前 言

在黨中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局指引下，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，具有重大意義。福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實(shí)中央和省委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個(gè)時(shí)期政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，使之成為全省今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。

第一章 開啟加快發(fā)展新征程

“十二五”時(shí)期，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效、邁出新步伐�！笆濉睍r(shí)期是福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

我省“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.598萬億元、年均增長(zhǎng)10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，一般公共預(yù)算總收入突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番以上。新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.7%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力活力增強(qiáng)。

??基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)市市通動(dòng)車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，五年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量1450萬千瓦，核電并網(wǎng)發(fā)電，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化�！皵�(shù)字福建”建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，政務(wù)應(yīng)用體系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全國(guó)前列。市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利和防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程建設(shè)明顯加快。

??產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項(xiàng)目對(duì)接成果顯著，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成并投入使用，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)9個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值均突破1萬億元。金融業(yè)發(fā)展迅速。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電子商務(wù)交易額位居全國(guó)前列。海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，海洋生產(chǎn)總值居全國(guó)第五位。

??創(chuàng)新能力不斷提升。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批制造業(yè)核心技術(shù)和工藝裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力與海洋漁業(yè)研發(fā)能力明顯提升。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，新增一批國(guó)家級(jí)研究院（中心）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，“6?18”促進(jìn)成果對(duì)接轉(zhuǎn)化的平臺(tái)作用有效發(fā)揮。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%，工業(yè)化和信息化融合水平居全國(guó)第七位。

??改革開放全面推進(jìn)。行政管理體制改革不斷深化，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到314項(xiàng)，成為全國(guó)最少省份之一。行政服務(wù)中心按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布。公共資源配置市場(chǎng)化改革、商事制度改革、金融體制[FJAUSS1] 改革力度加大。市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷拓展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)67.3%。對(duì)外開放水平繼續(xù)提升，僑務(wù)資源充分發(fā)揮，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，福州新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)。

??閩臺(tái)合作深入拓展。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，累計(jì)實(shí)際利用臺(tái)資58.3億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額超過600億美元。閩臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)合作扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試取得積極進(jìn)展。臺(tái)灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資居大陸首位。臺(tái)商投資區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸文化交流基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)和兩岸直接往來綜合樞紐建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。閩臺(tái)車輛互通取得個(gè)案突破。金門供水工程開工建設(shè)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)全面推進(jìn)，兩岸共同家園效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

??生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施，省域國(guó)土空間開發(fā)新格局初步建立。綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效明顯，資源環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度建立健全。地表水、大氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，森林覆蓋率持續(xù)位居全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，“清新福建”名片更加亮麗。

??人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。累計(jì)減少貧困人口近100萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)215萬人�！半p高普九”全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)一體化，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，公共文化服務(wù)體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。平安福建、法治福建建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

專欄1：“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機(jī)遇

??政策疊加蘊(yùn)蓄新潛力。國(guó)家出臺(tái)了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)建設(shè)等重大使命和任務(wù)，政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我省發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。

??“四化”同步激發(fā)新動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃�，�?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進(jìn)落實(shí)，有利于改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，加快形成發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

??全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構(gòu)建具有福建特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于培育和釋放市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

??全方位開放合作拓展新空間。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施、兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟(jì)大通道，加快形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，有效提升我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新水平。

二、面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，全球利益格局戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的難度加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多。我省面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新動(dòng)力不足、保持整體競(jìng)爭(zhēng)力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度加大等突出問題。

總的來說，面臨的挑戰(zhàn)前所未有、機(jī)遇也前所未有，要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

一、指導(dǎo)方針

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、基本要求

堅(jiān)持創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，進(jìn)一步發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持綠色，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持開放，深化合作共贏。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

堅(jiān)持共享，體現(xiàn)和諧公平。以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營(yíng)造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，加強(qiáng)保障和改善民生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)全體人民福祉。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

??綜合實(shí)力大幅提升。全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快、高于全國(guó)平均增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預(yù)算總收入達(dá)5800億元以上，其中地方一般公共預(yù)算收入達(dá)3300億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

??城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，中小城市和特色小城鎮(zhèn)加快培育，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右。

??改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國(guó)前列，若干區(qū)域成為全國(guó)改革排頭兵和試驗(yàn)田。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升，年均實(shí)際利用外資75億美元，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)2%。21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流更加密切，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)作用更加凸顯。

??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新水平，創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)�；拘纬蛇m應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和人文環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重超過2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)7.5件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平不斷提高，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。

??人民生活水平全面提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)8%，提前比2010年翻一番，到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。平安福建、法治福建、誠(chéng)信福建建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。

??生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度，以及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。

專欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

第二章 保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

適度擴(kuò)大總需求，統(tǒng)籌發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口的作用，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，做好傳統(tǒng)動(dòng)力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)新舊動(dòng)力平穩(wěn)接續(xù)，合力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

第一節(jié) 發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

一、優(yōu)化投資方向。著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。加大新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有望形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大科技工程項(xiàng)目的支持。

二、創(chuàng)新投融資體制。完善投資調(diào)控手段，加快推動(dòng)投資向投融資轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持社會(huì)投資為主和市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則，完善政銀企合作機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，吸引民間資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

三、提升管理服務(wù)水平。最大限度減少企業(yè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)投資自主權(quán)落實(shí)，推進(jìn)政府投資管理改革，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。減少投資項(xiàng)目前置條件，推行投資項(xiàng)目跨部門協(xié)同審批，加強(qiáng)咨詢?cè)u(píng)估和投資中介管理，推進(jìn)投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理，提高投資項(xiàng)目審批透明度和效率。落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)兼并重組、債務(wù)重組。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。

第二節(jié) 發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用

一、提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力，支持轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道推動(dòng)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域改革，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費(fèi)熱點(diǎn)。著眼于提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快形成新供給新動(dòng)力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)規(guī)律，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點(diǎn)。拓展優(yōu)化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費(fèi)電子等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)。支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、品牌網(wǎng)商做大做強(qiáng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)加快發(fā)展。

三、拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，加快信息、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級(jí)公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。支持涉農(nóng)電商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合。提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。

四、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。合理布局建設(shè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。發(fā)展物流快遞，健全城市快遞服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。加快信用體系建設(shè)，培育發(fā)展消費(fèi)信貸和信用消費(fèi)。

第三節(jié) 發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用

一、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。繼續(xù)鞏固和提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，著力擴(kuò)大裝備制造業(yè)、投資類商品、資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。做強(qiáng)一般貿(mào)易，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。

二、提升對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)貿(mào)易與投資互動(dòng)，加快形成一批具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。加強(qiáng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，努力鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，最大限度促進(jìn)閩貨銷售。加快推進(jìn)品牌國(guó)際化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷體系，推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

三、妥善防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大新興市場(chǎng)開拓力度，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，降低出口集中風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。加強(qiáng)進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)和防控，建立健全貿(mào)易摩擦和信息服務(wù)平臺(tái)，完善預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第三章 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”，做大增量?jī)?yōu)化存量，積極發(fā)展服務(wù)型制造，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)品牌企業(yè)和十億級(jí)品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

第一節(jié) 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省

一、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機(jī)械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大總量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。

推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，打造東南沿海新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展高端集成電路制造及封裝/測(cè)試、集成電路設(shè)計(jì)、新型半導(dǎo)體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測(cè)鏡頭、工業(yè)機(jī)器人鏡頭及應(yīng)用系統(tǒng)、藍(lán)寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“兩基地一專區(qū)”為依托，以煉化一體化項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)煉油及乙烯等重點(diǎn)化工原料產(chǎn)能倍增，加快發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，全面延伸“三烯三苯”產(chǎn)業(yè)鏈，豐富三大合成材料的種類，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2020年煉油能力達(dá)5000萬噸、乙烯產(chǎn)能達(dá)300萬噸、芳烴產(chǎn)能達(dá)500萬噸。

推動(dòng)機(jī)械裝備高端化發(fā)展。重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，突出智能制造及運(yùn)用，發(fā)展智能裝備制造業(yè)，加快增材制造等前沿技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建高端機(jī)械、高檔數(shù)控機(jī)床、智能化輸配電設(shè)備、軌道交通裝備、整車及關(guān)鍵零部件、風(fēng)電核電裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)船舶、海洋工程裝備修造基地。

專欄3：三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大工程

二、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。

新一代信息技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為技術(shù)依托的軟件和信息服務(wù)業(yè)，新一代通信系統(tǒng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能天線、智能終端。

