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市人社局2017年度履職盡責(zé)督促檢查工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委十屆七次全會(huì)和市紀(jì)委九屆二次全會(huì)精神,進(jìn)一步促進(jìn)人社系統(tǒng)全面履職盡責(zé),根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市糾風(fēng)辦關(guān)于2017年度加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作的意見>的通知》(仙辦發(fā)電[2017]17號(hào)),決定今年在全局繼續(xù)開展加強(qiáng)履職盡責(zé)督促檢查工作(以下簡(jiǎn)稱履職盡責(zé)督促檢查工作),現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委十屆七次全會(huì)、市紀(jì)委九屆二次全會(huì)精神,緊緊圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生等方面內(nèi)容,以人才創(chuàng)新、就業(yè)幫扶、社保織網(wǎng)、民生兜底、信息化服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等“六大工程”為著力點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類督查原則,以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為手段,以建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保障,堅(jiān)持監(jiān)督檢查、督促整改、查處問責(zé)、建章立制相結(jié)合,促進(jìn)人社系統(tǒng)全面依法履職、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能,全力打造智慧人社、創(chuàng)新人社、惠民人社、和諧人社、法治人社、陽(yáng)光人社“六個(gè)人社”,為我市建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市提供有力保證。

二、督促檢查對(duì)象

全市人力資源和社會(huì)保障部門及其所屬單位。其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁、行政審批、信訪維穩(wěn)、12333、人社服務(wù)中心等公共服務(wù)窗口為重點(diǎn)對(duì)象。

三、督促檢查主要內(nèi)容

(一)全面督查內(nèi)容

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任方面。督促檢查各支部領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處,層層傳導(dǎo)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否進(jìn)一步堅(jiān)定立場(chǎng),補(bǔ)好精神之鈣,煉就金剛之軀,在政治原則、大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明,自覺擔(dān)負(fù)起、履行好使命職責(zé),是否模范遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,發(fā)揮表率作用;是否圍繞容易滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制;是否把抓好黨建作為根本的政治責(zé)任,不斷提高治黨管黨水平,把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署,真正做到“兩手抓兩手硬”。

2.嚴(yán)格依法行政方面。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督執(zhí)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員是否存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明問題;是否存在套取就業(yè)培訓(xùn)資金、職業(yè)資格證書過濫等問題;是否重點(diǎn)整治在醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等工作中違規(guī)收費(fèi)和違規(guī)收受禮品禮金及購(gòu)物卡等突出問題;是否進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度,全面貫徹落實(shí)行政審批制度改革,做好“一枚印章管審批”工作。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、清單之外無(wú)權(quán)力”的要求,對(duì)現(xiàn)有96項(xiàng)權(quán)力清單進(jìn)行再清理。

3.服務(wù)改善民生方面。圍繞全年工作責(zé)任目標(biāo),督促檢查是否實(shí)施以下六大工程:一是實(shí)施人才創(chuàng)新工程。加快高層次人才的引進(jìn)和使用,加強(qiáng)高技能人才的提升和培養(yǎng),積極做好大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ),服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)綠色崛起,加快水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)步伐。二是實(shí)施就業(yè)幫扶工程。重點(diǎn)圍繞“五類”就業(yè)人員(精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、殘疾失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、戒毒康復(fù)和刑釋人員、零就業(yè)家庭成員),通過崗位開發(fā)、落實(shí)補(bǔ)貼,發(fā)放擔(dān)保貸款,強(qiáng)化技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)2000人、困難群體再就業(yè)900人。三是實(shí)施社保織網(wǎng)工程。圍繞“五個(gè)全覆蓋”(規(guī)模企業(yè)五個(gè)險(xiǎn)種全覆蓋、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、“五小”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、失地農(nóng)民參保按規(guī)定范圍全覆蓋、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保全覆蓋),重點(diǎn)抓好全民參保登記中未參保人員以及小微企業(yè)、勞務(wù)派遣、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員、農(nóng)業(yè)合作社人員等,做到應(yīng)保盡保,一網(wǎng)打盡,確保五險(xiǎn)基金征繳達(dá)到17億元,力爭(zhēng)18億元。四是實(shí)施民生兜底工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見》(仙政辦發(fā)[2016]36號(hào))文件精神,緊緊圍繞“一卡兩書三金”,強(qiáng)化源頭控管,確保我市拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。五是實(shí)施信息化工程。從基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)作發(fā)展三個(gè)方面著手,進(jìn)一步加大軟件開發(fā)力度,依托信息系統(tǒng),推動(dòng)我市人社事業(yè)信息化水平上新臺(tái)階。六是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。對(duì)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口,通過就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策鼓勵(lì)用人單位吸納貧困人口勞動(dòng)力、開發(fā)公益性崗位托底安置等,確保扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧;通過醫(yī)療報(bào)銷及救助,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戶住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用由市政府兜底報(bào)銷達(dá)90%,使所有保障對(duì)象不因病致貧、不因貧不能就醫(yī)。

