三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市集體土地征收補償
安置管理規(guī)定（2013年修訂）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市集體土地征收補償安置管理規(guī)定（2013年修訂）》已經(jīng)六屆市政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2013年3月25日
（此件主動公開）
三亞市集體土地征收補償安置管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強對土地征收補償和安置工作的管理，保護被征地集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《海南省土地征收補償安置管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱“征地”），進行補償和人員安置的，適用本規(guī)定。
國家和省確定的鐵路、公路、機場、航道港口、水利工程及國防軍事設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收土地的補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，按國家、省規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)就高執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定所稱征收土地，是指國家為公共利益及實施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的權(quán)限將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償?shù)男袨椤?/p>
第四條 三亞市國土環(huán)境資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收補償?shù)臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。征收土地具體補償安置工作按照屬地管理的原則由被征收土地所在的鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施。
第五條 被征收土地的單位和個人必須服從、支持和配合征收土地的工作，不得拒絕、阻礙征收土地工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得提出無法律法規(guī)依據(jù)的補償和安置要求。
第二章 土地征收實施工作程序
第六條 征收土地方案由各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會制定，經(jīng)市人民政府審核后，按國家、省有關(guān)規(guī)定報批。
第七條 征收土地方案批準(zhǔn)后，由市人民政府在被征收土地所在地公告，公告期限不少于15日。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、他項權(quán)利人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)材料到指定的地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。
第八條 土地征收組織實施單位會同有關(guān)部門對已批準(zhǔn)征收土地方案的土地進行勘測、權(quán)屬調(diào)查、附著物丈量、青苗清點和勞動力人口調(diào)查，擬定并公告征地補償安置方案，征求被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見后報市人民政府審批。
第九條 征地補償安置方案由組織實施征收土地的各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，并落實征地的有關(guān)事項。
第十條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督，任何個人或集體不得侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其它有關(guān)費用。
第十一條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。對征地補償、安置有異議的不影響征地方案的實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓土地征收工作。
第三章 土地、青苗和附著物補償
第十二條 凡在三亞市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法征收農(nóng)民集體所有土地（含水田、旱田、旱地、園地、林地等其它種植業(yè)用地，宅基地等其它土地，以及淡水養(yǎng)殖塘、高低位養(yǎng)蝦塘、鮑魚養(yǎng)殖場、禽畜養(yǎng)殖場和青蛙養(yǎng)殖池等所在土地），應(yīng)給予征地補償。
征地補償費應(yīng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)實施后3個月內(nèi)全額支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，被征收土地范圍內(nèi)的附著物補償費和青苗補償費支付給產(chǎn)權(quán)人。
第十三條 征地補償費包括土地補償費和安置補助費，不包括青苗及地上附著物補償費，按三亞市統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計算（附件1）。
依法有償收回國有農(nóng)場、林場、鹽場、礦場及部隊土地使用權(quán)，參照以上標(biāo)準(zhǔn)補償。
因國家建設(shè)需要收回集體經(jīng)濟組織或村民在國有土地或林地上的開荒地時，可對青苗和地上附著物按標(biāo)準(zhǔn)給予補償（因不涉及土地征收，不給予土地補償）。其它企業(yè)或個人未經(jīng)有審批權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，擅自使用國有土地或林地的一律不予補償。
第十四條 青苗補償標(biāo)準(zhǔn)是指國家征收農(nóng)民集體所有土地時，對其地上短期農(nóng)作物、中長期經(jīng)濟作物以及林木等苗木給予產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟補償。