新材料重點(diǎn)加強(qiáng)稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環(huán)境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，打造一批國(guó)家級(jí)稀土、鎢、儲(chǔ)氫合金、高性能磁性、環(huán)境工程、特種陶瓷等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。

新能源重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備、新型環(huán)保電池，建設(shè)海西核能工程技術(shù)中心、新能源汽車基地、新型環(huán)保動(dòng)力電池制造研發(fā)中心，打造國(guó)家級(jí)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電檢測(cè)中心和東南沿海風(fēng)電裝備制造基地。

節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動(dòng)化控制、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥�、高效電�?dòng)機(jī)等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，水污染、大氣污染防治技術(shù)設(shè)備及其配套產(chǎn)品和垃圾處理技術(shù)設(shè)備。擴(kuò)大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進(jìn)大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規(guī)模化利用。

生物和新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥耗材、現(xiàn)代中藥及中藥材、生物制造、化學(xué)藥物等，加大重大創(chuàng)新藥物、重點(diǎn)仿制藥物和高性能醫(yī)療器械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模化發(fā)展。

海洋高新重點(diǎn)培育發(fā)展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領(lǐng)域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備和海水淡化利用設(shè)備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升。開展新一輪技術(shù)改造提升工程，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、“機(jī)器換工”、質(zhì)量品牌提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)等行動(dòng)，廣泛應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)智能化改造和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)食品工業(yè)、制鞋業(yè)、造紙業(yè)提升發(fā)展，打造全球頂尖的休閑運(yùn)動(dòng)鞋制造中心。紡織業(yè)發(fā)揮化纖、織造、染整、服裝、紡機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)紡織化纖和服裝生產(chǎn)基地。冶金業(yè)加快延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，打造中國(guó)最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和銅生產(chǎn)研發(fā)重要基地。電機(jī)電器重點(diǎn)推廣集成制造、高效節(jié)能電機(jī)制造、精密制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)發(fā)展高端產(chǎn)品。建材業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業(yè)發(fā)展水平。

專欄4：傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)重大工程

第二節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高�？偨Y(jié)推廣國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)資金扶持方式，探索以服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會(huì)投資和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入力度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)圍。構(gòu)建服務(wù)業(yè)高層次人才激勵(lì)機(jī)制，制訂實(shí)施服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。完善土地和價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)約集約綠色發(fā)展。

二、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化專業(yè)化高端化。加快推進(jìn)物流、金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐。加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流信息化，加快建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)、物流園區(qū)和航運(yùn)樞紐，大力發(fā)展第三方物流、商貿(mào)物流和電子商務(wù)流。加快發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，建成兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，加快向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，推動(dòng)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，物流業(yè)、金融業(yè)成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大工程

三、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化精細(xì)化品質(zhì)化。重點(diǎn)發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、文化體育和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展省內(nèi)旅游資源整合，推動(dòng)旅游與特色文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建一批5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，培育若干家年?duì)I業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2020年，旅游業(yè)成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%，打響“清新福建”品牌。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，扶持建設(shè)若干個(gè)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和去庫存化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

專欄6：生活性服務(wù)業(yè)重大工程

第三節(jié) 加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

一、深入推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加速網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和智慧化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域普及應(yīng)用，基本形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。深化政府信息化服務(wù)，深入推進(jìn)信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，構(gòu)建市民服務(wù)云平臺(tái)，積極推廣基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口的各項(xiàng)城市服務(wù)。

二、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村電商服務(wù)體系、跨境電商服務(wù)體系，支持發(fā)展行業(yè)垂直電商平臺(tái)、第三方電商平臺(tái)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資。做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)，促進(jìn)軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計(jì)及應(yīng)用軟件等特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造千億級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增。

三、積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，支持社會(huì)主體開發(fā)利用政府信息資源，建設(shè)一批全國(guó)性大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。積極發(fā)展安全可信的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)外包服務(wù)，培育發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、信用信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)國(guó)家部委、央企、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等來閩開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

專欄7：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重大工程

第四節(jié) 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

一、推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善海洋產(chǎn)業(yè)布局，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，培育一批知名海產(chǎn)品品牌，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產(chǎn)業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展海洋旅游與海洋文化創(chuàng)意、港口物流、航運(yùn)服務(wù)、涉海金融、信息服務(wù)等，提升發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)基地。加快建設(shè)四大船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)船舶、船用機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)和海工裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端臨海產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，海洋生產(chǎn)總值爭(zhēng)取突破萬億元，力爭(zhēng)遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國(guó)第一。

二、實(shí)施科技興海。加強(qiáng)海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建一批海洋高技術(shù)研發(fā)中心。整合提升省內(nèi)外海洋科技資源，加快協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升海洋科技支撐能力。著力特色海產(chǎn)品資源保護(hù)利用與海洋生物資源開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究和應(yīng)用，打造海峽“藍(lán)色硅谷”。加強(qiáng)海域、海底、岸線、海島等測(cè)繪工作，開展海洋生物、海底礦產(chǎn)、海洋能與油氣等資源調(diào)查和勘探開發(fā)。

三、創(chuàng)新海洋綜合管理體制。合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化海洋資源市場(chǎng)化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲(chǔ)制度。合理控制近岸海域資源開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化閑置海域監(jiān)督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化的用海供給政策。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)陸源和海域污染控制。創(chuàng)新海洋綜合執(zhí)法體制，建設(shè)海洋事務(wù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質(zhì)和環(huán)境綜合整治。到2020年，近岸海域一、二類水質(zhì)比例達(dá)72%。

專欄8：海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重大工程

第四章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。

第一節(jié) 推動(dòng)科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新

一、提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。組織開展特色優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)研究，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和衛(wèi)星應(yīng)用、海底科學(xué)觀測(cè)等國(guó)家重大科技工程在我省布局，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在閩新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2020年，省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)分別達(dá)800個(gè)、240個(gè)、500個(gè)。

二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，培育若干有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新中心等。提高普惠性財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。

三、健全創(chuàng)新服務(wù)體系。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)業(yè)集群。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)建設(shè)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，努力創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)提升“6?18”虛擬研究院、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放，促進(jìn)公共研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

專欄9：科技創(chuàng)新重大工程

第二節(jié) 健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

一、加快推進(jìn)科技管理體制改革。建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等，優(yōu)化科技資源配置。整合省級(jí)科技計(jì)劃、專項(xiàng)或基金等，實(shí)行分類管理、分類支持。擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中話語權(quán)，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善考核評(píng)價(jià)和利益導(dǎo)向機(jī)制，開展第三方評(píng)估。加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。

二、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快下放符合條件的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。取消知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的規(guī)模限制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善高等院校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。深入實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資渠道，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)和維權(quán)援助。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能，培育發(fā)展代理、評(píng)估、拍賣、轉(zhuǎn)化和法律等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)靈活人才體系

一、引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)和集聚一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍，支持中國(guó)福州海西引智試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。大力構(gòu)建良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。開展校企聯(lián)合招生培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進(jìn)科研人才雙向流動(dòng)。加快高等院校和科研事業(yè)單位去行政化。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項(xiàng)目帶成果、保留人事關(guān)系到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人才到高校和科研機(jī)構(gòu)兼職。完善企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的社保接續(xù)制度，促進(jìn)科研人才雙向自由流動(dòng)。

三、提高人才管理和服務(wù)水平。構(gòu)建政府引導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的人才管理服務(wù)機(jī)制。建立健全人才評(píng)價(jià)認(rèn)定、流動(dòng)、激勵(lì)和使用機(jī)制。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審制度，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)人員、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)。制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，簡(jiǎn)化外籍人員開辦創(chuàng)新型企業(yè)審批流程。

專欄10：人才發(fā)展重大工程

第四節(jié) 營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

一、加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐平臺(tái)，實(shí)施眾創(chuàng)空間“四個(gè)一批”工程，扶持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等。全面推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，積極推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，立體實(shí)施社會(huì)公共、企業(yè)分享和公眾互助眾扶，穩(wěn)健發(fā)展實(shí)物、股權(quán)和網(wǎng)絡(luò)借貸眾籌。

二、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)支持。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持方式。發(fā)揮各級(jí)政策性基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為四眾平臺(tái)企業(yè)提供融資服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，為不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

三、優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，允許“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記，簡(jiǎn)化和完善注銷流程。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺(tái)企業(yè)的信息互聯(lián)共享，加快推行電子簽名、電子認(rèn)證。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為四眾小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。

