最新甘肅人大代表名單,2017年甘肅人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
——2017年1月11日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會副主任 羅笑虎
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
的主要工作
過去一年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會認(rèn)真落實(shí)中央和省委的決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)履行各項(xiàng)法定職責(zé)，圓滿完成了省十二屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極努力，發(fā)揮了重要作用。
一、發(fā)揮職能特點(diǎn)，聚焦大事要事取得新成效
常委會堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央和省委決策部署作為重中之重，綜合運(yùn)用多種方式，著力抓好大事要事，努力推進(jìn)工作落實(shí)，取得積極成效。
(一)切實(shí)強(qiáng)化履行人大職責(zé)的政治保證。常委會牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則，切實(shí)堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過理論中心組學(xué)習(xí)、專題講座、培訓(xùn)等多種形式，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，切實(shí)強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以*同志的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持圍繞省委重大決策部署謀劃開展人大工作，堅(jiān)持重要工作、重大問題及時向省委請示報(bào)告，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作的各方面和全過程，確保人大工作的正確政治方向。著力加強(qiáng)常委會黨建工作，修訂黨組工作規(guī)則，制定黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法及機(jī)關(guān)黨建等工作制度52項(xiàng)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，大力支持省紀(jì)委派駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨*大工作的政治保證。
(二)努力助推“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、集思廣益的基礎(chǔ)上，省十二屆人大四次會議審查批準(zhǔn)了“十三五”規(guī)劃綱要。常委會堅(jiān)持把推動規(guī)劃啟動實(shí)施作為重要任務(wù)，精心選擇重點(diǎn)和切入點(diǎn)，全力推進(jìn)工作落實(shí)。一是著力推動生態(tài)保護(hù)。對我省生態(tài)安全屏障建設(shè)情況開展深入調(diào)研和專題詢問，省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)主持聯(lián)組審議詢問會并作重要講話，從樹牢綠色發(fā)展理念、形成協(xié)同推進(jìn)格局、用好標(biāo)本兼治舉措、取得群眾滿意實(shí)效、抓好問責(zé)制度落實(shí)等5個方面提出明確要求;為推動中央環(huán)保督查反饋問題整改工作，根據(jù)省委安排，常委會分管副主任帶領(lǐng)督導(dǎo)組赴酒泉、嘉峪關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，提出了嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改的工作要求;重新制定《甘肅省節(jié)約能源條例》，及時修訂《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了綠色發(fā)展的法制保障;根據(jù)修訂后的環(huán)境保護(hù)法，首次聽取審議省政府關(guān)于全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)報(bào)告，針對存在的突出問題提出了建議。二是著力推動創(chuàng)新發(fā)展。專題調(diào)研了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，就進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力、加大科技投入力度等提出具體建議;及時修訂《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，進(jìn)一步細(xì)化了科技成果處置、收益分配和激勵保障等措施。三是著力推動產(chǎn)業(yè)升級。專題調(diào)研了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從加大產(chǎn)業(yè)扶持、提高中藥材質(zhì)量等方面提出建議。四是著力推動安全生產(chǎn)。全面修訂《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，制定《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》;審議全省安全生產(chǎn)情況報(bào)告，提出了促進(jìn)安全發(fā)展的建議。
舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會是去年全省的一件大事。根據(jù)省委安排，常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組，多次深入實(shí)地調(diào)研督查，開展對重大籌備事項(xiàng)、場館建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，做好外國議會和團(tuán)組的會見接待工作，為重點(diǎn)任務(wù)的完成做出了積極努力。
(三)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“一號工程”。按照省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部署要求，突出抓了四個方面的工作：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。深入開展貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育情況專題調(diào)研，提出進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、破解融資難題等建議。二是強(qiáng)化法制保障。及時啟動《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》修訂工作，重點(diǎn)就精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧對象確定、扶貧措施完善、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管、扶貧資金使用和管理以及扶貧監(jiān)督等事項(xiàng)作出規(guī)范。三是拓展幫扶平臺。對深入推進(jìn)雙聯(lián)“人大代表在行動”活動提出工作要求，通過跟蹤調(diào)研和工作指導(dǎo)，促進(jìn)各級人大代表和人大機(jī)關(guān)積極行動、發(fā)揮優(yōu)勢，多形式、多渠道開展幫扶活動，取得較好成效。四是狠抓機(jī)關(guān)雙聯(lián)。對機(jī)關(guān)雙聯(lián)進(jìn)行再動員再安排，常委會副主任累計(jì)30多次深入聯(lián)系的縣鄉(xiāng)，駐村干部扎實(shí)推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”，認(rèn)真落實(shí)“1+17”政策措施，著力拓寬“七個脫貧”路徑，常委會機(jī)關(guān)聯(lián)系的5個縣、8個村已通過省市兩級脫貧驗(yàn)收。