（一）征收土地的青苗補償費，屬短期農(nóng)作物的，按一造農(nóng)作物的產(chǎn)值計算，按常見短期農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（附件2）。
（二）征收土地的青苗補償費，屬中長期經(jīng)濟作物的，根據(jù)其種類和生長期長短一次性按常見中長期經(jīng)濟作物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（附件3）。
（三）征收土地涉及地上樹木的，按常見林木補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（附件4）。
（四）依法收回國有農(nóng)場、林場、鹽場、礦場及部隊土地使用權(quán)和臨時占用土地涉及地上青苗的參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)是指國家征收農(nóng)民集體所有土地時，對其地上各類建筑物、構(gòu)筑物給予產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟補償。
（一）凡在三亞市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法征收農(nóng)民集體土地涉及地上建筑房屋及附著物的，均按房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、各類建筑材料和裝飾物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（附件5、6）。
（二）依法收回國有農(nóng)場、林場、鹽場、礦場及部隊土地使用權(quán)涉及地上建筑物及附著物的，參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）臨時占用土地涉及地上附著物補償?shù)�，參照以上�?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）對特殊附著物（包括機械設(shè)備），經(jīng)與產(chǎn)權(quán)人協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議，按協(xié)議執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不成的，可委托有資質(zhì)的估價機構(gòu)進行評估，協(xié)議結(jié)果和評估成果由屬地鎮(zhèn)人民政府或區(qū)管委會牽頭，市財政局、市海洋與漁業(yè)局、市審計局、市物價局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土環(huán)境資源局等職能部門配合組成的評估確認(rèn)小組進行確認(rèn)，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（五）對于利用地勢和環(huán)境條件建設(shè)的簡易蝦塘，按本規(guī)定附件9“常見淡水、海水養(yǎng)殖生物補償標(biāo)準(zhǔn)表”中相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。
對于因改造環(huán)境條件或養(yǎng)殖工藝復(fù)雜的投資較大的蝦塘，可根據(jù)上述第（四）款規(guī)定，由屬地鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對蝦池等養(yǎng)殖生物的構(gòu)造物、附著物和生物體進行評估，報市人民政府批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。協(xié)議結(jié)果和評估結(jié)果由上述各職能部門組成的評估確認(rèn)小組進行確認(rèn)，以確保評估結(jié)果客觀公正。
（六）對堆（壘）放的附著物按遷移費用給予補償。
第十六條 生產(chǎn)企業(yè)廠房的機電設(shè)施、電力設(shè)施等附著物，能遷移的，付給遷移綜合補償費，遷移綜合補償費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況由雙方商定。不能遷移的，可委托有資質(zhì)的估價機構(gòu)進行評估，評估成果經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十七條 征地范圍內(nèi)涉及的水利、交通、電力、通訊、廣播電視等桿線及地下電纜、管道遷移，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷移。遷移費用標(biāo)準(zhǔn)，本規(guī)定有規(guī)定的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)與產(chǎn)權(quán)人協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議，按協(xié)議執(zhí)行。經(jīng)協(xié)調(diào)不成的，可委托有資質(zhì)的估價機構(gòu)進行評估，評估成果經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十八條 取、棄土場按臨時用地手續(xù)辦理，取、棄土場的用地單位對用地上現(xiàn)有青苗、附著物按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償，并按照國家有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按被占用地類的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費。
第十九條 施工臨時用地，雙方應(yīng)簽訂租地協(xié)議書并對該用地上現(xiàn)有青苗、附著物按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償并按使用期限支付租金。
第二十條 在征地方案公告后突擊搶種的作物、樹木和搶建的建筑物及其它附屬物，依法不予補償。
第四章 房屋拆遷補償安置
第二十一條 征收土地方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的拆遷補償安置由土地征收組織實施單位負(fù)責(zé)組織實施（拆遷房屋及裝飾物按附件5、6補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
對于未裝飾或簡單裝飾的被搬遷框架結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房屋，按本規(guī)定附件5“房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)表”三類房屋對應(yīng)的等級2標(biāo)準(zhǔn)補償。