專欄11：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境重大工程

第五章 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

第一節(jié) 加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上、糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到360萬噸以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和山壟田復(fù)耕，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，布局建設(shè)一批糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。提高糧食補(bǔ)貼效率，新增糧食補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，探索實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性。

二、壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。鼓勵(lì)形成“一村一品、一縣一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣及種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)育繁推一體化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加強(qiáng)自動(dòng)化和智能化技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用。提升“一區(qū)兩園”平臺(tái)服務(wù)能力和示范帶動(dòng)作用。實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣使用有機(jī)肥。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補(bǔ)融合的銷售方式，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷推介。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測(cè)合格率高于全國(guó)平均水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋、“三品一標(biāo)”認(rèn)證位居全國(guó)前列。

專欄12：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程

第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民增收取得新成效

一、大力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。

二、努力增加工資性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式和途徑。建立健全縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。完善對(duì)被征地收海農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育服務(wù)主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

三、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民技能培訓(xùn)投入。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。

第六章 全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持輸血造血相結(jié)合，因地因人因需施策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制和最嚴(yán)格考核督查問責(zé)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。

第一節(jié) 強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

一、創(chuàng)新幫扶方式。扎實(shí)開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識(shí)別確定貧困對(duì)象。逐戶制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，對(duì)建檔立卡中有勞動(dòng)能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，做到一戶一策；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施社保兜底脫貧。健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，持續(xù)實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程。拓展沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點(diǎn)縣山海協(xié)作、對(duì)口幫扶，實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，開展“縣對(duì)縣”“鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)”“村對(duì)村”結(jié)對(duì)幫扶。

二、加大扶貧投入。爭(zhēng)取國(guó)家各類扶貧資金支持，發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區(qū)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和市縣本級(jí)財(cái)政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。歸并整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金。強(qiáng)化金融扶貧，加大貧困地區(qū)支農(nóng)貸款支持力度，實(shí)施扶貧小額信貸工程。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)。

三、實(shí)施造福工程搬遷扶貧。加快實(shí)施居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口造福工程搬遷。引導(dǎo)整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和中心村安置搬遷群眾，促進(jìn)盡快就業(yè)。引導(dǎo)搬遷村落開展舊村宅基地復(fù)墾，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。鼓勵(lì)搬遷群眾通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式，流轉(zhuǎn)原有耕地、茶果園、山林等資源，實(shí)現(xiàn)增收。

四、實(shí)行社保兜底脫貧。完善農(nóng)村低保制度，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)。組織農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善輸出地和輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。

第二節(jié) 增強(qiáng)造血功能

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，建立健全與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目利益共享機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)電商企業(yè)布點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。探索資產(chǎn)收益扶貧。

二、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力實(shí)施重點(diǎn)縣國(guó)省干線升級(jí)改造計(jì)劃，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)道提級(jí)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。傾斜扶持重點(diǎn)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率，農(nóng)村集中式供水覆蓋率達(dá)到85%以上。扶持邊遠(yuǎn)海島交通、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大重點(diǎn)縣110千伏、35千伏變電站建設(shè)改造力度，提高貧困縣配電網(wǎng)抗災(zāi)能力和運(yùn)行水平。推進(jìn)重點(diǎn)縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區(qū)信息通信保障能力和農(nóng)村地區(qū)寬帶接入水平。

三、發(fā)展教育脫貧。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。健全學(xué)前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。關(guān)愛貧困家庭學(xué)生，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、農(nóng)村緊缺教師“代償學(xué)費(fèi)”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)補(bǔ)充教師經(jīng)費(fèi)資助計(jì)劃，中小學(xué)教師“省培計(jì)劃”重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加大教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶力度。

第三節(jié) 加大蘇區(qū)老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)扶持力度

一、支持蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展。用好用足國(guó)家賦予我省蘇區(qū)老區(qū)特殊政策，加大對(duì)蘇區(qū)老區(qū)在項(xiàng)目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅(jiān)持“老區(qū)優(yōu)先，適當(dāng)傾斜”原則，繼續(xù)加大對(duì)蘇區(qū)老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程項(xiàng)目。推動(dòng)省際邊界縣加快發(fā)展，支持永定開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)工作。

二、扶持重點(diǎn)縣加快發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、土地政策、科技創(chuàng)新支持力度。完善掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度，切實(shí)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力量。加強(qiáng)重點(diǎn)縣人才和干部隊(duì)伍建設(shè)。支持建設(shè)三明扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、屏南農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)（�。┻B（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

三、加大少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村支持。持續(xù)實(shí)施“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”，將少數(shù)民族貧困村納入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)實(shí)施范圍。加大對(duì)少數(shù)民族村的支持力度，加強(qiáng)政策及資金傾斜。優(yōu)先將居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的少數(shù)民族群眾列入造福工程搬遷計(jì)劃。

專欄13：脫貧攻堅(jiān)重大工程

第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升城市現(xiàn)代品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展空間格局，加強(qiáng)省際互動(dòng)合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。福州市轄區(qū)、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近向中小城市和建制鎮(zhèn)集聚。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。依法將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補(bǔ)貼等方式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房條件。探索就業(yè)失業(yè)登記城鄉(xiāng)一體化改革，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。建設(shè)包容性城市，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政議政、參與社會(huì)管理等政治待遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭及子女融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

/A>三、探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，將政府分擔(dān)的市民化成本納入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”、培訓(xùn)費(fèi)用和有關(guān)補(bǔ)貼。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

第二節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

一、加快城市群和大都市區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)海峽西岸城市群建設(shè)，推進(jìn)海峽西岸城市群城際鐵路和交通網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角城市群協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，加快同城化步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流和社會(huì)保障共建共享，實(shí)現(xiàn)集約、聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化中心城市的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，推動(dòng)城市功能更新、精明增長(zhǎng)，增強(qiáng)綜合承載能力。推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化城市之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)等有效銜接，促進(jìn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務(wù)的人性化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。積極推動(dòng)具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。

三、加快培育發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，積極實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，支持部分小城市和縣城擴(kuò)大管理權(quán)限，逐步成長(zhǎng)為中等城市。加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

四、分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。加強(qiáng)中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的功能，深化小城鎮(zhèn)綜合改革，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連片融合發(fā)展，建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的新平臺(tái)。

專欄14：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程

第三節(jié) 建設(shè)和諧宜居城市

一、加快新型城市建設(shè)。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，推動(dòng)城市緊湊發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設(shè)，提升城市管理服務(wù)水平。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，在舊城改造中注重歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，在新城新區(qū)建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素。

二、推動(dòng)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)工程，發(fā)揮海綿型建筑、道路、廣場(chǎng)以及綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造城市供水、污水、雨水、燃?xì)�、通信等各類地下管網(wǎng)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)同步建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道、防澇設(shè)施等建設(shè)改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造力度。繼續(xù)推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，加快城市危房、城中村、城市規(guī)劃區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推行政府購(gòu)買棚改服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制引入社會(huì)資本參與棚改。加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置住房用地。完善安置補(bǔ)償政策，推進(jìn)棚改貨幣化安置。嚴(yán)格項(xiàng)目和資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

四、推進(jìn)綠色城市建設(shè)。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)力度，推進(jìn)城市濕地保護(hù)與公園、城市植物園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市綠心，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系，推動(dòng)森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。到2020年城市建成區(qū)綠地率達(dá)39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設(shè)重大工程

第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)�？茖W(xué)編制縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)干道與高速公路、國(guó)省干線的聯(lián)系，健全干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。加快完善城市快速路網(wǎng)與區(qū)域快速路網(wǎng)銜接，提高城市路網(wǎng)密度，加強(qiáng)精細(xì)化交通管理，預(yù)防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設(shè)暢通城市。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)站布局，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，積極發(fā)展特色公交服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式銜接，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，構(gòu)建布局合理、層次清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續(xù)推進(jìn)公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，推進(jìn)城市公共停車場(chǎng)、充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年大城市公交分擔(dān)率達(dá)到30%，中小城市達(dá)到20%以上。

三、加強(qiáng)供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快自來水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造與建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。加快市縣污水處理廠擴(kuò)容提升、管網(wǎng)擴(kuò)面，加快污泥無害化處置，推進(jìn)城市污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，加快城鎮(zhèn)生活、餐廚垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，促進(jìn)共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。到2020年全省市縣污水處理率達(dá)到90%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

四、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新趨勢(shì)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。分類分階段開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和危房改造。挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和景觀帶。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村。