(四)深入落實(shí)省委人大工作會議精神。為了推動中央18號文件和省委人大工作會議精神全面落實(shí)，開展調(diào)研督導(dǎo)4次，成立指導(dǎo)組在定西開展試點(diǎn)工作，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的人大工作，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、把準(zhǔn)目標(biāo)方向、突出改革創(chuàng)新、凝聚工作合力等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，并召開推進(jìn)會進(jìn)行總結(jié)推廣。一年多來，我們堅(jiān)持點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)相結(jié)合、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大工作和推動人大整體工作相結(jié)合、硬件建設(shè)和軟件提升相結(jié)合，狠抓中央和省委關(guān)于人大工作重大部署的貫徹落實(shí)，全省人大工作呈現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化、履職實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)、代表作用進(jìn)一步發(fā)揮、工作條件進(jìn)一步改善的良好局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作形成有機(jī)構(gòu)、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動，以及自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)常化的“六有三化”新格局。
(五)精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于換屆工作的部署要求，及時研究提出實(shí)施意見，舉辦換屆工作學(xué)習(xí)班，修訂我省實(shí)施選舉法細(xì)則、代表法辦法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，就換屆選舉時間和市縣人大常委會組成人員名額作出決定，為換屆工作有序推進(jìn)創(chuàng)造了條件。期間，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入14個市州開展調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤督查，研究處理換屆工作中的具體問題，督促各地嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，確保了換屆工作依法依規(guī)、風(fēng)清氣正。從選舉結(jié)果看，新一屆人大代表和人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、任職條件進(jìn)一步優(yōu)化。
二、注重務(wù)實(shí)管用，提高立法質(zhì)量邁出新步伐
常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域立法，較好地發(fā)揮了人大的立法主導(dǎo)作用和立法的引領(lǐng)推動作用。
(一)把握立法規(guī)律，工作思路機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步深化對地方立法定位和規(guī)律的認(rèn)識，針對我省地方立法存在的突出問題，研究出臺新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的指導(dǎo)意見，明確了精立多修、減綜增專、力戒照抄、提前謀劃、提前參與、改進(jìn)審次的總體思路。建立立法項(xiàng)目庫，改進(jìn)立法計(jì)劃編制，建立法規(guī)文本起草開題會和前置評估制度，完善審次審議程序，明確法規(guī)審批工作任務(wù)分工，推進(jìn)法規(guī)評估和清理工作常態(tài)化，出臺立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究咨詢基地等工作辦法，完善立法檔案工作，初步建立起一套地方立法工作的體系機(jī)制。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)領(lǐng)域立法全面完成。緊緊抓住我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和民生熱點(diǎn)，堅(jiān)持急需先立，把握輕重緩急，精心選擇確定立法項(xiàng)目，圍繞農(nóng)村扶貧、節(jié)約能源、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、公路建設(shè)、邊境管理、生育政策、食品安全、精神衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定修改地方性法規(guī)14件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)和民族自治地方單行條例13件，特別是積極順應(yīng)人民群眾對保障食品安全、規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)等方面的立法期待，及時審議出臺、審查批準(zhǔn)食品小作坊小經(jīng)營店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例、蘭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例等一批法規(guī)，地方立法服務(wù)改革發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)工作和保障民生改善的針對性、前瞻性明顯增強(qiáng)。
(三)突出可操作性，精細(xì)立法水平有新提高。緊密聯(lián)系我省發(fā)展實(shí)際，注重對法規(guī)草案重要條款進(jìn)行深入研究，力爭能具體的盡量具體、能不重復(fù)的盡量不重復(fù)。制定和重新制定的8部法規(guī)，基本解決了照抄重復(fù)上位法的問題，地方特色更加突出，解決實(shí)際問題的靶向更加精準(zhǔn)�！陡拭C省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》圍繞當(dāng)前困擾我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的突出問題，重點(diǎn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的人員構(gòu)成、工作職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室職責(zé)等作出明確規(guī)定�！陡拭C省人口與計(jì)劃生育條例》緊緊圍繞調(diào)整生育政策、完善獎勵扶助辦法、深化計(jì)生服務(wù)管理體制改革三條主線，對落實(shí)全面兩孩政策作出細(xì)化規(guī)定，在產(chǎn)假、護(hù)理假和婚假的設(shè)定上，較好地體現(xiàn)了以人為本的精神。《甘肅省精神衛(wèi)生條例》對精神衛(wèi)生服務(wù)范圍、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)以及政府職責(zé)、監(jiān)護(hù)人責(zé)任等進(jìn)行了具體規(guī)范�！陡拭C省節(jié)約能源條例》等法規(guī)在體例結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整，大幅壓減了與上位法重復(fù)的內(nèi)容。