對于復(fù)雜裝飾程度的被搬遷框架結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房屋，可按本規(guī)定附件5“房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)表”三類房屋對應(yīng)的等級1標(biāo)準(zhǔn)補償；也可先按本規(guī)定附件5“房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)表”三類房屋對應(yīng)的等級2標(biāo)準(zhǔn)補償，再按本規(guī)定附件6“各類建筑材料和裝飾物補償標(biāo)準(zhǔn)表”對各類裝飾物分別補償。
第二十二條 征地拆遷房屋，必須根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求劃定安置區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。
（一）房屋拆遷后，需再建住宅，由鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求統(tǒng)一安排宅基地。被拆遷戶一戶多宅并都被拆遷，只安排一處宅基地，每戶不得超過175平方米。
（二）不需要安排宅基地及安置，僅選擇貨幣補償，且村民住宅每戶建筑面積不超出270平方米，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂房屋搬遷協(xié)議并實施搬遷，按被搬遷房屋作價補償金額的100%給予獎勵。村民住宅每戶建筑面積超出270平方米的部分，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂房屋搬遷協(xié)議并實施搬遷，按被搬遷房屋作價補償金額的30%給予獎勵。
（三）因項目建設(shè)需要對被搬遷戶實行臨時過渡安置，應(yīng)支付給被搬遷戶臨時過渡安置補助費，其補助標(biāo)準(zhǔn)按每人每月400元執(zhí)行，臨時過渡期限一般不超過12個月（附件7）。
第二十三條 違章建筑物、違法占地建筑物和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑物，不予補償；未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑物，予以適當(dāng)補償。
第二十四條 被拆遷房屋內(nèi)的電話、空調(diào)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備、有線電視的拆移補償費和供電線路拆移補償費按遷移補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（附件7）。
第二十五條 征地拆遷非居住房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予補償，補償標(biāo)準(zhǔn)以征地公告前一年的月平均營業(yè)額的8%計算。補償期限最長不得超過6個月。營業(yè)額以稅務(wù)部門核準(zhǔn)的納稅申報為準(zhǔn)。
第二十六條 被征地拆遷人每戶搬遷補償費3000元。
第二十七條 非居住房屋不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。居住房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例執(zhí)行（附件8）。
第二十八條 因國家、省和市重點項目建設(shè)，需要整村搬遷安置的，另行制訂具體搬遷安置方案。
第五章 被征地農(nóng)民社會保障和留用地安置
第二十九條 因土地被征收造成被征地農(nóng)民失去生活來源和就業(yè)保障的，按《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（瓊府〔2009〕50號）和《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)<三亞市被征地農(nóng)民社會保障獎勵暫行辦法>的通知》（三府〔2009〕137號）有關(guān)規(guī)定，由政府、集體經(jīng)濟組織和個人共同籌集、合理分擔(dān)。
第三十條 農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計達(dá)到60%以上，符合《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省征地安置留用地管理辦法的通知》（瓊府辦〔2012〕97號）等政策和規(guī)劃的前提下，可按照項目帶土地的原則，將不超過被征地總面積8%的土地作為建設(shè)用地預(yù)留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于促進就業(yè)和興辦公益事業(yè)。
第六章 征地補償費分配與管理辦法
第三十一條 征地補償費（含土地補償費和安置補助費）按《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)<《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法>的通知》（瓊府〔2006〕21號）執(zhí)行。征收取得第二輪土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)證的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營和建房的，征地補償費（含土地補償費和安置補助費）按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。
第三十二條 征收取得村集體其他土地承包權(quán)的土地，其征地補償費（含土地補償費和安置補助費）原則上歸村集體用于發(fā)展集體經(jīng)濟、村莊建設(shè)或發(fā)展公益事業(yè)。對于被征收土地投入開荒和承包經(jīng)營促進土壤改良的農(nóng)民或經(jīng)營者，村集體可支付一定比例的安置補助費，其支付比例須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意決定。
第三十三條 征收本村集體成員以外人員承包的土地，只補償其地上的青苗和附著物，征地補償費歸村集體所有。
第三十四條 外嫁女在原集體經(jīng)濟組織分配到承包地，但其在嫁入的集體經(jīng)濟組織未分配到承包地也未分配到土地補償費的，可與原集體經(jīng)濟組織成員同等條件分享征地補償費收益；外嫁女在嫁入地已分配到承包地或雖未分配到承包地但分配到征地補償費的，不再享受原集體經(jīng)濟組織的征地補償費收益。
