嘉興市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
嘉政發(fā)[2012]58號
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》)和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》(浙政發(fā)〔2011〕57號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。
第三條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收人給予公平補償。
房屋征收與補償工作應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第四條 本市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作，由市、區(qū)共同負責、以區(qū)為主。南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府負責所轄區(qū)域內(nèi)(除嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)[國際商務(wù)區(qū)]范圍，下同)國有土地上房屋征收與補償工作。確有必要時，市政府可以依法直接征收。
嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償由市政府作出決定，具體實施工作由市政府委托嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))管委會負責。
市建設(shè)行政主管部門是本市市區(qū)國有土地上的房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門)，負責組織實施市政府直接征收項目的房屋征收與補償工作，下設(shè)房屋征收與補償工作機構(gòu)，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
南湖區(qū)、秀洲區(qū)建設(shè)行政主管部門是轄區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋征收部門(以下簡稱區(qū)房屋征收部門)，負責組織實施所轄區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作，下設(shè)房屋征收與補償工作機構(gòu)，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
第五條 市房屋征收部門的主要職責是：
(一)擬定市區(qū)房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)政策;
(二)會同有關(guān)部門編制年度房屋征收計劃;
(三)負責對房屋征收與補償工作進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督;
(四)組織實施市政府直接征收項目的房屋征收與補償工作;
(五)負責對區(qū)房屋征收部門擬定的征收補償方案備案監(jiān)督;
(六)負責對區(qū)房屋征收、補償決定的備案;
(七)協(xié)助管理市區(qū)房屋征收補償資金的使用;
(八)負責對房屋征收與補償工作人員進行業(yè)務(wù)培訓考核;
(九)負責對本市市區(qū)房屋征收與補償情況的統(tǒng)計分析和匯總;
(十)其他與房屋征收與補償相關(guān)的工作職責。
第六條 區(qū)房屋征收部門的主要職責是：
(一)組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果;
(二)具體組織相關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理;
(三)擬定房屋征收補償方案;
(四)具體組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會;
(五)具體組織對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估;
(六)擬定房屋征收、補償決定;
(七)按規(guī)定提請政府常務(wù)會議討論房屋征收決定;
(八)書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù);
(九)與被征收人簽訂征收補償協(xié)議;
(十)協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)房屋征收補償資金的使用;
(十一)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布;
(十二)其他與房屋征收與補償相關(guān)的工作職責。
市政府直接征收的項目，由市房屋征收部門履行本條第一款規(guī)定的職責。
第七條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門負責監(jiān)督房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為，并對其行為后果承擔法律責任。
第八條 發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、公安、城管執(zhí)法、文物保護、工商、環(huán)保、財政、審計、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門應當依照本辦法規(guī)定和各自的職責分工，相互配合，共同做好房屋征收與補償工作。
第九條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報內(nèi)容應當及時核實、處理。
監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)督監(jiān)察。
第二章 征收決定
第十條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一、確需征收房屋的，市、區(qū)政府可以依法作出房屋征收決定：
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定，確需征收房屋的建設(shè)活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第十二條 確需征收國有土地上單位、個人房屋的，建設(shè)活動主體應當向房屋所在地房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交下列材料：
(一)發(fā)展改革部門出具的建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明，其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目應當提供納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的建設(shè)活動符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的材料;
(三)國土資源部門出具的建設(shè)活動符合土地利用總體規(guī)劃的證明;
(四)征收補償初步方案;
(五)征收補償資金證明;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他資料。
市、區(qū)房屋征收部門應當對申請材料進行審查。
第十三條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)登記等部門，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴建和改建房屋，改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不超過1年。
暫停辦理有關(guān)手續(xù)的書面通知發(fā)布后，在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、改建和擴建房屋，改變房屋用途以及進行房屋析產(chǎn)分割，工商登記，戶口遷入、分戶，房屋裝修等增加補償費用行為的，不予補償。
第十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，收集相關(guān)證據(jù)，被征收人應當予以配合。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記的建筑，由市或區(qū)政府組織房屋征收、規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源等部門進行認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
調(diào)查結(jié)束后，房屋征收部門應當將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應當自調(diào)查結(jié)果公布之日起5個工作日內(nèi)向房屋征收部門提出。房屋征收部門應當予以核實，并書面答復被征收人。
第十五條 房屋征收部門應當自調(diào)查登記、核實工作結(jié)束之日起30日內(nèi)，擬定征收補償方案，并報同級政府。征收補償方案應當包括下列內(nèi)容：
(一)征收的目的、范圍和實施時間;
(二)補償方式和補償方式選擇權(quán);
(三)被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的預評估基數(shù);
(四)各類補償、補助、獎勵的標準;
(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的數(shù)量、地點、面積、結(jié)算價格和購買標準等;
(六)簽約期限、過渡方式和過渡期限、搬遷期限和提前搬遷獎勵期限;
(七)需要明確的其他內(nèi)容。
因舊城區(qū)改建需要征收個人住宅的，還應包括改建地段安置房建設(shè)或就近地段房源籌集方案。
市、區(qū)政府應當組織發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、法制等部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
區(qū)房屋征收部門應當將征收補償方案報市房屋征收部門備案。
第十六條 市、區(qū)政府應當將征收補償方案的征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十七條 市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規(guī)定對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性等有關(guān)內(nèi)容進行社會穩(wěn)定風險評估。對評估存在重大不穩(wěn)定因素的項目，在未有效化解或者未落實可行的化解措施前，不得作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人超過300戶的，應當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。
第十八條 市、區(qū)政府作出房屋征收決定后應當及時公告，公告應當載明征收補償方案、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市、區(qū)政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄骱徒忉尮ぷ鳌?/p>
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十九條 區(qū)房屋征收部門應當在同級政府作出房屋征收決定之日起7個工作日內(nèi)將房屋征收決定的有關(guān)材料報市房屋征收部門備案。
第二十條被征收人對房屋征收決定不服的，可依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三章 補償
第二十一條 對被征收人給予的補償包括：
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
市區(qū)因征收房屋造成的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償標準和相關(guān)補助及獎勵標準，由市政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十二條 被征收房屋的補償價格，由具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照有關(guān)房屋征收評估規(guī)定評估確定，并不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
被征收房屋的用途以房屋所有權(quán)證書上標明的用途為準，房屋所有權(quán)證未明確用途的，由產(chǎn)權(quán)登記部門依照職權(quán)或者根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請，按照規(guī)劃、國土資源部門提供的合法有效文件調(diào)查確定。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
第二十三條 被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。
第二十四條 房屋征收部門應當每年向社會公布一批資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的房地產(chǎn)評估機構(gòu)。
第二十五條 房地產(chǎn)評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。自征收決定公告之日起10日內(nèi)不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式從報名的具備相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)中確定。參加隨機確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家。隨機確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)時應當由公證機關(guān)現(xiàn)場公證。
第二十六條 國家直管住宅公房或者單位自管住宅公房(包括不成套房)列入征收范圍，承租人符合房改政策購房的，房屋征收部門應當對其按被征收人予以補償。
第二十七條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十八條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費;被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第二十九條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法和相關(guān)規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十一條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。市、區(qū)政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十二條 被征收人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第三十三條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
房屋征收部門應當建立完善內(nèi)部審計制度。
審計部門應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 法律責任
第三十四條 市、區(qū)政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行《條例》規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十六條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十七條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十九條 國家、省對國有土地上的房屋征收與補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 各縣(市)可參照執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2012年7月1日起施行�！稐l例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門實施強制拆遷
