最新黑龍江人大代表名單,2017年黑龍江人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、深入貫徹對我省兩次重要講話精神，進(jìn)一步明確人大在我省法治建設(shè)和振興發(fā)展中的重要責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把重要講話精神作為人大工作的根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，依法履職。一年來，提請省人代會(huì)和常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)14部；對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)作出審查批準(zhǔn)決定6項(xiàng)；分三批清理了76項(xiàng)法規(guī)、決議、決定，其中修改地方性法規(guī)42部、廢止14部，廢止決議、決定20項(xiàng)；分兩批完成確定10個(gè)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán);對省政府、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)備78件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了認(rèn)真審查；檢查6部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽取和審議“一府兩院”18個(gè)工作報(bào)告，作出相關(guān)決議決定7項(xiàng)；開展了1次專題詢問和9項(xiàng)專項(xiàng)視察、專題調(diào)研；任免國家機(jī)關(guān)工作人員548人，省十二屆人大五次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
一、服務(wù)大局，為振興發(fā)展提供有力保障
(一)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。常委會(huì)組織開展了全省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況視察，組成人員在充分肯定成績的同時(shí)，提出要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃實(shí)效、提高招商引資質(zhì)量、解決企業(yè)融資困難、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、降低工業(yè)企業(yè)用電成本、提高園區(qū)土地利用率等意見。開展了全省鐵路建設(shè)情況視察，在為我省鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破點(diǎn)贊的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要搶抓歷史機(jī)遇、補(bǔ)上我省短板，爭取國家支持、構(gòu)筑合作平臺(tái)，對加快釋放鐵路這一重大基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)增長、惠民生的綜合效應(yīng)上起到了促進(jìn)作用。重新制定了道路運(yùn)輸條例，明確了以招投標(biāo)方式確定道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)、簡化國際道路運(yùn)輸出入境手續(xù)等規(guī)定，推進(jìn)了道路運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。深入貫徹冰天雪地也是金山銀山重要指示，常委會(huì)作出了關(guān)于設(shè)立全民冰雪活動(dòng)日的決定。常委會(huì)通過審議上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，提出了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長，充分發(fā)揮財(cái)政支出逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對“五大規(guī)劃”、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“龍江絲路帶”建設(shè)的支持力度。重新制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，著重強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，完善科技成果處置收益和科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。開展了財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新績效視察，明確要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等專項(xiàng)資金加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，確保財(cái)政有限資金用在刀刃上。常委會(huì)還審議了稅收保障條例草案。
(三)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)。常委會(huì)制定的耕地保護(hù)條例，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，明確了各級政府及其部門在基本農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)田規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、整治與利用上的職責(zé)，對依法保護(hù)利用耕地，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全具有重要意義。常委會(huì)制定的動(dòng)物防疫條例，規(guī)定了縣級以上政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持對病死禽畜無害化處理，將重大動(dòng)物疫情、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理納入了法制范疇，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對治理霧霾、呼吸潔凈空氣的期待，組織了大氣污染防治專項(xiàng)視察，并進(jìn)行了兩次審議，形成了提交本次大會(huì)審議的大氣污染防治條例草案。聽取審議了省政府2015年節(jié)能減排工作和全省環(huán)境狀況及目標(biāo)完成情況的報(bào)告。龍江環(huán)保世紀(jì)行督促解決了齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)氧化塘私設(shè)排污管道、大慶油田熱電廠污染物超標(biāo)排放等問題。常委會(huì)制定的森林防火條例，明晰了國有重點(diǎn)林區(qū)、墾區(qū)森林防火責(zé)任劃分，理清了與地方政府職責(zé)的關(guān)系。常委會(huì)開展的森林“一法一例”檢查，促進(jìn)了林農(nóng)土地權(quán)屬糾紛化解、林業(yè)改革和旅游業(yè)的發(fā)展。常委會(huì)制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，為保護(hù)保存我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好弘揚(yáng)和展示獨(dú)具地域特色的歷史文脈提供了法制保障。