(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市立法進(jìn)展良好。針對地方立法主體擴(kuò)展實(shí)際，及時研究出臺設(shè)區(qū)市立法指導(dǎo)意見，指導(dǎo)市州人大制定立法程序規(guī)則和立法規(guī)劃計(jì)劃，開展市州立法干部見習(xí)培訓(xùn)工作，督促有關(guān)方面按照省委要求加強(qiáng)市州立法力量。經(jīng)過共同努力，5個市的地方立法條例或立法程序規(guī)則已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，一批重點(diǎn)法規(guī)進(jìn)入審議階段，立法工作啟動有序、進(jìn)展順利。
(五)維護(hù)法制統(tǒng)一，備案審查工作得到強(qiáng)化。積極適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作面臨的新形勢、新要求，進(jìn)一步明確范圍，完善流程，突出重點(diǎn)，依法審查各類規(guī)范性文件188件，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門及時糾正存在的問題，較好地維護(hù)了法制統(tǒng)一。
三、圍繞發(fā)展大局，開展有效監(jiān)督有了新進(jìn)展
常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路，著眼增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，精心選擇監(jiān)督重點(diǎn)，注重改進(jìn)監(jiān)督方式，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告24項(xiàng)，檢查5部法律法規(guī)的實(shí)施情況，開展專題調(diào)研9項(xiàng)，在服務(wù)大局中發(fā)揮了積極作用。
(一)圍繞貫徹中央和省委重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)工作的監(jiān)督。一是促進(jìn)計(jì)劃有效實(shí)施。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，審議了省政府上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重以及項(xiàng)目總量減少的實(shí)際，建議進(jìn)一步深化改革，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，壯大非公經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住投資拉動這個關(guān)鍵，出臺政策措施，激發(fā)民間投資，爭取和落實(shí)生態(tài)安全屏障規(guī)劃支持資金，力推大項(xiàng)目投資落地。二是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。為推動中央、省委城市工作會議精神深入落實(shí)，審議了城市規(guī)劃和建設(shè)情況的報(bào)告，就統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展水平提出具體建議。三是助力交通突破行動。為進(jìn)一步推動落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和全省重大項(xiàng)目工程，審議了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動工作報(bào)告，針對前期工作跟進(jìn)、征地拆遷、資金籌措等方面的制約因素，就加強(qiáng)相關(guān)工作提出了具體建議。四是保障預(yù)算全面執(zhí)行。聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2015年省級決算，要求進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化財(cái)政支出管理和地方政府債務(wù)管理，切實(shí)抓好審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。
(二)圍繞增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，努力改進(jìn)監(jiān)督方式方法。一是不斷完善專題詢問方式。在開展生態(tài)安全屏障建設(shè)情況詢問工作中，常委會兩名副主任帶隊(duì)赴定西、蘭州等市，重點(diǎn)就大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、垃圾污水處理等工作進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，為搞好專題詢問做了充分準(zhǔn)備。專題詢問時，8名常委會委員、1名全國人大代表圍繞節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)村面源污染防治等重大問題開展詢問，有重點(diǎn)、有針對性地提問，省政府分管副省長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，確保了專題詢問的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。二是積極改進(jìn)計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督。堅(jiān)持把審查監(jiān)督政府預(yù)算決算與督促審計(jì)查出問題整改結(jié)合起來，制定審計(jì)查出突出問題整改情況向人大報(bào)告辦法，首次聽取審議了年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。對常委會審議意見和審計(jì)查出的問題，省政府高度重視，一些得到糾正解決，一些正在改進(jìn)。及時聽取綜合部門匯報(bào)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，研究具體問題，提出意見建議。改進(jìn)計(jì)劃預(yù)算審查辦法，遴選咨詢專家26名，決算審查前首次聽取市州人大和專家意見。三是注重綜合運(yùn)用監(jiān)督方式。為了促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，聽取和審議全省安全生產(chǎn)情況報(bào)告，檢查了道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況。組織“回頭看”，對2015年檢查水污染防治法發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。搭建監(jiān)督平臺，組織開展“隴原環(huán)保世紀(jì)行”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隴上行”活動。
