為深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加強單位反腐倡廉工作，落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標本兼治、糾建并舉，著力解決國有土地上房屋征收與補償過程中群眾反映強烈的突出問題，切實糾正房屋征收工作中損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護群眾的合法權(quán)益，結(jié)合本單位黨的群眾路線教育活動開展的實際，制定本實施方案。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，在國有土地上房屋征收與補償管理和服務(wù)工作中，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
2、工作原則。以黨的群眾路線教育活動為契機，堅持“齊抓共管、各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，依紀依法開展廉政防范管理工作。把廉政風(fēng)險防范管理工作納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為深化、延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的方法和途徑，與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作同部署、共推進，同檢查，同考評，層層抓落實。堅持開展風(fēng)險防范管理與促進房屋征收工作相結(jié)合，在實踐中落實，在落實中總結(jié)，在總結(jié)中創(chuàng)新。
3、目標要求。按照突出重點、分步實施、扎實推進、分級管理、務(wù)求實效的總體要求，推進反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。
二、工作安排
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作方案
成立房屋征收廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)各個階段的組織工作，具體負責(zé)工作方案的制定、實施和落實情況監(jiān)督。
（二）確定廉政風(fēng)險點
風(fēng)險點設(shè)置堅持“對崗不對人”原則，以崗位性質(zhì)特點進行分類，具體通過以下四個環(huán)節(jié)進行。
1.梳理崗位職權(quán)
進一步理清各崗位、各科室職責(zé)和權(quán)力，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況，繪制每項業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運行流程圖。
2.排查廉政風(fēng)險點
對每個崗位、每個環(huán)節(jié)特別是容易滋生不廉潔行為的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照崗位自查、科室自查的程序，逐一排查潛在的廉政風(fēng)險，找出廉政風(fēng)險點重點進行防控。
3.廣泛征求意見
要采取批評與自我批評等多種方式，對各崗位排查出的廉政風(fēng)險點，在內(nèi)部進行相互點評，查漏補缺。同時，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是服務(wù)對象的意見，并認真整理、研究、吸收和整改。
4.集體研究審查
召開會議，對各崗位廉政風(fēng)險情況逐個進行分析，看查找的風(fēng)險點全不全、準不準，重點是分析當風(fēng)險發(fā)生后，會給日常工作帶來哪些破壞、給單位形象造成什么損害，以及在什么時間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險的可能性比較大等，分類別、分重點、分先后予以化解和防范。
（三）評估界定風(fēng)險等級
根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度，將風(fēng)險等級劃分為三級。原則上征收辦領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位，從事財務(wù)管理的崗位，確定為一級風(fēng)險；具有一般社會事務(wù)、公共服務(wù)職能的崗位為二級風(fēng)險；其他崗位確定為三級風(fēng)險。對應(yīng)三個級別風(fēng)險點，采取干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的方式，確定崗位風(fēng)險等級，明確監(jiān)管主體，實行分級負責(zé)、分級管理。
（四）建章立制制定防控措施
針對排查確定的廉政風(fēng)險點，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，研究制定具體的防控措施。制定的防控措施，整理送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.前期預(yù)防措施。主要從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防范，盡最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔行為的隱患。深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)全體工作人員牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。結(jié)合各個風(fēng)險點的實際，規(guī)范工作流程，制定相關(guān)程序性文件，修訂完善原有的規(guī)章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科學(xué)有效的機制遏制廉政風(fēng)險的發(fā)生。充分發(fā)揮電子政務(wù)預(yù)防腐敗的作用，積極探索利用科學(xué)技術(shù)手段約束公共權(quán)力的新方式、新途徑。
2.中期監(jiān)控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、報告?zhèn)�人有關(guān)事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對干部職工履行職權(quán)情況的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，凡涉及重大事項決策、重大工作安排和資金使用等事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
3.后期處置辦法。建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制，對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。暢通群眾投訴渠道，對群眾舉報不按照規(guī)定落實廉政風(fēng)險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以追究。
（五）考核階段
1.專項考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聽匯報、查資料、走訪服務(wù)對象、民主評議、向服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查表等方式，對各科開展廉政風(fēng)險點防范管理工作情況進行專項檢查，對防范效果進行考核評估。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行糾正規(guī)范。
2.年終考核。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合年度考核，將廉政風(fēng)險點防范管理工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和年終工作考核之中一并進行。在年終總結(jié)報告中，要將開展廉政風(fēng)險防范管理工作作為重要內(nèi)容進行報告。
3.考核應(yīng)用。考核結(jié)果將作為評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)�？己瞬缓细竦模深I(lǐng)導(dǎo)小組下達書面整改通知，督促制定整改措施，完善各項制度，并進行跟蹤隨訪。對發(fā)生重大違法違紀案件的，要嚴肅懲處違法違紀人員，并按照干部管理權(quán)限，對失察、失管、失教者嚴格責(zé)任追究。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，是源頭治腐、強化監(jiān)督、保護干部的一項重要舉措。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，把廉政風(fēng)險防范管理擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，將各項工作責(zé)任細化落實到每一名干部職工，確保取得實實在在的效果。
（二）抓住關(guān)鍵，強化防范。要以高度的政治責(zé)任感和認真負責(zé)的態(tài)度，積極查找本崗位廉政風(fēng)險點，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定切實可行、扎實有效的防范措施。對確定的風(fēng)險點要重點進行監(jiān)督管理，做到提醒在前、建章立制在前、約束在前。
（三）嚴肅紀律，確保實效。要嚴格按照規(guī)定的時間、標準和程序，高質(zhì)量完成各項工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定和落實防控措施，抓好廉政風(fēng)險防范管理有關(guān)工作。
（四）嚴格考核，加強監(jiān)督。要采取自查、互查和社會評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。同時，堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，對各項防范措施的落實情況實行有效監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。
（五）動態(tài)管理，及時更新。廉政風(fēng)險防范管理具有長期性、周期性的特點，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、工作職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的需要，不斷修訂風(fēng)險識別標準，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和風(fēng)險等級。