(四)促進(jìn)民生持續(xù)改善。常委會(huì)重新制定的農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，將扶貧開發(fā)與最低生活保障相銜接，推行扶貧開發(fā)資金“折股量化”新模式，細(xì)化了扶貧開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬和受益主體內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村如期脫貧提供了重要保障。聽取審議了省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的報(bào)告，提出了科學(xué)編制規(guī)劃、多元籌措資金、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、健全長效管護(hù)機(jī)制等建議。為守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，常委會(huì)修訂了食品安全條例，體現(xiàn)了構(gòu)建食品安全防線的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對食品加工小作坊、小經(jīng)營和學(xué)校、醫(yī)院等食品監(jiān)管作出了細(xì)化規(guī)定，增加了支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的內(nèi)容。聽取審議了省政府關(guān)于生活飲用水衛(wèi)生安全情況的報(bào)告，督促理順監(jiān)管權(quán)責(zé)，加大財(cái)政投入和監(jiān)督力度。重新制定的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，明確了燃?xì)馄髽I(yè)和用戶在設(shè)施維修、更新改造上的責(zé)任，維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。落實(shí)國家“全面兩孩政策”，修改了人口與計(jì)劃生育條例，延長了婚假和生育假期，完善了有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和福利待遇。組織開展的安全生產(chǎn)“一法一例”檢查，把農(nóng)機(jī)設(shè)施農(nóng)藥使用、農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村道路交通安全作為重點(diǎn)，推動(dòng)提升我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全水平。常委會(huì)聽取和審議了省政府
關(guān)于全省城市民族工作情況的報(bào)告，審議了禁毒條例草案。
二、圍繞發(fā)展，在打造全面振興好環(huán)境上聚焦發(fā)力
(一)著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。常委會(huì)把深入開展行政許可“一法一例”實(shí)施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查，作為貫徹落實(shí)兩次重要講話和省委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大部署的重要舉措，貫穿全年持續(xù)用力。堅(jiān)持四級人大聯(lián)動(dòng)、五級人大代表參與、同級對口監(jiān)督，先后7次召開各專門委員會(huì)和市(地)人大負(fù)責(zé)同志會(huì)議，對這一工作不斷進(jìn)行部署落實(shí)。各位副主任帶領(lǐng)6個(gè)執(zhí)法檢查組，分別深入省政府的25個(gè)組成部門和13個(gè)市地進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題。聽取和審議了省政府關(guān)于行政許可“一法一例”實(shí)施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的報(bào)告，視察了省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心。常委會(huì)黨組將監(jiān)督檢查情況向省委做了書面匯報(bào)，憲魁書記做出明確批示，陸昊省長主持常務(wù)會(huì)議專題聽取監(jiān)督檢查情況通報(bào)，并將通報(bào)印發(fā)部門和市(地)政府，對抓好整改提出具體要求。同時(shí)，常委會(huì)還指導(dǎo)帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)人大推動(dòng)各級政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。
(二)著力在新預(yù)算法的框架下推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督工作法制化進(jìn)程。深化專門委員會(huì)對預(yù)算調(diào)整草案、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的初步審查，組織開展對財(cái)政資金使用績效等重點(diǎn)問題的專題視察，組織專家對決算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研分析。在對有關(guān)預(yù)決算議題審議中，提出了抓好財(cái)政增收、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升資金使用效益、完善收入征管機(jī)制、積極應(yīng)對收支平衡壓力等建議。制定并實(shí)施了關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算公開監(jiān)督工作的意見，督促政府預(yù)算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、公開方式進(jìn)一步規(guī)范。為解決財(cái)政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的“屢審屢犯”問題，按照省委關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的要求，常委會(huì)加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改工作的跟蹤監(jiān)督，聽取和審議了省政府關(guān)于2015年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并開展了專題詢問和滿意度測評，組成人員滿意和基本滿意率為91.67%。省政府及各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)省委、省人大常委會(huì)有關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)同志親自部署，整改力度之大前所未有，挽回?fù)p失成果顯著，責(zé)任追究得到強(qiáng)化，建章立制收效明顯。
(三)推進(jìn)司法公正，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。常委會(huì)分別聽取審議了省法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的決定，積極推進(jìn)行政案件管理制度改革，探索跨區(qū)劃管理行政案件，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)履行應(yīng)訴法定義務(wù)，提高了司法公信力。聽取審議了省政府關(guān)于“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“七五”普法規(guī)劃意見的報(bào)告，作出了關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，明確提出要以學(xué)習(xí)宣傳憲法為首要內(nèi)容，扎實(shí)開展法治宣傳教育,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法觀念，組織了35名任命的國家工作人員向憲法宣誓。
