1月11日，于言良市長在朝陽市第十屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。 本報記者 仇一軍攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是朝陽發(fā)展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我們認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓新一輪東北振興和突破遼西北等重大機遇，積極應(yīng)對前所未有的困難和考驗，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展。
主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我市“一鐵獨大、低端主導”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和長期積累的體制機制弊端日益凸顯。為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們堅持問題導向，不斷理清發(fā)展思路，堅定不移地實施“五大戰(zhàn)略”，深入推進“五個一工程”，加快建設(shè)“五大基地”，積極培育工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”，找到了符合朝陽實際的科學發(fā)展道路。
改革開放和體制機制創(chuàng)新不斷深化。加快實施以簡政放權(quán)的行政審批制度改革，園（景）區(qū)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、商事制度、財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革扎實推進。堅持不懈地抓好招商引資和對外開放，出口創(chuàng)匯年均增長18.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開，發(fā)展短板逐漸彌補�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，設(shè)施農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效工程穩(wěn)步推進，200萬畝節(jié)水滴灌全面建成；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，冶金業(yè)逐步調(diào)優(yōu)，汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、建材及設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)加速成長；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，占GDP比重達47.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%。
生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌日益改善。凌河治理、城區(qū)集中供熱、500萬畝荒山綠化、草原沙化治理、人工影響天氣等工程取得重大進展，我市成功晉升全國綠化模范城、省級環(huán)保模范城。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達45%。京沈客專朝陽段啟動建設(shè)，朝陽至北京、上海、大連、天津航線陸續(xù)開通，外環(huán)路、燕白濱河路、文明路等建成投入使用。
民生保障持續(xù)推進，群眾生活水平明顯提高。累計投入社會民生資金614.5億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長64.2%和71.5%。社會保障體系逐步完善，社會事業(yè)全面進步，平安朝陽、法治朝陽建設(shè)深入開展，老舊小區(qū)改造、十分鐘便民服務(wù)圈等重大民生工程扎實推進，人民群眾有了更多的獲得感。
各位代表，剛剛過去的2015年，受宏觀環(huán)境和多重復雜矛盾交織等影響，朝陽經(jīng)濟持續(xù)下行，一系列新問題新挑戰(zhàn)接踵而至，發(fā)展遇到前所未有的困難。面對困難和挑戰(zhàn)，我們變壓力為動力，迎難而上，奮力拼搏，取得了來之不易的工作成績。與做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，下降1%；固定資產(chǎn)投資500億元，增長4.9%；公共財政預算收入54.7億元，下降25.5%；社會消費品零售總額420億元，增長11%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)21283元和10535元，增長8.4%和8%。民生支出占財政支出比重達75%以上。
一年來，我們著力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力研究新情況、解決新問題，集中抓了5件大事。
第一，深入貫徹落實中央和省各項重大決策，把發(fā)展路子走對走好走實。將“四個著力”“四個驅(qū)動”和培育“六個新增長點”落實到發(fā)展行動上，制定實施意見，細化目標、責任和任務(wù)，形成了一系列實打?qū)嵉墓ぷ鞣桨�，并以“釘釘子”精神認真抓好落實，使這些新理念、新舉措成為推動朝陽振興發(fā)展的行動綱領(lǐng)和重要抓手。
第二，科學編制“十三五”規(guī)劃，謀劃發(fā)展新藍圖。根據(jù)市委的建議，我們提早動手，深入調(diào)研，歷時15個月完成了規(guī)劃編制。市政府常務(wù)會議逐一審議了7個縣（市）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和22個部門專項規(guī)劃。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提請本次大會審議。