第五節(jié) 加強(qiáng)省際互動(dòng)合作

一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。完善省際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作機(jī)制，暢通連接長(zhǎng)三角、珠三角的陸上通道，鼓勵(lì)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，深化港口合作，打造服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要出海通道。推進(jìn)與周邊及內(nèi)陸省區(qū)口岸通關(guān)合作，支持跨省區(qū)“飛地港”“陸地港”建設(shè)。加強(qiáng)民用航空航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，促進(jìn)區(qū)域航空通程聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、輸送對(duì)接，構(gòu)筑能源資源配置平臺(tái)和能源安全應(yīng)急保障體系。

二、密切與周邊地區(qū)合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和合作項(xiàng)目建設(shè)，共同推動(dòng)“一程多站”精品旅游線路。推動(dòng)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域深層次合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動(dòng)。

三、積極開展對(duì)口支援和參與西部大開發(fā)工作。落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區(qū)工作，增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力，健全工作機(jī)制。組織企業(yè)參加西博會(huì)、東博會(huì)等在西部地區(qū)舉行的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)我省企業(yè)及企業(yè)家在西部地區(qū)投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

第八章 健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅(jiān)持適度超前，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，注重綜合提升，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建交通、能源、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

一、構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)。推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面建設(shè)已納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的干線鐵路，拓展鐵路進(jìn)出省通道。加快連接主要港區(qū)、重要工業(yè)基地的鐵路支線建設(shè)，完善海鐵公鐵聯(lián)運(yùn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設(shè)，全面提升城市軌道交通公交化水平。實(shí)施既有老鐵路城際化和貨運(yùn)功能改造升級(jí)，改革完善鐵路客貨運(yùn)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)沿海鐵路貨運(yùn)、城際客運(yùn)、高速客運(yùn)分線運(yùn)行。到2020年鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運(yùn)營(yíng)和在建里程突破500公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)和在建里程突破300公里。

繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)主要路線聯(lián)絡(luò)，提升重要通道通行能力，適當(dāng)加密經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)路網(wǎng)。加快推進(jìn)“八縱十一橫十五聯(lián)”普通國(guó)省干線公路網(wǎng)建設(shè)，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動(dòng)國(guó)省道與重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接覆蓋，實(shí)施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級(jí)優(yōu)化三大工程。到2020年高速公路通車?yán)锍碳s6000公里，普通國(guó)省道二級(jí)及以上公路達(dá)到8800公里。

二、推進(jìn)新一輪民航發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的機(jī)場(chǎng)布局，加快推進(jìn)廈門翔安和福州機(jī)場(chǎng)二期等門戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)和武夷山機(jī)場(chǎng)遷建，加快建設(shè)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廈門臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和武夷山機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)泉州新機(jī)場(chǎng)、義序機(jī)場(chǎng)遷建和莆田、漳州軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作，實(shí)施龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，加快建設(shè)平潭、東山、寧德通勤機(jī)場(chǎng)，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務(wù)中心和森林航空護(hù)林站等項(xiàng)目，培育發(fā)展通航研發(fā)、制造、維修和培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建和完善覆蓋全省的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)，做大做強(qiáng)基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務(wù)能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達(dá)6000萬人次。

三、發(fā)展壯大海西港口群。積極推動(dòng)港口資源優(yōu)化整合，優(yōu)化港區(qū)發(fā)展布局，發(fā)展壯大以東南國(guó)際航運(yùn)中心為重點(diǎn)的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區(qū)規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮廈門國(guó)際貿(mào)易集裝箱干線港、國(guó)際郵輪母港作用，強(qiáng)化羅源灣和湄洲灣北岸港區(qū)大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)能力、古雷和湄洲灣南岸港區(qū)石化基地服務(wù)能力、江陰港區(qū)集裝箱運(yùn)輸和整車進(jìn)口口岸能力，加快三都澳港區(qū)開放開發(fā)。全面振興閩江內(nèi)河航運(yùn)，加快實(shí)施閩江航道整治工程，實(shí)現(xiàn)閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級(jí)航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系。加快重點(diǎn)港區(qū)航道、停泊水域等公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流，加強(qiáng)港口與臨港物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展港口服務(wù)腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達(dá)到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標(biāo)箱。

四、加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。著力打造對(duì)接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進(jìn)福州、廈門兩大全國(guó)性大型綜合交通樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)各設(shè)區(qū)市建成一個(gè)立體綜合客運(yùn)樞紐，到2020年全省各縣級(jí)市和較大縣城城市綜合客運(yùn)樞紐覆蓋率達(dá)50%。健全完善鐵路公路客貨場(chǎng)站，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域間不同客貨運(yùn)方式的有機(jī)銜接，推進(jìn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫對(duì)接，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和駝背運(yùn)輸。加快推進(jìn)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)、機(jī)要服務(wù)和電商物流配送能力。積極發(fā)展路口、客貨場(chǎng)站現(xiàn)代物流，加快推進(jìn)高速公路互通、服務(wù)區(qū)、鐵路和城市（際）軌道交通場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代交通物流互動(dòng)發(fā)展。

專欄16：綜合交通重大工程

第二節(jié) 建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃電源點(diǎn)，完善提升電網(wǎng)建設(shè)，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭(zhēng)全省電力裝機(jī)達(dá)7000萬千瓦左右。安全高效發(fā)展核電，加快建設(shè)寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護(hù)與論證。適度發(fā)展綠色火電，有序推進(jìn)已批大型燃煤電廠建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供。推動(dòng)若干抽水蓄能電站建設(shè)，加快啟動(dòng)核抽一體化前期工作。推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)工程，抓緊完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏骨干網(wǎng)架，加快220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)互聯(lián)，全面消除高損配變，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}，全面提高農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和防御自然災(zāi)害能力。推動(dòng)海島型新能源微電網(wǎng)建設(shè)。

二、大力發(fā)展新能源和可再生能源。有序發(fā)展風(fēng)電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展示范省份。穩(wěn)步推動(dòng)陸上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進(jìn)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比2015年翻一番。推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)。適度發(fā)展生物質(zhì)能，有序推進(jìn)潮汐能、地?zé)崮艿仁痉俄?xiàng)目的開發(fā)利用。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)新能源示范城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。

三、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)運(yùn)通道建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸省份的服務(wù)與輻射能力。加快煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)。多渠道引入氣源，加快推進(jìn)一批天然氣管線和接收站項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)到2020年全省輸氣管線達(dá)3600公里，實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程

第三節(jié) 增強(qiáng)水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力

一、提高水資源保障能力。實(shí)施福建大水網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)骨干性水利工程建設(shè)。加快一批蓄引調(diào)水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決沿海地區(qū)資源性、工程性缺水和原中央蘇區(qū)、老區(qū)、貧困山區(qū)的民生水利問題。優(yōu)化水資源配置，緩解局部區(qū)域水資源供需矛盾。深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)水利工程建設(shè)運(yùn)行管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。到2020年，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，農(nóng)村集中供水覆蓋率達(dá)到85%以上。

二、增強(qiáng)抗災(zāi)害能力。加快防洪防潮工程建設(shè)，推進(jìn)“五江一溪”、重要獨(dú)流入海及中小河流重點(diǎn)河段防洪治理，實(shí)施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區(qū)防洪排澇綜合治理，力爭(zhēng)所有縣級(jí)以上城區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求。扎實(shí)推進(jìn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、海堤強(qiáng)化加固和山洪災(zāi)害防治，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治體系及城鄉(xiāng)防洪排澇建設(shè)。實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動(dòng)物疫病疫情、冰凍等災(zāi)害防控。

三、強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。整合水利、氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立防災(zāi)減災(zāi)信息化系統(tǒng)。支持救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施及救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)變能力。

專欄18：水利和防災(zāi)減災(zāi)重大工程

第四節(jié) 加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

一、建設(shè)高速泛在先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“數(shù)字福建•寬帶工程”，實(shí)現(xiàn)4G和光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，WLAN熱點(diǎn)廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務(wù)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。爭(zhēng)取國(guó)家在閩設(shè)立國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到77%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到85%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到100M和30M，廣電網(wǎng)絡(luò)雙向覆蓋率達(dá)到80%。

二、完善公共平臺(tái)體系。加強(qiáng)全省政務(wù)云平臺(tái)和備份中心等公共支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全省信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。推行空間互補(bǔ)、設(shè)施共用、感知整合、信息共享，整合建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)遙感數(shù)據(jù)平臺(tái)、位置信息服務(wù)平臺(tái)、天地一體化衛(wèi)星通信平臺(tái)、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)以及衛(wèi)星應(yīng)用工程研究中心、高分辨對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)分中心等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

