各市(地)、縣(市)人民政府(行署)：
為了進(jìn)一步推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障體系建設(shè)，解決我省老年人特別是80周歲以上高齡老人、貧困老人的基本生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)福利兩項(xiàng)制度有效對(duì)接，使老年福利由補(bǔ)缺型發(fā)展為普惠型，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，經(jīng)省政府第四十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，決定在我省建立80周歲以上高齡老人生活津貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高齡津貼)制度。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、建立高齡津貼制度的重要意義
截至2009年年底，我省60歲以上老年人口數(shù)為524萬(wàn)人，占全省總?cè)丝跀?shù)的13.7%，其中80周歲以上老年人口數(shù)為40.39萬(wàn)人。老年人口呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)漸趨高齡化，保障高齡老人基本生活等社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)。建立高齡津貼制度，是實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，臨時(shí)性、不確定救濟(jì)向常態(tài)化、制度性保障轉(zhuǎn)變的重要舉措。由政府財(cái)政給予高齡老人特別是高齡老人中的貧困老人適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，是我省緩解養(yǎng)老矛盾的現(xiàn)實(shí)之需。這一制度的建立，對(duì)于解決高齡老人基本生活問(wèn)題、提高高齡老人生活質(zhì)量將起到重要的作用。
二、建立高齡津貼制度的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定》(黑發(fā)〔2010〕11號(hào))精神，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立保障高齡老人基本生活需求的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我省老年人社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高齡老人的基本生活需求，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相適應(yīng)的高齡津貼制度。
2.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。高齡津貼保障對(duì)象以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理；保障資金由省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政按照不同資金渠道分級(jí)負(fù)擔(dān)。
3.堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)確定保障對(duì)象，實(shí)行“三級(jí)審批、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。
三、高齡津貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法
(一)發(fā)放范圍。從2010年7月1日起，凡具有我省戶(hù)籍且年齡在80周歲至89周歲的低保、低收入家庭老年人以及90周歲以上所有老年人，均享受高齡老人津貼待遇。
(二)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)采取社會(huì)化形式按月發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(三)發(fā)放辦法。高齡津貼具體發(fā)放辦法由省民政廳、財(cái)政廳另行制定并下發(fā)。
四、高齡津貼資金籌集和管理
(一)資金籌集。各級(jí)政府要足額落實(shí)高齡津貼資金。其中，低保家庭中保障對(duì)象高齡津貼所需資金由各地采取加發(fā)低保金的方式，從省補(bǔ)助的低保資金中解決；非低保家庭中保障對(duì)象高齡津貼所需資金由戶(hù)籍所在地縣(市、區(qū))政府財(cái)政解決。
(二)資金管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真做好發(fā)放對(duì)象的審定和津貼發(fā)放工作；財(cái)政部門(mén)要足額安排資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要定期檢查、審計(jì)，確保資金及時(shí)發(fā)放到位。
五、建立健全高齡津貼的保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)制定建立高齡老人生活津貼制度的具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，周密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)健全檔案，規(guī)范管理。各地要對(duì)高齡老人保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，健全檔案，建立定期抽查、核查制度、公示制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保高齡津貼發(fā)放工作規(guī)范有序進(jìn)行。
(三)積極協(xié)調(diào)，搞好對(duì)接。要準(zhǔn)確把握高齡津貼制度與最低生活保障制度以及社會(huì)救助制度、福利制度的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成高齡津貼制度與社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度有效對(duì)接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我省老年人社會(huì)福利工作由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展。
(四)廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大相關(guān)政策宣傳力度，向社會(huì)公布高齡津貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和信訪接待平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。