第三，全面推進“五個一工程”建設(shè)。按照新體制新機制搭建了發(fā)展平臺，實行新的財政管理體制和行政審批制度，封閉管理運行。通過6次千人大會和系列現(xiàn)場會的強勢推動，各園（景）區(qū)規(guī)劃編制、組織機構(gòu)搭建基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進取得明顯成效，加快發(fā)展的新動能迅速聚集。國電熱電聯(lián)產(chǎn)、東鋯新材料開工建設(shè)，一汽凌源整車、榮富陶瓷等批量生產(chǎn)，航天凌河重卡、中信化石產(chǎn)業(yè)園、綠探新能源等重點項目實現(xiàn)落地，與中國供銷集團、中糧集團、北京新發(fā)地等合作項目加快推進。雙塔萬達廣場從洽談到落地僅用4個月時間，創(chuàng)造了萬達廣場全國項目的最快速度。5個縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)全部納入省級開發(fā)區(qū)進行預管理；朝陽縣、建平、喀左服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進入省重點扶持行列，7個縣（市）區(qū)實現(xiàn)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋；北票五間房等5個新市鎮(zhèn)均被列為全省宜居鄉(xiāng)村試點鎮(zhèn)；龍城、喀左農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被列為省政府重點支持園區(qū)。
第四，強力啟動礦山礦業(yè)綜合整治。針對礦業(yè)經(jīng)濟下滑的實際，我們以“壯士斷腕”的決心，全面啟動了礦業(yè)整頓、采石場整治、打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪三大專項行動，依法關(guān)閉礦山和采石場128處，偵辦涉礦犯罪37起，依法收繳一大批涉案物資，礦業(yè)整頓首戰(zhàn)告捷。
第五，打響脫貧攻堅戰(zhàn)。對農(nóng)村貧困戶進行精準識別，實行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。同時為每個貧困戶建檔立卡，逐一分析貧困程度和致貧原因，對癥下藥，研究制定具體脫貧辦法，做到因戶因人施策、精準扶貧、精準脫貧。
一年來，我們還統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，重點做了以下工作。
一是加快推進改革開放。積極爭創(chuàng)全國簡政放權(quán)試點地區(qū)、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點市，全面公布部門權(quán)責清單和收費清單，審批前置要件精簡率達67%，基本建設(shè)項目審批時限壓縮到25個工作日以內(nèi)�！叭C合一”“一照一碼”登記制度改革全面完成。國資國企改革取得新進展，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中移交基本完成。富有成效地組織了15次京津冀等地大型招商活動；積極擴大面向俄羅斯等“一帶一路”沿線國家的開放合作，實現(xiàn)外貿(mào)出口8.13億美元，增長7.6%，增幅列全省第一位。
二是推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。大力開展項目建設(shè)年活動，制定出臺了“穩(wěn)增長20條”和一系列房地產(chǎn)促銷政策，對縣域經(jīng)濟和園（景）區(qū)進行多輪次現(xiàn)場辦公，加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶力度。啟動實施中國制造2025朝陽行動綱要，推進工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。與中科院金屬研究所簽訂了全面科技合作協(xié)議，凌鋼金屬防腐涂層項目正式簽約；朝柴在凌鋼托管后逐漸煥發(fā)生機；浪馬輪胎在市場下滑的形勢下產(chǎn)銷量突破200萬套；新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得新進展，江蘇天洋新能源專用車項目正式簽約，佳翔、皖寧低速電動車開始生產(chǎn)。充分利用棚改政策化解房地產(chǎn)庫存，完成棚戶區(qū)改造1.5萬戶，消化存量房1.2萬套。積極培育養(yǎng)老、健康、體育等新消費熱點，擴大消費需求。加大金融支持力度，新增本外幣貸款87.8億元，增長10.6%，幫助企業(yè)實現(xiàn)直接融資56億元。凌鋼成功實現(xiàn)股票定向增發(fā)20億元，全國最大的民營擔保機構(gòu)??瀚華金控落戶朝陽。朝陽銀行存貸款業(yè)務(wù)強勁增長，經(jīng)營效益大幅提高，錦州分行獲省銀監(jiān)局批復籌建。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)�？朔B續(xù)嚴重旱災影響，新增節(jié)水滴灌面積71.4萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)39.3億斤。扎實推進設(shè)施農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)量547.6萬噸、產(chǎn)值159億元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)取得較大進展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)25家。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)扎實推進，市供銷集團成功組建。畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破200億元。
四是推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展�！�3+7”景區(qū)發(fā)展格局全面拉開，鳳凰山基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、鳥化石景區(qū)提升工程、牛河梁生態(tài)農(nóng)莊等扎實推進，龍鳳山、龍源景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，喀左紫砂壺獲全國旅游特色產(chǎn)品銀獎。市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評為全省電子商務(wù)集聚示范區(qū)，凌源被評為全國農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，北方礦產(chǎn)品和朝陽農(nóng)品等電子商務(wù)平臺投入運營。城鄉(xiāng)商品市場和現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進，我市被確定為全省肉菜流通追溯體系試點市。
五是開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動。在全省率先啟動“雙創(chuàng)”工作，出臺36條扶持政策，建設(shè)一批高標準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”浪潮，帶動一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。喀左孵化基地被評為省級示范基地，科技大廈創(chuàng)新工坊投入運營，“天佑紫砂”、“城市蝸�！钡瘸柤p創(chuàng)品牌不斷涌現(xiàn)，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)2400多家、個體工商戶9000多戶，帶動就業(yè)1.9萬人。