(三)圍繞推動法治甘肅建設(shè)，不斷強(qiáng)化對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。一是大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。高度重視依法行政在法治國家和法治社會建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，審議了2015年依法行政工作報(bào)告，就進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)提出具體建議。二是不斷加大對司法活動的監(jiān)督力度。專題調(diào)研我省行政審判和偵查監(jiān)督工作情況，分別審議了省高級人民法院、省人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，就進(jìn)一步推進(jìn)公正司法提出具體建議。制定司法監(jiān)督咨詢專家工作辦法，開展人員選聘，不斷促進(jìn)人大司法監(jiān)督工作。三是努力推動法律法規(guī)正確實(shí)施。先后檢查了道路交通安全法、安全生產(chǎn)法及我省安全生產(chǎn)條例、農(nóng)村能源條例等一批法律法規(guī)的實(shí)施情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)執(zhí)法工作的意見建議。
根據(jù)工作需要，精心籌備召開省十二屆人大五次會議，依法選舉了甘肅省省長。積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，先后就省級財(cái)政預(yù)算調(diào)整和決算、政府債券安排計(jì)劃、第七個五年法治宣傳教育等事項(xiàng)作出決議決定。明確規(guī)范、全面實(shí)施憲法宣誓制度，先后組織34人次的被任命干部進(jìn)行憲法宣誓，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員113人次，審查代表資格27人次。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理人民群眾來信來訪1093件(次)。配合全國人大常委會開展立法調(diào)研、代表視察和執(zhí)法檢查等活動15次。
四、強(qiáng)化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用展示新作為
常委會緊緊圍繞發(fā)揮代表主體作用這個關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化履職平臺建設(shè)。
(一)持續(xù)加大代表培訓(xùn)力度。積極改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，圍繞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、國家核心利益、人大制度、代表履職、相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施等專題，組織省人大代表和市州人大及其代表工作部門負(fù)責(zé)人在省內(nèi)外進(jìn)行培訓(xùn)。建立省人大代表培訓(xùn)基地，為代表培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好條件。
(二)著力用好代表活動陣地。深入縣鄉(xiāng)加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，督促各地按照“六有三化”的要求，把建、管、用有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)代表活動陣地建設(shè)。“人大代表之家”“人大代表工作室(站)”為代表在閉會期間聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。
(三)積極擴(kuò)大代表有序參與。完善代表列席會議和參加活動制度，共邀請代表列席常委會會議50多人次，組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等重要活動145人次，進(jìn)一步發(fā)揮了代表在閉會期間的職能作用。
(四)不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。精心選擇事關(guān)改革發(fā)展大局的代表建議13件，分別由常委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場督辦、專門委員會牽頭重點(diǎn)督辦，組織代表深入實(shí)地，視察了4個承辦單位的辦理工作，對省民政廳辦理工作進(jìn)行測評。截至去年7月，省十二屆人大四次會議期間代表提出的651件建議已全部辦理答復(fù)完畢，其中，已經(jīng)解決和基本解決的占64.1%。組織在甘全國人大代表向全國人代會提出建議137件，配合全國人大常委會辦公廳對其中的3件進(jìn)行重點(diǎn)督辦和追蹤辦理，協(xié)助全國人大在蘭州舉辦了全國人大代表建議辦理工作座談會。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力呈現(xiàn)新氣象
按照中央和省委的部署，深入組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話等主題，組織集體學(xué)習(xí)、專題講座，不斷加強(qiáng)理論武裝工作。深入實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系、“866”衡量檢驗(yàn)標(biāo)尺，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定要求，認(rèn)真實(shí)行逐級報(bào)告制度和“簽字背書”辦法，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)網(wǎng)狀格局。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)具體規(guī)定，持續(xù)狠抓“四風(fēng)”問題的整改落實(shí)。努力完成省委民主法制領(lǐng)域深化改革任務(wù)，制定地方立法研究咨詢基地和立法聯(lián)系點(diǎn)、閉會期間代表履職及服務(wù)保障等制度。加強(qiáng)對常委會特色亮點(diǎn)工作和基層人大工作的宣傳報(bào)道，組織部分中央駐甘和省里主要新聞媒體對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行集中采訪報(bào)道。常委會機(jī)關(guān)把素質(zhì)提升活動同雙聯(lián)、效能風(fēng)暴行動、省級文明單位創(chuàng)建等結(jié)合起來，著力提升機(jī)關(guān)的參謀助手和服務(wù)保障水平。專委會和工作部門圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)，在省內(nèi)外組織了全省各級人大干部參加的培訓(xùn)班9期、900多人次。同時，加強(qiáng)了對基層人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)。
各位代表!過去的一年，省人大常委會工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作與新形勢新任務(wù)的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還有一定差距。主要是：地方立法還有薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作機(jī)制和方式有待進(jìn)一步完善，審議意見的跟蹤督促落實(shí)仍需加強(qiáng)，常委會組成人員的履職能力還需進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)與工作要求還存在差距。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2017年的主要任務(wù)