外嫁女嫁入城鎮(zhèn)，但其戶口未遷出，也未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，可與原集體經(jīng)濟組織成員同等條件分享征地補償費收益；外嫁女嫁入城鎮(zhèn)，已取得非農(nóng)業(yè)戶口并被納入城鎮(zhèn)居民社保體系的，不再分享原集體經(jīng)濟組織的征地補償費收益。
離婚或者喪偶改嫁的婦女，在新居住地未取得承包地的，仍可與原集體經(jīng)濟組織成員同等條件分享征地補償費收益。
第七章 法律責(zé)任
第三十五條 違反法定程序?qū)嵤┱鞯鼗蛘卟话凑諊液捅疽?guī)定的規(guī)定進行征地補償安置的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員的法律責(zé)任。
第三十六條 征收土地工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條 本規(guī)定確定的各項補償具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)土地年產(chǎn)值、經(jīng)濟總量和價格指數(shù)變動情況，適時調(diào)整公布。
第三十八條 收回以有償方式取得土地使用權(quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)按收回時剩余使用年限的土地市場評估價格給予補償。
第三十九條 本規(guī)定頒布實施后，有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的項目征地，按批準(zhǔn)的征地補償方案進行補償。已依法申請辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收但有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府尚未批準(zhǔn)的項目征地，被征地單位和個人的補償金額低于本規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)的，按本規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)給予補足；通過增加獎勵或其它補償方式已達(dá)到或超過本規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)的，不再給予補償。本規(guī)定頒布實施前涉及征地遺留問題的補償不執(zhí)行本規(guī)定。
由于種種原因?qū)е聠蝹�項目征地跨越多個補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，已征地補償部分可分別按后一個標(biāo)準(zhǔn)一次性補齊差價，但征地補償費加上通過獎勵、生活補貼等其他補償方式補償金額總計已達(dá)到或超過后一個標(biāo)準(zhǔn)的，不再補差。即在征地補償費加上通過獎勵、生活補貼等其它補償方式補償金額總計未達(dá)到按后一個標(biāo)準(zhǔn)的已補償土地，征地調(diào)查規(guī)定執(zhí)行《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)<三亞市征用土地補償和安置辦法>的通知》（三府〔2004〕33號）的，可按《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市征收土地補償獎勵辦法和調(diào)整青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（三府〔2008〕123號）補齊差價；征地調(diào)查規(guī)定執(zhí)行《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市征收土地補償獎勵辦法和調(diào)整青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（三府〔2008〕123號）的，可按《三亞市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和海南省征地青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（三府〔2009〕104號）補齊差價；征地調(diào)查規(guī)定執(zhí)行《三亞市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和海南省征地青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（三府〔2009〕104號）的，可按本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補齊差價。
第四十條 為促進征地工作，從財政經(jīng)費安排征地補償費總額5%的征地工作經(jīng)費和5%的不可預(yù)見費，由征地單位統(tǒng)籌使用。
第四十一條 本規(guī)定由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
《三亞市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和海南省征地青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（三府〔2009〕104號）與本《規(guī)定》補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市集體土地征收補償安置管理規(guī)定的通知》（三府〔2011〕181號）自本規(guī)定發(fā)布之日起廢止。
附件：1. 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)表
2. 常見短期農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)表
3. 常見中長期經(jīng)濟作物（青苗）補償標(biāo)準(zhǔn)表〔（1）-（5）〕
4. 常見林木補償標(biāo)準(zhǔn)表〔（1）-（2）〕
5. 房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)表
6. 各類建筑材料和裝飾物補償標(biāo)準(zhǔn)表〔（1）-（6）〕
7. 臨時過渡安置補助及拆移補償標(biāo)準(zhǔn)表
8. 被拆遷居住房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例表
9.常見淡水、海水養(yǎng)殖生物補償標(biāo)準(zhǔn)表
10. 花卉苗圃遷移補償標(biāo)準(zhǔn)表
11. 常見景觀樹木補償標(biāo)準(zhǔn)表〔（1）-（3）〕