4.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面。主要包括是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委六條意見和市委十八條意見,加強(qiáng)部門作風(fēng)建設(shè);是否認(rèn)真糾正工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)取盀楣俨粸椤眴栴};是否集中整治“不作為、慢作為、亂作為”問題;是否積極解決對(duì)群眾生冷硬推、工作效率低下等懶政怠政問題。

5.收集和解決問題方面。主要包括是否暢通群眾利益訴求渠道;是否及時(shí)解答群眾政策咨詢,認(rèn)真解決群眾舉報(bào)投訴;公開承諾事項(xiàng)是否兌現(xiàn)到位;是否切實(shí)解決本單位、科室存在的突出問題,問題整改效果是否讓服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界滿意;是否健全完善履職盡責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制等。

(二)點(diǎn)題督查內(nèi)容

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題、長(zhǎng)期得不到解決的難點(diǎn)問題,局監(jiān)察室要開展點(diǎn)題監(jiān)督和專項(xiàng)巡查,并發(fā)放督辦函,督促問題單位及時(shí)開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)點(diǎn)題督查以下幾個(gè)方面內(nèi)容:

1.農(nóng)民工欠薪治理力度是否到位。重點(diǎn)督查是否積極實(shí)施兜底工程,全面做實(shí)“一卡兩書三金”制度!耙豢ā保喝嫱七M(jìn)分賬管理,銀行代發(fā)等制度,將設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必備條款。建立工資發(fā)放進(jìn)度精準(zhǔn)報(bào)送制度,重大隱患及時(shí)報(bào)送制度。“兩書”:屬地政府、行業(yè)主管部門要與建設(shè)企業(yè)簽訂《預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書》,所有建設(shè)企業(yè)參與招標(biāo)、評(píng)先表彰等必須先由人社部門提供工資支付誠(chéng)信證明書!叭稹保和晟乒べY支付保證金制度,建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,落實(shí)商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。

2.醫(yī);鸸芾聿灰(guī)范的問題。重點(diǎn)督查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在不合理收費(fèi)、不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理住院等“五類不合理”違規(guī)行為;查處定點(diǎn)藥店是否存在偽造、變?cè)焯幏脚涫鬯幤罚煜、乙類藥品結(jié)算,以物代藥銷售,超范圍、超量、超品種和重復(fù)售藥等違規(guī)行為。力求通過開展專項(xiàng)行動(dòng),查處違規(guī)問題,保障基金安全運(yùn)行。

3.就業(yè)培訓(xùn)管理不規(guī)范的問題。主要督查以下內(nèi)容:培訓(xùn)對(duì)象身份是否符合規(guī)定;是否存在在沒有參加培訓(xùn)或培訓(xùn)學(xué)時(shí)不到位的情況下申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼;是否存在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后未進(jìn)行結(jié)業(yè)考試的情況;培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)臺(tái)帳資料是否按規(guī)定要求上報(bào)。

四、督促檢查實(shí)施步驟

這次履職盡責(zé)督促檢查工作從5月份開始,11月份結(jié)束,各單位要切實(shí)抓好以下工作:

(一)動(dòng)員部署階段(5月上旬)

1.制定方案。各單位要按照市局印發(fā)的《方案》,制定督促檢查工作方案。要成立履職盡責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,建立分工明確、責(zé)任到人的督促檢查工作機(jī)制,確保督促檢查工作做到橫到邊、縱到底,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。各單位工作方案要在5月10日前報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.確職亮責(zé)。一是深入開展“確責(zé)”。結(jié)合各單位實(shí)際,要細(xì)化明確每一個(gè)人社崗位的職責(zé)。二是認(rèn)真開展“亮責(zé)”。規(guī)范服務(wù)流程,明晰工作節(jié)點(diǎn),開展亮工作業(yè)務(wù)流程、亮工作崗位職責(zé)、亮工作崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三亮”活動(dòng)。要在辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站等醒目位置對(duì)業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,主動(dòng)接受群眾和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督評(píng)議。