六是加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。燕凌大橋竣工通車，文明路公鐵立交橋、朝巴線改移啟動建設(shè)，京沈客專朝陽段、遼西北供水及配套工程進展順利。城市東部排污主干網(wǎng)竣工運行，濱河路、文明路綠化全面完成。市容環(huán)境集中整治深入開展，城市管理水平不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造扎實推進。
七是努力改善生態(tài)環(huán)境。城區(qū)環(huán)城綠化帶、鳳凰山迎城面采石場植被恢復工程加快實施，完成荒山造林98.1萬畝，水土流失綜合治理76.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。凌河流域水質(zhì)穩(wěn)定達標，沿河城鄉(xiāng)防洪及生態(tài)景觀建設(shè)取得新進展。通過環(huán)境綜合整治“百日行動”等系列綜合措施，霧霾治理取得扎實成效，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第一。
八是化解債務(wù)風險和歷史遺留問題。積極采取政府債券發(fā)行、置換債券、建立償債準備金等措施，加強政府債務(wù)管理，確保到期債務(wù)按期償還。努力化解各種沉積問題，一批企業(yè)無房產(chǎn)證、征遷居民回遷難、建筑工地手續(xù)不全等問題得到及時解決。
九是著力保障和改善民生。十大重點民生工程、35件民生實事全部落實。其中，就業(yè)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%。各類社會保險覆蓋面不斷擴大，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。完成老舊小區(qū)改造120萬平方米，8.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)扎實推進，社區(qū)老年人日間照料室達到131個，城區(qū)65%以上老舊棄管小區(qū)有了物業(yè)管理，“智慧社區(qū)”建設(shè)等工作取得明顯進展。
十是積極發(fā)展社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。新建改擴建15所標準化幼兒園，完成120所義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)取得新成果，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。9家縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了政府辦衛(wèi)生院目標。世界地質(zhì)公園申報已通過專家委員會評審，積極推進博物館城建設(shè)，成功舉辦“書香朝陽”全民閱讀、凌河沿岸群眾文化活動帶暨群眾文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演、全民健身節(jié)等活動。加強閑置土地處置，國土資源管理水平和保障能力不斷提高。社會治安防控體系建設(shè)得到加強，維穩(wěn)、安保、道路交通秩序整治、火災隱患排查取得明顯成效，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助取得新進展。成功偵破公安部督辦的2015年1號專案，追繳文物2063件（套），其中一級文物248件（套）。信訪改革成效顯現(xiàn)，信訪總量大幅下降。持續(xù)開展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教事務(wù)管理水平逐步提升。雙擁創(chuàng)建扎實推進，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。國防動員、人防和民兵預備役建設(shè)進一步加強，食藥監(jiān)、住房公積金、郵政、檔案、應(yīng)急管理、國家安全、援疆援青、外事僑務(wù)以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作也取得了新成績。
過去一年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案2件、建議71件和政協(xié)提案173件，滿意率均達到100%。扎實開展“三嚴三實”專題教育，健全完善政府績效管理、法律顧問制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各個崗位上辛勤付出的全市各族人民，向給予我們監(jiān)督支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向參與朝陽發(fā)展建設(shè)的駐朝中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，表示誠摯的感謝！
各位代表，當前我市發(fā)展也面臨著新的困難和問題。一是工業(yè)下行壓力持續(xù)增大。去年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降17.5%，工業(yè)品價格和企業(yè)利潤持續(xù)下滑，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）連續(xù)50個月負增長，鐵選冶金企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損和停產(chǎn)，僅資源稅減收就達11.8億元。二是財政收支矛盾突出。財政收入一直負增長，而剛性支出不減反增，財政收支平衡面臨巨大壓力。三是新增長點不足。支柱產(chǎn)業(yè)急劇下滑，新落地項目大多處于建設(shè)期，尚未形成貢獻。四是潛在風險增多。政府債務(wù)進入償還高峰期，企業(yè)效益下滑，養(yǎng)老、工傷保險等社保基金征繳難度越來越大。隨著經(jīng)濟下行，就業(yè)壓力也逐漸顯現(xiàn)。另外，一些干部沒有擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定勢，對新常態(tài)認識不足、被動適應(yīng)，能力還存在欠缺。少數(shù)部門和公職人員不擔當、不作為、不勤不廉現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗案件損害了政府形象。