三、構(gòu)建安全保障體系。全面推廣應(yīng)用自主安全、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，建設(shè)全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)體系。整合建設(shè)高共享、一體化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，完善安全預(yù)警處置平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急管控平臺(tái)。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一應(yīng)用分類授權(quán)管理。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術(shù)措施。加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)。

專欄19：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程

第九章 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，基本建成生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

第一節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)布局

一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局�？茖W(xué)分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，完善空間規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向，結(jié)合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，提高市縣空間利用效率和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。編制實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。

二、健全主體功能區(qū)配套政策體系。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，健全財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等配套政策。進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)助力度。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策，探索在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)土地利用政策和供應(yīng)管理創(chuàng)新。健全優(yōu)化人口遷入和退出機(jī)制。實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)“多規(guī)合一”。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間性規(guī)劃體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。

第二節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度

一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)格分區(qū)分類空間用途管控。開展全民綠化行動(dòng)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，強(qiáng)化生態(tài)林、沿�；闪謳ПＷo(hù)，加強(qiáng)造林綠化和森林撫育，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。提升推廣“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。實(shí)施沿海岸線整治與近岸海域生態(tài)環(huán)境景觀恢復(fù)，自然岸線保有率不低于37%。加強(qiáng)外來入侵物種防控。推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、生態(tài)文明示范城市、生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。

二、抓好重點(diǎn)污染物防治。深入推進(jìn)主要污染物減排和治理，強(qiáng)化污染排放標(biāo)準(zhǔn)約束和源頭防控。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染治理，加強(qiáng)道路和工地?fù)P塵防治，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源、石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，實(shí)行流域共治，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域差異化管理，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內(nèi)河環(huán)境整治力度。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)、工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化核與輻射安全、持久性有機(jī)污染物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。

三、提高環(huán)保監(jiān)管水平。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全污染源在線監(jiān)控體系，推進(jìn)監(jiān)控設(shè)施第三方委托運(yùn)營(yíng)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載力的地區(qū)，實(shí)行限制性措施。加強(qiáng)固體廢物、有害污水、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和分級(jí)分類管理。嚴(yán)格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用，提升環(huán)境管理信息化水平。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約和低碳發(fā)展

一、深入推進(jìn)節(jié)能降耗。實(shí)行全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國(guó)平均水平。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同,能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制。

二、集約節(jié)約利用資源。實(shí)行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等新機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)、編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內(nèi)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，適度開發(fā)利用低丘緩坡地，加大農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，清理處置閑置土地。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵(lì)和規(guī)范城,鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán),節(jié),落實(shí)全面節(jié)約。

三、持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集。加快建設(shè)城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設(shè)一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

四、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。主動(dòng)控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護(hù)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法。增加森林、農(nóng)田、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯，探索利用海洋生物固碳，不斷提高碳匯能力。推進(jìn)廈門、南平國(guó)家低碳城市和三明生態(tài)新城國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展低碳交通，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。

第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

一、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，清晰界定全部國(guó)土空間各類資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。建立將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權(quán)交易制度,積極開展用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。大力發(fā)展綠色金融。探索建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。探礦權(quán)采礦權(quán)原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。探索建立海洋資源價(jià)值評(píng)估機(jī)制和初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制，推動(dòng)成立中國(guó)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。健全污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。健全橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。完善跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)汀江－韓江開展跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推行省級(jí)與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善資源環(huán)境保護(hù)和管理制度。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。健全水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和責(zé)任考核制度。推行林地定額管理、用途管制和生態(tài)公益林管護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索建立陸源污染物排�？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫�。積極推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理。

三、建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系。制定實(shí)施與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和干部考核辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。強(qiáng)化地方環(huán)保“黨政同責(zé)”、部門環(huán)保“一崗雙責(zé)”。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立環(huán)境保護(hù)督察制度。

專欄20：生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程

第十章 全面深化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)突破，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平交換，建設(shè)富有創(chuàng)造力、充滿活力的先行省份。

第一節(jié) 健全要素市場(chǎng)體系

一、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，逐步推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)化改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)制度。加快建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)資源稅改革，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收。

二、深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，完善林權(quán)抵押貸款制度，建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)和林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，健全規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。改革公務(wù)用車制度。

三、健全金融市場(chǎng)體系。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)來閩設(shè)立機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村金融制度改革。支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)。規(guī)范民間金融和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。發(fā)展普惠金融。健全多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)和債權(quán)融資。依法加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范有序發(fā)展各類交易場(chǎng)所。構(gòu)建強(qiáng)制保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，建立重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件綠色理賠通道。

四、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開放。建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)稅等利益分享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法嚴(yán)厲查處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管的監(jiān)管制度，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

一、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉(zhuǎn)、相互融合。建立公益類和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)分類管理體系。以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。完善權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。廢除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。創(chuàng)新合作模式、回報(bào)方式，形成民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的體制機(jī)制。完善鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資的制度。更加重視激發(fā)民營(yíng)資本活力，繼續(xù)實(shí)施閩資“回歸工程”。加快中小企業(yè)市場(chǎng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四、有效發(fā)揮市場(chǎng)中介作用。加快中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。建立中介服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制，完善供求平衡、健康發(fā)展的中介市場(chǎng)。健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建立各類中介組織的不良行為記錄和黑名單，促進(jìn)中介市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格控制新增中介服務(wù)項(xiàng)目，公開中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，深化權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開平臺(tái)應(yīng)用。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，豐富經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源，建立宏觀調(diào)控大數(shù)據(jù)體系，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新績(jī)效管理制度。建立健全決策咨詢制度。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化和分類改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。貫徹實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

二、深化行政審批制度改革。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范非行政許可審批。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，完善全省網(wǎng)上辦事大廳并深化應(yīng)用。完善“馬上就辦”工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門提高效率、改進(jìn)服務(wù)。

三、深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步理順收入劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，加快推廣政府和社會(huì)資本合作模式、產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金和擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍等改革。

第十一章 深化全方位開放合作

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”結(jié)合，全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，以更加開放的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與全球資源配置，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再造開放型經(jīng)濟(jì)新紅利，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

一、推進(jìn)制度創(chuàng)新。完善以負(fù)面清單管理的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管制度，建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，率先推動(dòng)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推進(jìn)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的合作對(duì)接，促進(jìn)貨物、服務(wù)、資金、人員等要素自由流動(dòng)。以推進(jìn)兩岸金融合作為重點(diǎn)，在擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，加快創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面。

二、擴(kuò)大對(duì)外開放。先行選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，積極有效利用外資。吸引有實(shí)力企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、運(yùn)營(yíng)中心，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端制造板塊。推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)、物流、金融發(fā)展制度和運(yùn)作模式。

三、完善保障機(jī)制。實(shí)行有效監(jiān)管，完善以商務(wù)誠(chéng)信的全流程市場(chǎng)監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。健全法制保障，規(guī)范調(diào)整與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容相沖突的地方性法律、法規(guī)文件。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。

第二節(jié) 加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)

一、建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強(qiáng)海上通道建設(shè)，推進(jìn)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的港口港航合作，爭(zhēng)取開通福建?臺(tái)灣?香港?東盟郵輪航線。強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)信息通道建設(shè)，打造與東盟國(guó)家互聯(lián)互通的信息走廊。積極打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

二、構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。重點(diǎn)拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場(chǎng)。推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、商品市場(chǎng)和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，探索與東南亞國(guó)家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。辦好“海絲”博覽會(huì)和“福建品牌海絲行”等相關(guān)展博會(huì)，拓展沿線國(guó)家市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)赴境外投資。聯(lián)合沿線國(guó)家和地區(qū)打造“海絲”旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈。

三、形成人文交流的重要紐帶。與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)間相互增設(shè)一批友好城市，推動(dòng)建立“海絲”城市聯(lián)盟、國(guó)際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會(huì)，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機(jī)制。辦好絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、“海絲”（福州）國(guó)際旅游節(jié)以及“海絲”相關(guān)論壇、藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)。積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作，建設(shè)“海上絲綢之路數(shù)字文化長(zhǎng)廊”。廣泛開展教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作，共同打造“海絲”高端智庫和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