三、強(qiáng)基固本，加強(qiáng)自身建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
(一)支持和保障代表更好發(fā)揮主體作用。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)，深入抓好全省五級人大代表履職培訓(xùn)，總結(jié)宣傳代表履職典型事跡，組織代表到井岡山革命圣地接受傳統(tǒng)教育,煥發(fā)了廣大代表在龍江振興發(fā)展中履職盡責(zé)的熱情。密切常委會(huì)同人大代表和代表與人民群眾的聯(lián)系，大力開展基層行活動(dòng)，了解基層代表情況，幫助解決實(shí)際問題。指導(dǎo)各市(地)人大將本地全國和省人大代表編入代表接待站或代表小組，開展代表接待日、訪民日等活動(dòng)，健全完善代表履職檔案。組織部分全國和省人大代表列席常委會(huì)、專門委員會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動(dòng)。增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效，省十二屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交辦的5項(xiàng)議案，代表提出的338件建議均已辦理完畢并答復(fù)代表，落實(shí)率和滿意率明顯提升。
(二)依法做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作。常委會(huì)按照中央和省委統(tǒng)一部署，及時(shí)研究提出了換屆選舉指導(dǎo)意見，作出了相應(yīng)決定，明確了增加縣人大常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備的意見。深入各地調(diào)研指導(dǎo)，舉辦專題培訓(xùn)班，會(huì)同省委組織部召開工作會(huì)議，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作圓滿完成。修改縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化了代表資格審查工作程序和責(zé)任。重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)。
(三)加強(qiáng)常委會(huì)和專委會(huì)履職制度建設(shè)。常委會(huì)把加強(qiáng)組成人員自身建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，針對出席率偏低、議政質(zhì)量不高的狀況，建立了常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員退出機(jī)制，制定了改進(jìn)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的意見和專門委員會(huì)組成人員守則，實(shí)行了常委會(huì)委員依法履職年度報(bào)告制度，召開了組成人員工作會(huì)議，起草審議了專門委員會(huì)工作條例草案，提請本次大會(huì)審議，促進(jìn)了組成人員履職盡責(zé)，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
(四)全面加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會(huì)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。大力推進(jìn)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高理論素養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，探索創(chuàng)新方式，主動(dòng)服務(wù)大局，依法履職能力、整體綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，凝聚力向心力不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)上下團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正。
抓好對口扶貧工作，幫助國家級貧困縣林甸縣協(xié)調(diào)爭取“兩牛一豬”補(bǔ)貼、農(nóng)村公路硬化改造、泥草(危)房改造、旅游集散中心、對俄旅游扶持、貧困村屯飲水安全等項(xiàng)目和資金，使該縣脫貧“摘帽”有了新進(jìn)展。
常委會(huì)應(yīng)邀對俄羅斯、烏克蘭、捷克等5個(gè)國家有關(guān)地方議會(huì)進(jìn)行了友好訪問，接待9個(gè)國家地方議會(huì)考察團(tuán)組，鞏固和建立定期互訪機(jī)制，促進(jìn)了我省與外國友好地區(qū)的交流合作。
各位代表、同志們，在過去一年工作中，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，常委會(huì)始終堅(jiān)持做到：
第一，緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的根本保證。
常委會(huì)把緊緊依靠省委領(lǐng)導(dǎo)自覺貫穿于人大工作各方面，落實(shí)到依法履職全過程，主動(dòng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，確保人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持向省委請示報(bào)告制度，對立法、監(jiān)督、人事任免、代表工作等重大問題、重要事項(xiàng)，都及時(shí)向省委請示報(bào)告。省委高度重視人大工作，指方向、提要求、明思路、給支持。省委書記、省人大常委會(huì)主任王憲魁同志全年閱批省人大常委會(huì)有關(guān)報(bào)告80余件，為做好人大工作提供了根本保證。省委出臺(tái)的進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見，為推動(dòng)全省人大工作完善自身建設(shè)提供了遵循。目前，有關(guān)部門已落實(shí)了設(shè)區(qū)的市立法機(jī)構(gòu)及編制，保障如期行使立法權(quán)。加強(qiáng)對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，3件法規(guī)案被列為省委重大立法事項(xiàng)，得到了省委精心指導(dǎo)，確保立法實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
第二，突出人民主體地位，這是做好人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)。常委會(huì)始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持立法為民、監(jiān)督為民、服務(wù)于民。加大科學(xué)立法、民主立法、開門立法力度，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用，全年共有200余名四級人大代表參與了立法工作。暢通公民有序參與立法途徑，法規(guī)草案全部通過主流媒體征求社會(huì)公眾意見建議，有關(guān)專門委員會(huì)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告征求公眾意見的研究采納情況。充分發(fā)揮立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛吸納民意民智，食品安全條例修訂過程中先后召開4次專家論證會(huì)、16次座談會(huì)，委托國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)對種植轉(zhuǎn)基因糧食作物問題進(jìn)行問卷調(diào)查，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行了科學(xué)民主論證。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)注生活飲用水衛(wèi)生安全，推動(dòng)二次供水設(shè)施改造第二批次改造工程全面啟動(dòng)，確保居民喝上“放心水”。相繼開展的大氣污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、龍江環(huán)保世紀(jì)行等監(jiān)督工作，都積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，反映了人民群眾意愿和訴求。實(shí)踐中我們深深感到：人大工作的根基在人民，發(fā)揮作用的力量在人民，依法履職的落腳點(diǎn)在人民。