對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度在換擋，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，增長動力機制在發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，朝陽振興發(fā)展到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我們要把握好這一階段性特征，進一步增強適應(yīng)能力，堅定發(fā)展信心。
我們要看到，我國宏觀經(jīng)濟仍處于“四個沒有變”的戰(zhàn)略機遇期，朝陽經(jīng)濟總體向好的基本面沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的前進態(tài)勢沒有變，這將堅定我們發(fā)展的信念和底氣。我們要看到，當前我市面臨新一輪東北振興和突破遼西北等重大政策機遇，改革開放的紅利正在釋放，區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)正在改善，后發(fā)優(yōu)勢更為明顯。我們要看到，在經(jīng)歷了調(diào)整和陣痛之后，朝陽發(fā)展已形成了明晰思路，特別是“五個一工程”實施以來，一批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)項目正加快孕育并開始破繭而出，一些新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動力正加快形成。我們要看到，朝陽政治生態(tài)在好轉(zhuǎn)，干部的精氣神在提振，干事創(chuàng)業(yè)的動能在集聚，這些都將成為加快發(fā)展的積極因素。只要我們堅定信心，苦干實干，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，奪取全面建成小康社會的最后勝利！
“十三五”時期發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，確保到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入按可比口徑比2010年翻一番。公共財政預算收入年均增長6%，固定資產(chǎn)投資年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長8%，外貿(mào)出口年均增長8%。5個貧困縣和413個貧困村全部摘帽，17.16萬貧困人口全部脫貧。
今后五年，我們要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“五大發(fā)展理念”落實到工作實踐中，把“四個著力”貫穿到發(fā)展行動上，堅持“四個驅(qū)動”共同發(fā)力，培育和壯大“六個新增長點”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為朝陽新一輪振興發(fā)展注入新動力、拓展新空間。
??形成更具活力的體制機制。進一步完善“五個一工程”體制機制，大力實施以簡政放權(quán)、審批制度改革為重點的行政體制改革，努力把朝陽建成全省乃至全國行政審批效率最高的地區(qū)之一。堅持市場化改革方向，深化國資國企、農(nóng)村、開放、財稅、投資、價格等領(lǐng)域改革。
??持之以恒推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略耐心，加快“五大基地”“五個一工程”建設(shè)，培育工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”，推進制造業(yè)提檔升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合。
??培育帶有朝陽特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮“雙創(chuàng)”的拉動乘數(shù)效應(yīng)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，努力在新能源汽車、新材料、新能源電器、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)突破。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和活力。
??建設(shè)惠及340萬人民的全面小康。以更精準的舉措、更超常規(guī)的力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓所有貧困村、貧困戶真正拔掉“窮根”，決不落下一村一人。全力解決好人民群眾的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、環(huán)境等問題，補齊全面小康社會在民生領(lǐng)域的短板，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。
??打造生態(tài)文明更加彰顯的美麗朝陽。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，繼續(xù)抓好青山、碧水、藍天、沃土四大生態(tài)工程，推進礦山礦業(yè)綜合整頓，加快生態(tài)環(huán)境修復，讓朝陽藍天常駐、空氣常清、綠水常流、青山常翠。
三、工作安排
各位代表，今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。當前，宏觀經(jīng)濟下滑尚未觸底，我市鐵選冶金業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)受的沖擊還在延續(xù)，一些長期積累的深層次矛盾在經(jīng)濟減速下更加水落石出。這些問題不是短期形成的，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換將是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。我們必須臥薪嘗膽，勇于接受改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛，積極把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心，全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年經(jīng)濟工作的一條主線，是解決經(jīng)濟發(fā)展問題的根本之道。其目的是實現(xiàn)經(jīng)濟供需兩側(cè)在新常態(tài)下的調(diào)整和平衡，核心是優(yōu)化存量、做大增量、主動減量。我們一定要瞄準靶心，對準病灶，精準發(fā)力，集中抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務(wù)”，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；公共財政預算收入增長2%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