四是創(chuàng)新開放合作新機(jī)制。傳承商貿(mào)人文歷史，發(fā)揮海上海外優(yōu)勢(shì)，努力成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)與廣東、浙江等周邊省區(qū)市合作共建國(guó)內(nèi)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)閩臺(tái)攜手拓展對(duì)外合作。積極為“走出去”企業(yè)在海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開展資本、產(chǎn)能合作提供信息、金融等服務(wù)。

專欄21：21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重大工程

第三節(jié) 大力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)

一、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)福州新區(qū)。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，落實(shí)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，集成放大“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，致力改革開放創(chuàng)新，深化海峽兩岸交流合作，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全省加快發(fā)展的新引擎。堅(jiān)持“整體規(guī)劃、一體發(fā)展、分片實(shí)施”，加快重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)，提升完善交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)外招商推介力度，布局和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，盡快形成集聚效應(yīng)。推進(jìn)東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快形成梯次分明、科學(xué)合理、快速高效的發(fā)展格局。積極推進(jìn)新區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，放大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城鎮(zhèn)區(qū)域和功能板塊的示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)，推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，成為全省重要的新增長(zhǎng)極，更好地發(fā)揮省會(huì)城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程向新區(qū)聚集。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融、會(huì)展、服務(wù)外包、電子商務(wù)、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚壯大高端電子信息制造、新能源裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序分工、功能互補(bǔ)和品牌效應(yīng)。支持建設(shè)福州空港綜合保稅區(qū)、福州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋公園和國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向新區(qū)布局，完善各類配套設(shè)施，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、民生同步改善、人口人才集聚。

三、積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。探索建立職能綜合、扁平高效的行政管理體制，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。探索與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開展多形式合作，搭建新區(qū)開發(fā)建設(shè)和投融資平臺(tái)，形成多渠道投入、多層次開發(fā)、多方面收益的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立福州新區(qū)批復(fù)精神，制訂完善配套承接舉措，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制、對(duì)臺(tái)合作機(jī)制、投融資機(jī)制探索創(chuàng)新，創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的試驗(yàn)成果。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向新區(qū)流動(dòng)，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn), 匯集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，布局一批國(guó)家、省重大創(chuàng)新平臺(tái)和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。

四、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。率先復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種創(chuàng)新舉措，推進(jìn)投資、金融、貿(mào)易便利化等改革，推動(dòng)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，完善與國(guó)際化城市相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)惠、政策創(chuàng)新功能輻射到新區(qū)，推進(jìn)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同加強(qiáng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接融合，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)航運(yùn)中心、航空聯(lián)系樞紐等建設(shè),促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流向縱深拓展。深化與珠三角、長(zhǎng)三角合作，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，探索建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，促進(jìn)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

A>專欄22：福州新區(qū)重大工程

第四節(jié) 拓展對(duì)外合作空間

一、提升外貿(mào)便利化水平。深化外貿(mào)體制機(jī)制改革，加大貿(mào)易便利化改革力度，優(yōu)化通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、外匯管理方式，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快培育跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新型貿(mào)易方式。全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，對(duì)接區(qū)域物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)單位信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加快形成跨部門共建共管共享機(jī)制。

二、更加積極有效利用外資。打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，健全外商投資監(jiān)管體系。注重引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購(gòu)重組。爭(zhēng)取并用好世行、亞行、亞投行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持企業(yè)境外融資。提升“9?8”投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)投資促進(jìn)服務(wù)功能。

三、加快“走出去”步伐。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，建設(shè)若干境外資源開發(fā)基地，共建一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持企業(yè)開展境外并購(gòu)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林漁、國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)投資合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口的大型工程項(xiàng)目。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。

第五節(jié) 提升閩港澳僑合作水平

一、拓展閩港澳合作。繼續(xù)推動(dòng)粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺(tái)合作的先行先試政策向港澳延伸。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作，推動(dòng)閩港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，拓展閩港、閩澳招商平臺(tái)，攜手參與“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)閩港澳青少年交流。支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)換常態(tài)化通道。

二、加強(qiáng)與僑界更緊密合作。密切與僑團(tuán)、商會(huì)交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等友好交流，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力。搭建僑商、閩商發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)海外僑胞參與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)熱情，吸引和鼓勵(lì)海外僑胞來閩投資興業(yè)，打造全球閩商經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用，推進(jìn)招商引資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、文化交流等。推動(dòng)海外百家閩籍重點(diǎn)社團(tuán)與扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展結(jié)對(duì)子，引導(dǎo)海外僑胞參與扶貧開發(fā)工作。拓展與閩籍新華僑華人、海外留學(xué)人員和華商新生代的聯(lián)絡(luò)，培養(yǎng)僑界新生力量。維護(hù)僑胞合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新閩港澳僑工作機(jī)制。完善閩港合作會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)與香港貿(mào)發(fā)局、澳門貿(mào)促局、專業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)。建立閩港澳民間合作研討機(jī)制。創(chuàng)新與海外僑團(tuán)的聯(lián)系往來方式，加強(qiáng)福建省海外聯(lián)誼會(huì)、海外交流協(xié)會(huì)、世界福建青年聯(lián)會(huì)、福建僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，舉辦海外聯(lián)誼活動(dòng)。構(gòu)建與臺(tái)灣島內(nèi)外僑團(tuán)、海外“中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)”組織定期互訪機(jī)制。

第十二章 推動(dòng)閩臺(tái)深度融合

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，著眼于建設(shè)兩岸命運(yùn)共同體和利益共同體，切實(shí)負(fù)起推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史重任，打造兩岸直接往來的主通道，全面深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，推動(dòng)兩岸形成良性互動(dòng)、合作共榮的新局面。

第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)貿(mào)深度合作

一、促進(jìn)雙向投資和貿(mào)易。以共建平臺(tái)、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，深化與臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)對(duì)接，密切與臺(tái)灣六大工商團(tuán)體、“三三企業(yè)交流會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化聯(lián)系。簡(jiǎn)化赴臺(tái)投資管理，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)投資領(lǐng)域和規(guī)模。深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作由中低端向研發(fā)創(chuàng)新、打造品牌、制定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），推動(dòng)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中大陸對(duì)臺(tái)開放措施在我省率先實(shí)施，擴(kuò)大閩臺(tái)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)兩岸貨物貿(mào)易自由化。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。鼓勵(lì)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來閩投資。繼續(xù)擴(kuò)大金融對(duì)臺(tái)開放，在放寬持股比例、降低準(zhǔn)入門檻、開展跨境人民幣業(yè)務(wù)等方面先行先試，支持在閩臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)、閩臺(tái)合資全牌照證券公司發(fā)展，支持海峽股權(quán)交易中心開展大陸臺(tái)資企業(yè)上柜融資業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)赴臺(tái)發(fā)行人民幣債券。繼續(xù)推動(dòng)開展閩臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)資格考試和職業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)，推動(dòng)閩臺(tái)職業(yè)證書互認(rèn)。推動(dòng)閩臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理轉(zhuǎn)診合作，引進(jìn)臺(tái)灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和連鎖機(jī)構(gòu)，打造海峽兩岸養(yǎng)老服務(wù)合作開發(fā)示范基地。

三、深化先進(jìn)制造業(yè)合作。積極承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批產(chǎn)值超千億臺(tái)資產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加強(qiáng)與臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)深度合作，加快推進(jìn)精密機(jī)械、集成電路設(shè)計(jì)制造及物聯(lián)網(wǎng)等合作。建設(shè)兩岸新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際信息服務(wù)專區(qū)。深入開展綠色能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)建立兩岸環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地。

四、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)合作。集成推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種及其配套技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)臺(tái)引種創(chuàng)新基地，建設(shè)海峽兩岸農(nóng)作物育繁推一體化合作平臺(tái)。推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣建設(shè)，開展臺(tái)灣農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)，培育一批閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)高端研發(fā)基地和區(qū)域農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)化中心。深化兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)海峽兩岸新型農(nóng)民培訓(xùn)交流基地建設(shè)，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品快捷通道和集散中心。

五、強(qiáng)化涉臺(tái)載體建設(shè)。提升臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水平，推動(dòng)設(shè)立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié) 深化人文交流交融

一、加強(qiáng)祖地文化傳承交流。秉持“兩岸一家親”，深化兩岸媽祖文化、閩南文化、客家文化、族譜文化、船政文化、朱子文化、閩都文化、畬族文化等交流。發(fā)揮海峽論壇、海峽兩岸交流基地等平臺(tái)作用，做大世界媽祖文化旅游節(jié)、保生慈濟(jì)文化節(jié)、福建文化寶島行等一批精品活動(dòng)品牌。推動(dòng)閩臺(tái)文化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施涉臺(tái)文物、檔案保護(hù)工程。