今年，省人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：緊密*同志的，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，全面落實(shí)省委人大工作會議精神，切實(shí)推進(jìn)地方立法、監(jiān)督調(diào)研、決定重大事項(xiàng)、代表工作和自身建設(shè)新發(fā)展，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。圍繞這一指導(dǎo)思想，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
一、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量
全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于立法工作的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，遵循和把握地方立法規(guī)律，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。做好農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例、招標(biāo)投標(biāo)條例、技術(shù)市場條例及鼠疫防控條例等法規(guī)的審議工作，做好開發(fā)區(qū)條例、石油天然氣管道保護(hù)條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的起草和修改完善工作，做好蘭州新區(qū)管理、城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)二次供水管理、城市人行道管理、農(nóng)作物秸稈資源化利用等法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研工作。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法論證、聽證機(jī)制，做好法規(guī)草案通過前評估和立法后評估工作，健全法規(guī)草案公眾意見采納反饋機(jī)制，落實(shí)立法顧問制度，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。做好五年立法規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對市州立法工作的指導(dǎo)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞脫貧攻堅(jiān)、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，充分運(yùn)用代表視察、專題調(diào)研、聯(lián)組審議等有效監(jiān)督形式，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督。聽取審議省政府依法行政、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行以及省法院、省檢察院關(guān)于全面深化司法體制改革等情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。完善監(jiān)督方式方法，對審計(jì)查出突出問題整改情況開展專題詢問，采用省、市、縣三級人大聯(lián)動的方式，對產(chǎn)品質(zhì)量法、我省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。組織開展憲法宣誓，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識。圍繞綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)的政府主導(dǎo)和市場行為等開展專題調(diào)研。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)決定重大事項(xiàng)工作
深化對重大事項(xiàng)決定權(quán)意義的認(rèn)識，正確處理人大決定與黨委決策的關(guān)系，健全完善與“一府兩院”的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上取得積極進(jìn)展。深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于決定重大事項(xiàng)要突出規(guī)范性的要求，根據(jù)全國人大常委會有關(guān)意見精神，研究制定關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，推動建立決定重大事項(xiàng)清單制度，進(jìn)一步完善常委會討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容程序和制度抓手。在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時對計(jì)劃、省級預(yù)算調(diào)整方案和決算等重大事項(xiàng)進(jìn)行審查，并作出決議決定。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照地方組織法和常委會人事任免暫行辦法，做好人事任免工作。
四、進(jìn)一步拓展代表工作
舉辦省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)三級人大代表培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升代表履職能力。認(rèn)真做好代表履職服務(wù)保障工作，加快推進(jìn)省人大代表履職服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞改革發(fā)展等重大事項(xiàng)，組織代表進(jìn)行調(diào)研視察。堅(jiān)持重點(diǎn)代表建議督辦制度，組織代表對承辦單位的辦理工作進(jìn)行視察，啟動代表議案建議網(wǎng)上辦理工作。進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)。適時召開雙聯(lián)“人大代表在行動”經(jīng)驗(yàn)交流會，進(jìn)一步動員組織各級人大代表積極參與扶貧攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆選舉工作的決策部署，指導(dǎo)督促各選舉單位依法做好省十三屆人大代表選舉工作。
五、進(jìn)一步提升履職能力
深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一到依法履職的全過程和各方面。堅(jiān)持常委會履職講座制度，不斷提升組成人員的履職能力。探索建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制及相關(guān)制度，對市、縣兩級人大貫徹省委人大工作會議精神和推廣定西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況進(jìn)行督查調(diào)研，持續(xù)推動落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，持續(xù)反對“四風(fēng)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入推進(jìn)雙聯(lián)行動和效能風(fēng)暴行動。不斷加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)建設(shè)，召開全省人大宣傳工作會議，舉辦全省新任市縣兩級人大常委會負(fù)責(zé)人履職培訓(xùn)班，抓好市州和基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。
各位代表!
做好今年的省人大工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密*同志的，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!