（一）努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長
穩(wěn)住經(jīng)濟運行仍是今年經(jīng)濟工作的重中之重。我們要拿出更有效的措施，深挖各種增長潛力，提高穩(wěn)增長的質(zhì)量和效益。
開展項目建設(shè)年活動。把“五個一工程”建設(shè)重心向引項目、落項目、建項目聚焦，爭取一批重點項目盡快簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。提高投資的有效性和精準性，保證項目建設(shè)質(zhì)量和效益，實施億元以上重點項目100個，完成投資400億元以上，每個園（景）區(qū)都要爭取有一個10億元以上核心項目開工建設(shè)。在交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作機制。通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，破解工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金瓶頸問題。
抓好企業(yè)運行。堅持問題導向，深入開展走進企業(yè)走進項目幫扶活動，保企業(yè)、保開工、保正常運轉(zhuǎn)。積極推進資源型企業(yè)優(yōu)勝劣汰，整合升級一批深加工企業(yè)，清理一批僵尸企業(yè)，將有效資源向重點企業(yè)傾斜。實施助力企業(yè)降本增效行動，打好降低交易、人工、財務(wù)、物流成本和稅費、社會保險費、電費負擔等“組合拳”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右。
多措并舉擴大消費。順勢發(fā)展促進消費的新業(yè)態(tài)，推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持發(fā)展旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等新的消費熱點，不斷釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力。
進一步抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過棚改政策消化、戶籍制度改革、鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略等措施，化解房地產(chǎn)庫存。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
堅持增量調(diào)結(jié)構(gòu)、“加減乘除”一起做，加快建設(shè)“五大基地”、打造工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”。
抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持凌鋼實施“普轉(zhuǎn)特”，推進金屬防腐涂層、天翼國基高純合金等項目；支持鞍鋼朝陽公司實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；支持金麟高純鐵粉、新都黃金搬遷改造、北方兄弟資源不銹鋼、慶?粉末冶金、金銳釩鈦等高品質(zhì)冶金項目建設(shè)，加快調(diào)優(yōu)冶金業(yè)。抓好一汽凌源新廠區(qū)、航天凌河重卡、浪馬輪胎擴能、朝柴國五發(fā)動機等項目，做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；依托航天科技、天洋集團及立塬公司打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保取得實質(zhì)性突破。積極推進國電熱電聯(lián)產(chǎn)、立塬新能源、百納超級電容器、航天長峰電源等項目，大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電，不斷壯大能源產(chǎn)業(yè)。抓好朝重、重機、黑貓?zhí)亢诎徇w改造以及華濰膨潤土、煜?新型建材、中智力拓鍍膜玻璃深加工、赫源陶瓷等項目，做強建材及設(shè)備制造業(yè)。繼續(xù)實施礦山礦業(yè)綜合整頓，年底前礦山整合到100處以內(nèi)，采石場減少到40處以內(nèi)。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全面實施中國制造2025朝陽行動綱要，開展智能制造和智能服務(wù)試點示范，積極推進佛瑞達包裝新材料智能生產(chǎn)線、賽克瑞斯機器人等項目，加快制造強市建設(shè)。協(xié)調(diào)推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，深入實施設(shè)施農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效工程，加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，繼續(xù)擴大節(jié)水滴灌面積，使朝陽農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量更加契合市場需求。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實施文化旅游牽動戰(zhàn)略，抓好重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、戰(zhàn)略投資者引進、營銷體系建設(shè)、景區(qū)資源聯(lián)動等工作，打造留得住游客的休閑度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極推進萬達廣場、天馬時代廣場、河東鳳凰商城、居然之家等項目建設(shè)。促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，積極謀劃建設(shè)蔬菜、雜糧大型專業(yè)市場，做好肉菜流通追溯體系試點工作。抓好產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，利用多層次資本市場進行融資。
（三）深入推進改革
抓住經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放改革紅利、激發(fā)動力活力。
