(fù)核功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)登記、受理、告知、指定答辯機(jī)關(guān)、審查等功能。

8.統(tǒng)計(jì)分析功能。主要是為全省信訪機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)信訪工作人員,提供圖文并茂的數(shù)據(jù)展現(xiàn)。一般以數(shù)據(jù)列表、直方圖、餅圖、折線圖、地圖、專題圖等方式展現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù),并對(duì)統(tǒng)計(jì)后數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)抓取。

9.辦理查詢功能。主要是為信訪人提供查詢功能,信訪人可跟蹤、了解其訴求(通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上信訪等各種形式)的辦理過(guò)程和辦理結(jié)果。信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)的功能。

11.系統(tǒng)維護(hù)管理功能。主要是為系統(tǒng)管理員提供對(duì)所有數(shù)據(jù)表、各數(shù)據(jù)項(xiàng)按業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行調(diào)整的功能。

12.組織機(jī)構(gòu)管理功能。主要是為系統(tǒng)管理員提供對(duì)組織機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行添加、修改、刪除等管理的功能。

13.其它功能。比如:績(jī)效管理功能、信訪人管理功能、公共業(yè)務(wù)功能、視頻信訪及信訪易功能、公文管理與信息公開(kāi)功能等。

(二)各地各部門(mén)建設(shè)內(nèi)容。一是聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)。未聯(lián)通的少數(shù)地區(qū)及部門(mén)務(wù)必按照時(shí)間安排聯(lián)通,以確保全省統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度。二是全面使用數(shù)字證書(shū)。為保障系統(tǒng)安全運(yùn)行,所有用戶證書(shū)進(jìn)行信息認(rèn)證方可使用。已辦理“省長(zhǎng)信箱”管理系統(tǒng)數(shù)字證書(shū)的用戶可直接延用,未辦理的務(wù)必辦理到位。三是開(kāi)發(fā)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。鼓勵(lì)信訪機(jī)構(gòu)以外相關(guān)平臺(tái)的辦理機(jī)構(gòu)使用該系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),不使用的應(yīng)按照省級(jí)制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。四是做好其他相關(guān)工作的配合。包括業(yè)務(wù)需求的征集、系統(tǒng)的部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試運(yùn)行等工作。

五、建設(shè)投入

(一)省級(jí)層面建設(shè)投入。包括工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)費(fèi)用。工作經(jīng)費(fèi)含需求調(diào)研、方案詮證、培訓(xùn)、驗(yàn)收、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用;建設(shè)費(fèi)用含軟件開(kāi)發(fā)、省級(jí)數(shù)據(jù)中心及相關(guān)硬件、安全設(shè)備等費(fèi)用。

(二)省直部門(mén)投入。包括數(shù)據(jù)接口開(kāi)發(fā)費(fèi)用、數(shù)字用戶證書(shū)辦理費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)性化需求業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用以及系統(tǒng)部署過(guò)程中產(chǎn)生的其他費(fèi)用。

(三)市(州)、縣(市、區(qū))投入。包括政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通費(fèi) 用、數(shù)據(jù)接口開(kāi)發(fā)費(fèi)用、數(shù)字用戶證書(shū)辦理童月、培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)性化需求業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用以及系統(tǒng)部署過(guò)程中產(chǎn)生的其他費(fèi)用。

六、建設(shè)步驟

底完成信訪業(yè)務(wù)基礎(chǔ)功能的開(kāi)發(fā)及與全國(guó)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的對(duì)接;2015年完成全部業(yè)務(wù)功能的開(kāi)發(fā)及省內(nèi)相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接,優(yōu)化完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能。

(一)省級(jí)建設(shè)步聚

1.4月啟動(dòng)湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作;

2.5月開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研工作;

3.6月完成湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)方案,并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)審批立項(xiàng);

4.7月組織專家評(píng)審并報(bào)財(cái)政廳;

5.8月完成招投標(biāo)工作;

6. 9-11月全面建設(shè);

7. 12月組織培訓(xùn),并試運(yùn)行。

(二)各地各部門(mén)建設(shè)步聚

1.6月完成業(yè)務(wù)需求的初步征集;

2. 7-8月全部聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng);

3.9月完成業(yè)務(wù)需求的進(jìn)一步征集;

4 10月之前完成數(shù)字證書(shū)用戶的辦理;

5. 11月配合省信訪局完成系統(tǒng)的具體布署;

6. 12月15日前完成本地區(qū)本部門(mén)的培訓(xùn)工作,20日開(kāi)始試運(yùn)行。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)各部門(mén)要把信訪信息化建設(shè)作為改革信訪工作制度的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要議事日程。成立信訪工作信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),定期研究部署,認(rèn)真組織推動(dòng),為信訪信息化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

(二)落實(shí)工作任務(wù)。全省各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)確定的工作目標(biāo)和階段性建設(shè)任務(wù)安排,研究制定具體的實(shí)施方案并組織實(shí)施。省信訪局在做好湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí),要積極籌劃、組織和指導(dǎo)市州的信訪信息化建設(shè)工作,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

(三)搞好工作銜接。根據(jù)國(guó)家信訪局的要求,全國(guó)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建成前,信訪業(yè)務(wù)還在全國(guó)信訪信息系統(tǒng)上流轉(zhuǎn);網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建成后,非涉密信訪業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上流轉(zhuǎn),全國(guó)信訪信息系統(tǒng)將作為國(guó)家信訪局有關(guān)公文和涉密信訪事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。各市州信訪局要提前做好充分準(zhǔn)備,銜接好各項(xiàng)工作。

(四)強(qiáng)化督查考核。全省各級(jí)信訪部門(mén)要加大督查考核工作力度,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題,督促整改薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)整體工作平衡發(fā)展,確保全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí),省信訪局在今年全省的年度信訪工作考核項(xiàng)目中就信訪信息化建設(shè)工作設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)分值(3分),對(duì)系統(tǒng)建設(shè)工作成績(jī)突出,年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)通率、數(shù)字證書(shū)用戶率、使用率l00%的地區(qū)給予加分;對(duì)工作不力,從而影響建設(shè)進(jìn)度的,要通報(bào)批評(píng),追究相關(guān)責(zé)任。

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