第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，這是做好人大工作的根本方法。常委會(huì)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)各項(xiàng)工作富有成效開展。加快清除不符合新發(fā)展理念要求、不適應(yīng)全面振興發(fā)展需要的制度障礙，首次委托高校院所對現(xiàn)行的206部地方性法規(guī)和34項(xiàng)具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定提出清理評估意見，為統(tǒng)籌做好法規(guī)的立改廢釋提供了基礎(chǔ)依據(jù)。改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，追根溯源查找預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的不全面、不規(guī)范、不公開、不透明問題，明晰整改責(zé)任清單，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督問效，改進(jìn)整改報(bào)告方式，加大評價(jià)促改力度。針對哈爾濱火車站綜合改造的瓶頸問題，常委會(huì)在全省鐵路建設(shè)視察中進(jìn)行了現(xiàn)場勘察和調(diào)研，督促霽虹橋改造問題加快解決。針對代表建議辦結(jié)率較低、辦理質(zhì)量不高的問題，在人大代表建議辦理中引入第三方評估機(jī)制，對主任會(huì)議重點(diǎn)督辦和代表屢提屢辦仍不滿意的建議，提交專家委員會(huì)進(jìn)行評估，增強(qiáng)了代表建議辦理效能，辦結(jié)率和代表滿意度大幅提高。針對機(jī)關(guān)干部能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問題，在復(fù)旦大學(xué)舉辦了百余人參加的全省立法工作人員培訓(xùn)班，在全國人大培訓(xùn)中心、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了300人參加的全省人大預(yù)算審查監(jiān)督培訓(xùn)班，著力提高專業(yè)化水平。針對常委會(huì)審議意見落實(shí)不力等問題，明察暗訪，跟蹤問效，對落實(shí)不到位的限時(shí)再報(bào)告，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作，解決實(shí)際問題，健全長效機(jī)制。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，完善履職方式，才能強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效。
各位代表、同志們，過去一年常委會(huì)工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)、專委會(huì)組成人員和全體人大代表及機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院密切配合的結(jié)果，是全省各級人大團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全省人民和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)一并表示衷心感謝！
總結(jié)成績同時(shí)，我們清醒看到，常委會(huì)工作還存在差距，主要是在開門立法上，公民參與面還不寬、參與率還不高；在依法監(jiān)督上，有時(shí)針對性還不強(qiáng)，跟蹤問效、較真碰硬還不夠；在整合各方力量、綜合運(yùn)用監(jiān)督方式上，還缺少相應(yīng)力度；有的常委會(huì)、專委會(huì)組成人員依法履職還不到位；常委會(huì)機(jī)關(guān)干部專業(yè)化水平還有待提高。這些問題需要今后認(rèn)真加以解決。
今年的主要工作任務(wù)
2017年，常委會(huì)要在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹對我省兩次重要講話精神，深入落實(shí)省委各項(xiàng)部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案，緊緊圍繞省委創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”、加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法履職盡責(zé)，努力推動(dòng)龍江全面振興發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一、提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮立法對我省全面振興發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，圍繞全省振興發(fā)展和深化改革實(shí)踐亟需解決的問題開展立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性。堅(jiān)持依法立法、為民立法、科學(xué)立法、民主立法、開門立法，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)立法精細(xì)化。做好立法項(xiàng)目調(diào)研論證，研究提出省十三屆人大立法規(guī)劃建議。加強(qiáng)對各市人大常委會(huì)立法工作指導(dǎo)，對報(bào)批的法規(guī)，嚴(yán)格合法性審查，切實(shí)把好立法質(zhì)量關(guān)。
全年擬安排立法項(xiàng)目44件，其中審議8件、預(yù)備審議和調(diào)研論證36件。圍繞政府依法理財(cái)、依法治稅、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，制定政府非稅收入管理?xiàng)l例、稅收保障條例。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)生態(tài)條件、預(yù)防和治理水土流失，重新制定水土保持條例。圍繞積極應(yīng)對我省人口老齡化形勢，促進(jìn)我省老齡事業(yè)健康快速發(fā)展，修改老年人權(quán)益保障條例。適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，解決村民自治領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治，修改村民委員會(huì)選舉辦法。統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、糾紛多元化解、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、氣象信息管理、墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管等立法工作。對代表在本次大會(huì)期間提出的立法議案，常委會(huì)將根據(jù)議案審查結(jié)果認(rèn)真研究處理。