深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，進一步增強放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強化服務(wù)的便利性。做好全國簡政放權(quán)試點、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點爭取工作，并準備全面鋪開推進，通過市縣聯(lián)動，大幅度減少行政審批事項，大幅度減少審批前置要件，大幅度減少涉企收費，使中介機構(gòu)與政府部門真正脫鉤。發(fā)揮政府部門權(quán)責清單約束作用，實行隨機抽查制度。抓好投資領(lǐng)域改革，加強公共行政服務(wù)中心和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化項目審批流程。推動財稅體制改革，促進依法理財。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記。
把“五個一工程”作為深化改革的重要平臺，健全完善管理體制機制，搞好選人用人、分配和考評機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)活力。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，促進各縣（市）區(qū)和園（景）區(qū)做好承接工作。
二、“十三五”時期主要目標和任務(wù)實施市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類改革，整合優(yōu)良資產(chǎn)，組建一批具有活力和市場競爭力的企業(yè)集團，盤活存量，放大國有資本功能。
推進共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)試點，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)�；�(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證范圍。加快推進供銷社綜合改革和農(nóng)村信用社改革。
穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。做好公務(wù)用車制度改革。
（四）加快推動創(chuàng)新發(fā)展
堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，加強與省內(nèi)外科研院所、大專院校戰(zhàn)略合作，進一步完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目50個以上。支持企業(yè)引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，加快推進光達化工耐低溫電解液、九通環(huán)保摩擦材料等項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入增長10%。
積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)工坊、企業(yè)孵化器建設(shè)，加速形成“三位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。加大新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)支持力度，形成多點開花的民營經(jīng)濟發(fā)展局面。
以“五個一工程”建設(shè)需求為依托，制定相關(guān)政策，培育創(chuàng)新人才隊伍，拓寬人才引進渠道。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度，抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化進程。積極穩(wěn)妥推進各新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和配套功能完善，提升承載能力。抓好新市鎮(zhèn)試點，鞏固發(fā)展“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體建設(shè)，每個縣（市）區(qū)啟動建設(shè)2?3個重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。新實施棚戶區(qū)改造7494戶，完成城中村改造100萬平方米、小城鎮(zhèn)建設(shè)100萬平方米，進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
改善城區(qū)環(huán)境和功能，全面啟動環(huán)城生態(tài)廊道建設(shè)工程，積極打造“海綿城市”“智慧城市”。完成老舊小區(qū)改造60萬平方米、棄管小區(qū)物業(yè)擴面400萬平方米。
加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，逐步實現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化。
推進京沈客專至赤峰、盤錦兩條連接線，以及錦承線朝陽段、葉赤線擴能改造工程征地拆遷工作，規(guī)劃建設(shè)市綜合客運樞紐工程，實施朝巴線改移、新市鎮(zhèn)與主干道相連道路建設(shè)項目，啟動全國綠色交通試點市建設(shè)。推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。配合省里完成遼西北供水二期工程相關(guān)工作，推進市凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。
（六）加強生態(tài)保護和環(huán)境治理
實施青山工程。抓好閉坑礦山生態(tài)治理，推進環(huán)城綠化帶建設(shè)，完成鳳凰山迎城面采石場覆綠工程。實現(xiàn)造林綠化60萬畝、水土保持生態(tài)治理70萬畝。
實施碧水工程。加強凌河水源保護，以“三帶”規(guī)劃，筑牢“水質(zhì)安全、行洪安全、生態(tài)安全”底線，提高依法治河和精細化管理水平。確保污水處理廠穩(wěn)定達標運行，抓好集中式飲用水源地保護、中水回用、水質(zhì)達標工作。
實施藍天工程。出重拳防治大氣污染，大力清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，拆除城市建成區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，加快中心城區(qū)北部及各縣城集中供熱改造，做好淘汰黃標車、供應(yīng)國五標準車用汽柴油、揚塵整治、機動車尾氣污染防治等工作，確�？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)保持在全省前列。