3.營(yíng)造氛圍。要通過宣傳專欄、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、短信、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)等媒介,及時(shí)發(fā)布開展履職盡責(zé)督促檢查的活動(dòng)信息,公開監(jiān)督方式,全面提升社會(huì)各界對(duì)人社部門履職盡責(zé)督促檢查的理解度、知曉度和支持度。要充分利用新聞媒體,積極宣傳人社部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵等履職盡責(zé)先進(jìn)典型,凝聚正能量,樹立部門良好形象。

(二)查找問題階段(5月中旬-6月中旬)

1.廣泛征求意見建議。要通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站、舉報(bào)電話、手機(jī)短信、微信、意見箱、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、赴基層站所和服務(wù)窗口調(diào)研等渠道,廣泛征求和收集社會(huì)各界和人民群眾特別是服務(wù)對(duì)象對(duì)人社部門履職盡責(zé)的意見和建議。要進(jìn)一步加強(qiáng)人社系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè),健全并暢通領(lǐng)導(dǎo)信箱,打造與群眾溝通交流的開放平臺(tái)。

2.認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)。要樹立每個(gè)群眾都是政風(fēng)督查員的理念,對(duì)受理的各類咨詢、投訴和舉報(bào)問題,嚴(yán)格按信訪舉報(bào)制度規(guī)定進(jìn)行辦理,及時(shí)反饋處理意見,做到事事有落實(shí),件件有回音。

3.不定期開展明察暗訪。市局將不定期對(duì)各單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全系統(tǒng)通報(bào)。

4.深入開展整改自查。要深入查找單位和個(gè)人在履職盡責(zé)方面存在的突出問題和差距。要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際,把問題找準(zhǔn)找實(shí)。各單位要形成問題自查自糾的情況報(bào)告,并于6月20日前上報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)落實(shí)整改階段(6月下旬?11月上旬)

1.及時(shí)落實(shí)整改到位。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、以督促建、立行立改,對(duì)市糾風(fēng)辦提交的問題、政風(fēng)督查員明察暗訪發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議,要列出整改計(jì)劃,并及時(shí)整改到位,落實(shí)到位。

2.公開自查整改承諾。要對(duì)查找出的問題認(rèn)真歸納總結(jié)和深入分析,針對(duì)反映最強(qiáng)烈、影響最廣泛的突出問題和重點(diǎn)事項(xiàng),依據(jù)部門職責(zé),通過當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)向社會(huì)做出公開具體的承諾。并向市糾風(fēng)辦通報(bào)整改情況,向社會(huì)公眾宣傳整改成果,讓廣大人民群眾切身感受到督促檢查的實(shí)際成效。

(四)考核總結(jié)階段(11月中旬)

1.認(rèn)真對(duì)待檢查考核。局監(jiān)察室將對(duì)履職盡責(zé)情況進(jìn)行量化考核,各科室和單位要對(duì)照考核方案舉一反三,查漏補(bǔ)缺,認(rèn)真迎接考核檢查。

2.及時(shí)報(bào)送活動(dòng)總結(jié)。要對(duì)履職盡責(zé)督促檢查情況進(jìn)行全面總結(jié),并及時(shí)上報(bào)市局履職盡責(zé)督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。督促檢查結(jié)果將納入目標(biāo)責(zé)任管理考核,作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由王磊、鄧德常為組長(zhǎng),何利芬為第一副組長(zhǎng),湯衛(wèi)華為副組長(zhǎng),黨組成員、各科室、單位負(fù)責(zé)人為成員的履職盡責(zé)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,市局將抽調(diào)人員組建工作專班,開展日常工作。各科室、單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),對(duì)履職盡責(zé)督促檢查工作負(fù)總責(zé)、親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)對(duì)標(biāo),認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域各項(xiàng)工作的落實(shí);干部職工要積極參與。形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

2.注重整改落實(shí)。被督查單位、科室要圍繞存在的突出問題集中開展專項(xiàng)整治,實(shí)行跟蹤回訪、銷號(hào)管理,以實(shí)實(shí)在在的整治成果讓人民群眾見到實(shí)效。要認(rèn)真處理群眾投訴,及時(shí)解決群眾反映的困難和問題,切實(shí)維護(hù)群眾利益。

3.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)活動(dòng)組織不力、敷衍應(yīng)付、問題整改不到位的,除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外,還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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