二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證省委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。聚焦省十二次黨代會(huì)確定的任務(wù)目標(biāo)，圍繞省委各項(xiàng)決策部署落實(shí)和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把推進(jìn)“五大規(guī)劃”和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)依法行政和公正司法作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促支持“一府兩院”改進(jìn)工作，抓好落實(shí)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算決算和審計(jì)、節(jié)能減排工作情況等報(bào)告。緊盯制約全面振興發(fā)展的環(huán)境突出問題，強(qiáng)化同級監(jiān)督力度，持續(xù)精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，繼續(xù)深入開展優(yōu)化法治環(huán)境監(jiān)督檢查，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的不斷改善。著眼于扎實(shí)做好“三篇大文章”，提高發(fā)展質(zhì)量和支撐能力，聽取和審議省政府關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告。著眼于主動(dòng)對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“龍江絲路帶”建設(shè)，開展“三橋一島”建設(shè)情況專項(xiàng)視察，聽取和審議省政府關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況的報(bào)告。著眼于打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展全省脫貧攻堅(jiān)情況視察，聽取和審議省政府相應(yīng)工作情況報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。著眼于推動(dòng)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，組織開展全省旅游業(yè)發(fā)展情況視察。聽取審議省政府關(guān)于全省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系情況報(bào)告。著眼于深化司法改革，聽取和審議省法院關(guān)于全省法院民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革工作情況的報(bào)告。著眼于改善民生，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，組織開展大氣污染防治“一法一例”實(shí)施情況檢查。繼續(xù)以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)大美龍江”為主題，創(chuàng)新實(shí)施龍江環(huán)保世紀(jì)行，把人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)解決破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。密切關(guān)注國家監(jiān)察體制改革進(jìn)展情況，為我省設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)做好前期準(zhǔn)備工作。
認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制要求，不斷推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化、長效化。落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督工作發(fā)揮人大代表和社會(huì)各界作用的意見，增強(qiáng)預(yù)算審查的針對性、有效性。跟蹤常委會(huì)審議意見研究處理情況，加大督促落實(shí)力度。健全規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。研究探索建立監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種方式增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。
三、強(qiáng)化代表服務(wù)保障，更好發(fā)揮代表主體作用。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系人民群眾制度，開展全國人大代表基層行、常委會(huì)組成人員和省直代表回選區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大代表對常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與。圍繞全面振興發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研。繼續(xù)實(shí)施并完善人大代表建議辦理工作第三方評估機(jī)制。建立人大代表網(wǎng)上履職平臺(tái)。舉辦新當(dāng)選的市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職培訓(xùn)班，增強(qiáng)代表履職內(nèi)生動(dòng)力。貫徹落實(shí)中央和省委部署，抓好全國和省十三屆人大代表選舉工作。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力。以在中央紀(jì)委全會(huì)重要講話為根本遵循，從嚴(yán)抓好常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢牢把握正確政治方向，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺與以*同志的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)把維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威與維護(hù)憲法法律權(quán)威統(tǒng)一起來，把履行法定職責(zé)與規(guī)范履職行為統(tǒng)一起來，不斷提高履職水平。堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，徹底摒棄“四風(fēng)”，深化拓展“兩學(xué)一做”成果，不斷提高整體素質(zhì)，確保機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為常委會(huì)依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)。
各位代表、同志們，龍江振興發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，全省人民的期盼殷切而厚重。讓我們緊密*同志的，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，盡心竭力，為我省奮力走出全面振興發(fā)展新路子做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開！