實施沃土工程。積極推廣保護性耕作、土地深松和化肥減施。做好土壤環(huán)境監(jiān)測工作，抓好面源污染治理。
（七）進一步提升對外開放水平
積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，主動參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，開拓發(fā)展新空間。
強力推進面向京津冀的“五個一工程”重大項目和主導產(chǎn)業(yè)招商、面向上海等長三角地區(qū)的金融和科技招商。堅持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，深化與央企和行業(yè)500強企業(yè)合作，進一步提升項目質(zhì)量。
發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強出口基地建設(shè)，扶持出口企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為牽動、中小企業(yè)共同抓出口的局面。每個縣（市）區(qū)至少培育一家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。出口創(chuàng)匯增長5%以上。
積極推進鋼材、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品、礦山設(shè)備等優(yōu)勢資源和富余產(chǎn)能走出去，擴大對“一帶一路”沿線國家的開放合作。支持企業(yè)開展境外工程承包，做好境外科技型企業(yè)并購工作。
（八）全力保障和改善民生
實施脫貧攻堅工程，精準分析致貧原因，集中整合各類資金和項目，采取產(chǎn)業(yè)扶持一批、培訓就業(yè)一批、醫(yī)療救助一批、教育資助一批、移民搬遷一批、低保兜底一批的辦法，完成5.25萬貧困人口脫貧任務(wù)。
實施更加積極的就業(yè)政策，促進大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好援企穩(wěn)崗等政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)2.6萬人。
推行“五險合一”參保模式，加大基金征繳力度，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、大病救助、社會福利和救災救濟水平。深入推進十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)，不斷完善城市功能。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。新建和改擴建農(nóng)村標準化幼兒園10所。啟動全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快朝陽師專辦學轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合配套改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”。繼續(xù)抓好市婦兒醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓項目建設(shè)。落實全面放開二孩政策，不斷提高優(yōu)生優(yōu)育水平。繁榮精品藝術(shù)創(chuàng)作，建設(shè)“書香朝陽”，完成送戲下鄉(xiāng)400場。抓好世界地質(zhì)公園申報和牛河梁遺址“申遺”工作。加快市博物館、規(guī)劃館建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。推進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極創(chuàng)新社會治理。加強應(yīng)急管理，強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生重特大事故。推進消防應(yīng)急救援隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災救災能力。啟動“七五普法”，依法綜合治理各類信訪問題，從源頭上化解社會矛盾。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，增強群眾安全感。支持民族地區(qū)加快發(fā)展。大力開展“雙擁”創(chuàng)建活動，抓好國防動員、國防教育，推進軍民融合向深度拓展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，保障婦幼權(quán)益，關(guān)心老齡事業(yè)，做好氣象、防震、外事僑務(wù)、檔案、人防、社科、殘疾人等各項工作。各位代表，推進法治、創(chuàng)新、高效和廉潔政府建設(shè)，是完成今年各項任務(wù)的重要保證。一是自覺尊法學法守法用法，建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問制度，把各項工作納入法治軌道。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極落實“三個納入”等加強人民政協(xié)協(xié)商民主新要求，做好意見、建議和政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，不斷提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。二是堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，勇于負責，敢于擔當，狠抓落實，增強政府的公信力和執(zhí)行力。三是嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，努力做到忠誠、干凈、擔當。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，健全政府系統(tǒng)廉政風險防控體系，全面推進政務(wù)公開，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。四是加強目標管理，層層傳導壓力。健全完善工作實績考核辦法，對實績突出的大力褒獎，對工作不力的約談?wù)]勉，對懶政怠政的追究責任，激發(fā)調(diào)動各方面的積極性，形成加快發(fā)展的強大合力。
各位代表，告別“十二五”，踏上新征程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)“十三五”的精彩開局，在建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽的道路上，譜寫更加輝煌的篇章!