二、強(qiáng)化閩臺(tái)文創(chuàng)、媒體、學(xué)術(shù)等交流合作。加強(qiáng)閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展和海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，提升閩臺(tái)文創(chuàng)園區(qū)集聚集約水平，吸引臺(tái)灣文創(chuàng)設(shè)計(jì)人才和企業(yè)來閩創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善閩臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化合作機(jī)制，探索兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作先行先試政策。加強(qiáng)兩岸媒體交流合作，繼續(xù)辦好海峽媒體峰會(huì)，推動(dòng)兩岸媒體信息共享、人員互訪、合辦欄目、聯(lián)合采訪等。深化閩臺(tái)學(xué)術(shù)交流，支持對(duì)臺(tái)研究機(jī)構(gòu)和交流平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大閩臺(tái)學(xué)術(shù)交流和社團(tuán)往來。廣泛開展兩岸文藝交流，持續(xù)辦好海峽詩會(huì)、海峽兩岸合唱節(jié)、校園戲曲交流等活動(dòng)。

三、密切青少年交流交往。加強(qiáng)青年菁英交流，辦好海峽青年節(jié)、萬名臺(tái)灣青少年學(xué)子來閩修學(xué)旅游等活動(dòng)，加快構(gòu)建兩岸青年聯(lián)盟。打造閩臺(tái)青少年文化交流基地，開展閩臺(tái)青少年體育交流賽事，完善閩臺(tái)青少年交流平臺(tái)。大力推動(dòng)兩岸市、縣基層青年社團(tuán)和學(xué)生結(jié)對(duì)互動(dòng)，擴(kuò)大臺(tái)灣青年來閩創(chuàng)業(yè)規(guī)模，辦好臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)情延續(xù)交流。發(fā)揮閩臺(tái)宗親、同鄉(xiāng)、民間信仰、姻親等紐帶橋梁作用。支持舉辦各類傳統(tǒng)節(jié)慶、族譜對(duì)接、宮廟祭典、姻親聯(lián)誼等民間交流活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)臺(tái)灣基層民眾來閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友、旅游觀光。深化閩臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)閩臺(tái)同名同宗村聯(lián)誼交流，融洽閩臺(tái)同胞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼。

五、推動(dòng)人才交流合作。推動(dòng)兩岸院校學(xué)生互招、師資互聘。吸引臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源來閩合辦急需緊缺學(xué)科和特色專業(yè)、臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員來閩創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。拓展在臺(tái)就讀的閩籍畢業(yè)生、在閩就讀的臺(tái)灣畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。提升臺(tái)灣人才在閩服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行來閩臺(tái)灣人才及其家屬享受當(dāng)?shù)鼐用裢却稣摺?/p>

第三節(jié) 推動(dòng)兩岸直接往來

一、推進(jìn)閩臺(tái)互通對(duì)接。推動(dòng)放寬閩臺(tái)航班額度限制和啟用閩臺(tái)空中直線航路，提升“小三通”航線服務(wù)品牌，拓展海上客運(yùn)、貨運(yùn)直航，推動(dòng)開展對(duì)臺(tái)海運(yùn)業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)兩岸機(jī)動(dòng)車輛通過客滾航線互通行駛。加快金門供水供氣供電工程建設(shè)。加快對(duì)臺(tái)郵件處理中心建設(shè)，發(fā)展對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，提升福建對(duì)臺(tái)郵件中轉(zhuǎn)能力。發(fā)展兩岸貨物快捷運(yùn)輸通道，建成輻射華東、華南和臺(tái)灣地區(qū)的海運(yùn)快捷網(wǎng)絡(luò)。加快對(duì)臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)兩岸信息互聯(lián)互通。爭(zhēng)取兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)福建成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。

二、推動(dòng)旅游深度融合。在海峽兩岸旅游合作政策上先行先試，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省赴臺(tái)“個(gè)人游”全覆蓋、“小三通”政策新突破。推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施旅游便利政策，成為海峽兩岸游客首選旅游目的地和中轉(zhuǎn)地。拓寬海上直航通道，做大閩臺(tái)港“環(huán)海峽郵輪旅游”航線。推動(dòng)閩臺(tái)鄉(xiāng)村、修學(xué)等領(lǐng)域旅游深度合作。拓展閩臺(tái)交流合作互動(dòng)渠道，開展旅游節(jié)慶活動(dòng)、業(yè)界聯(lián)合營(yíng)銷等多形式交流合作。

三、創(chuàng)新通關(guān)合作模式。加強(qiáng)我省電子口岸與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)路的對(duì)接，推動(dòng)閩臺(tái)海關(guān)合作，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地核查等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索建設(shè)兩岸通關(guān)信息交流合作的全國(guó)示范性平臺(tái)。

第四節(jié) 加快平潭開放開發(fā)

一、全力打造兩岸共同家園。落實(shí)好中央關(guān)于“打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”決策部署，以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“三個(gè)融合”，推進(jìn)建設(shè)“閩臺(tái)合作窗口”，打造兩岸人文交流、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)融合四大平臺(tái)，吸引臺(tái)灣青年在平潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善兩岸互聯(lián)互通設(shè)施，促進(jìn)臺(tái)車入閩、雙向互通常態(tài)化。積極探索更加開放的合作方式，實(shí)施更加自由、便利對(duì)臺(tái)政策，引入更多臺(tái)灣元素、臺(tái)灣人才，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)合作對(duì)接，推動(dòng)更多臺(tái)灣人士、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與平潭開發(fā)建設(shè)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、規(guī)制對(duì)接。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)與臺(tái)灣生產(chǎn)生活緊密銜接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臺(tái)胞社區(qū)，打造臺(tái)胞自由往來、從業(yè)、居住的第二生活圈，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、兩岸同胞向往的幸福家園。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展。

二、積極構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。用好用活綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊政策，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)對(duì)外開放，借鑒國(guó)際自由港運(yùn)行和監(jiān)管模式，探索實(shí)施投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、人員往來更加自由便利的試驗(yàn)措施。培育發(fā)展電子信息、新能源、旅游裝備、高新技術(shù)裝備等先進(jìn)制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)和跨境電商等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、保稅物流園、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園等，探索設(shè)立“產(chǎn)城合一”的“臺(tái)灣專區(qū)”，專區(qū)內(nèi)人員、資本、貨物對(duì)臺(tái)自由流動(dòng)，實(shí)行臺(tái)胞自主管理。持續(xù)辦好“8?16”平潭創(chuàng)業(yè)對(duì)接會(huì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際資本。拓展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，密切與“海絲”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，辦好免稅市場(chǎng)，建成對(duì)外開放窗口。

三、加快建設(shè)國(guó)際旅游島。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，構(gòu)建海峽旅游廊道、陸海旅游環(huán)、旅游核心體驗(yàn)區(qū)、旅游融合互動(dòng)基地和服務(wù)保障基地的“一廊兩環(huán)五區(qū)多基地”開發(fā)格局。探索國(guó)際化海島旅游開發(fā)新模式，加快發(fā)展濱海度假、文化旅游、康體養(yǎng)生、海上運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，推行國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，全面提升旅游管理、營(yíng)銷和產(chǎn)品開發(fā)水平。突出旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游島建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。創(chuàng)建“生態(tài)示范城市”“平潭智慧島”，建設(shè)休閑度假旅游目的地。爭(zhēng)取到2020年境內(nèi)外游客和旅游收入比2015年分別增長(zhǎng)2倍。

第五節(jié) 推進(jìn)廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)

一、創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新機(jī)制。圍繞建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，探索建立有利于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮特區(qū)示范帶動(dòng)作用。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，培育一批龍頭企業(yè)和生根型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。支持在廈門設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施和涉臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)兩岸科技交流合作平臺(tái)建設(shè)。

二、創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作新機(jī)制。圍繞建設(shè)兩岸貿(mào)易中心和東南國(guó)際航運(yùn)中心，加強(qiáng)臺(tái)灣商品展示交易平臺(tái)和對(duì)臺(tái)集疏體系建設(shè)，打造兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)交流合作的重要基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，積極培育自主貿(mào)易品牌，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口貿(mào)易。大力發(fā)展兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示交易、商業(yè)保理、文化保稅、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融、物流增值等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)兩岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換。

三、建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。圍繞建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴(kuò)大金融對(duì)臺(tái)開放，突出金融創(chuàng)新功能和金融服務(wù)相對(duì)接，推動(dòng)兩岸金融合作體制創(chuàng)新。進(jìn)一步開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。建立和完善適應(yīng)離岸投資貿(mào)易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結(jié)算便利制度，逐步形成對(duì)臺(tái)離岸金融市場(chǎng)。推動(dòng)與臺(tái)灣跨境雙向人民幣貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大廈門企業(yè)向臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金規(guī)模。支持引進(jìn)臺(tái)資銀行、新設(shè)綜合類證券、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展離岸再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

第十三章 努力建設(shè)文化強(qiáng)省

大力培育和踐行，深化文化體制改革，深入實(shí)施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮文化激發(fā)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，提升文化軟實(shí)力和影響力，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

第一節(jié) 全面提高公民文明素質(zhì)

一、弘揚(yáng)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)對(duì)的研究與普及。加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，推進(jìn)媒體融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打造新型主流媒體，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。弘揚(yáng)谷文昌精神，建設(shè)谷文昌干部學(xué)院。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，做好學(xué)術(shù)名家、大家的工作，注重培養(yǎng)和延攬青年學(xué)術(shù)才俊。

二、繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘朱子文化、林則徐精神、嚴(yán)復(fù)思想等福建歷代知名人物精神內(nèi)核，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，達(dá)到潛移默化的教育效果。征集、整合和利用鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)，組織民風(fēng)民俗、民間傳統(tǒng)技藝系列展覽展示活動(dòng)，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘和弘揚(yáng)紅色文化、海洋文化，激發(fā)全省人民特別是青少年的愛國(guó)愛鄉(xiāng)熱情。

三、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)政風(fēng)、行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。深入推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，拓展網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，深化道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育與治理。發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，加強(qiáng)主流價(jià)值傳播。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

一、促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設(shè)施。以縣為基本單位，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。加大對(duì)基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，健全文化低保、文化扶貧機(jī)制。完善面向青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務(wù)設(shè)施。建立群眾文化需求征集和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。

二、擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。落實(shí)文化共享文明共建機(jī)制，開展優(yōu)秀文化下基層活動(dòng)。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加快建設(shè)數(shù)字文化體系，大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體書店的支持，倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)揮檔案、方志等存史咨政作用。

三、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，支持有條件的地方探索開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)文化類社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。

第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化升級(jí)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)水平，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，重點(diǎn)打造新聞出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣播影視、工藝美術(shù)、文化旅游、休閑娛樂等若干產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”。鼓勵(lì)文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金、海峽文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，創(chuàng)新金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、培育壯大骨干文化企業(yè)。全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開展傳媒企業(yè)特殊管理股制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)主要省屬文化企業(yè)建立有文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)文化企業(yè)加快并購(gòu)重組，培育2家以上總資產(chǎn)超過100億、5家以上超過50億的文化企業(yè)。加大重點(diǎn)文化企業(yè)和文化領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)來閩設(shè)立區(qū)域性或功能性總部及其研發(fā)基地、銷售中心。引導(dǎo)小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。

三、健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和法制建設(shè)。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育文化要素市場(chǎng)。發(fā)展文化市場(chǎng)中介，建立文化產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、鑒定、交易市場(chǎng)。拓展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。探索建立文化無形資產(chǎn)評(píng)估、托管和質(zhì)押機(jī)制。加快國(guó)家海峽版權(quán)交易中心建設(shè)，搭建網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。支持文化行業(yè)組織建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律。

第四節(jié) 提升福建文化軟實(shí)力

一、打響福建文化品牌。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，保護(hù)發(fā)展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)朱子文化。深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)各門類“閩派文化”，推動(dòng)復(fù)興廣義“閩學(xué)”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實(shí)施文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，著力打造在全國(guó)有影響力的“文藝閩軍”。挖掘、保護(hù)、發(fā)展民間傳統(tǒng)工藝技藝，發(fā)揮名師名家作用，著力打造地域特色文化品牌。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、瀕危�。ㄇ┓N的搶救，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人。積極推動(dòng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表傳承人扶持，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、保護(hù)示范點(diǎn)和保護(hù)基地規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)計(jì)劃”，保護(hù)有歷史記憶、地域特色的城鄉(xiāng)建筑。保護(hù)和弘揚(yáng)方言、手工技藝、節(jié)慶等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)工程，促進(jìn)福建非遺文化品牌與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)文化典籍的保護(hù)整理出版工作，實(shí)施《八閩文庫》出版工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)古籍修復(fù)中心。

三、推進(jìn)文化對(duì)外交流合作。組織實(shí)施福建文化進(jìn)海外場(chǎng)館計(jì)劃，繼續(xù)辦好“閩僑書屋”“閩僑文化中心”，開展福建文化周、福建地域文化進(jìn)華人社區(qū)（社團(tuán)）等海外文化交流合作。深化與海外華文媒體的交流合作，提升福建文化海外傳播力和影響力。辦好“一帶一路”國(guó)際高峰論壇等大型文化活動(dòng)，積極組織參加各類國(guó)際性文化貿(mào)易活動(dòng)、影視節(jié)展、綜合性服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)等。建立健全文化對(duì)外出口服務(wù)機(jī)制和鼓勵(lì)政策，培育打造一批省級(jí)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)。

專欄23：文化建設(shè)重大工程

第十四章 共建共享幸福美好生活

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)，推動(dòng)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，共同邁入全面小康社會(huì)。

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一、提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間水平差距問題。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共無障礙建設(shè)。推進(jìn)中心城市優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)輻射延伸。

二、加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障。加大公共財(cái)政投入，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)的能力，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化省級(jí)統(tǒng)籌。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過資金支持、定向援助、對(duì)口支援等形式支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。

三、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。

第二節(jié) 辦好人民滿意的教育

一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，突出辦好農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實(shí)現(xiàn)普通高中免學(xué)費(fèi)教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施免除雜費(fèi)。推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段免費(fèi)教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，實(shí)行精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。完善異地務(wù)工人員隨遷子女異地入學(xué)升學(xué)制度，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。

A name=_Toc437811903>二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做專、做特、做優(yōu)職業(yè)院校。鞏固提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌技工學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，實(shí)行高等職業(yè)院�！耙恍Ｒ徊摺蹦繕�(biāo)管理。加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育，引導(dǎo)和推動(dòng)部分本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群。推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育互通共融，構(gòu)建多種形式人才培養(yǎng)“立交橋”。全面實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，開展“雙證融通”改革試點(diǎn)。健全校企合作基本辦學(xué)制度，加快推行現(xiàn)代學(xué)徒制。加快推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟和職教集團(tuán)建設(shè)。建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。推動(dòng)高�？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，加快建設(shè)若干所位居全國(guó)同類前列的高校。爭(zhēng)取國(guó)家支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)建若干一流學(xué)科，支持有條件的高校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。優(yōu)化普通高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)。深化考試招生制度改革，基本形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，拓寬學(xué)生成才發(fā)展通道。

四、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、新聞媒體的社會(huì)教育作用，建立各類教育資源開放共享機(jī)制。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。建立有利于勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

專欄24：教育領(lǐng)域重大工程

第三節(jié) 推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)

一、加強(qiáng)就業(yè)能力提升建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)緊缺型技能人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。開展訂單式、定崗、定向等多種形式的校企合作培訓(xùn)，建設(shè)一批具有公共實(shí)訓(xùn)功能的就業(yè)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，探索建立適應(yīng)發(fā)展需要的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。

二、健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，合理運(yùn)用政府公共資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力支持。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持建設(shè)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人才服務(wù)供給能力和水平。

/A>三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益。依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度。建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)、完善三方機(jī)制職能。健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資報(bào)酬。推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理。

專欄25：促進(jìn)就業(yè)重大工程

第四節(jié) 打造健康福建

一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)國(guó)家綜合醫(yī)改試點(diǎn)省建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，健全公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制、人事薪酬制度和績(jī)效指標(biāo)體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)行差別化的財(cái)政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)療價(jià)格、人事管理、績(jī)效考評(píng)等政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快培養(yǎng)全科醫(yī)師，建立完善分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。深化醫(yī)保、醫(yī)藥管理體制改革，改革醫(yī)保支付方式，實(shí)行醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，完善多層次醫(yī)療保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局，形成層級(jí)優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)工程，提升省級(jí)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平。大力實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、縣域醫(yī)學(xué)影像診斷中心和重癥醫(yī)學(xué)中心以及薄弱學(xué)科建設(shè)。提升醫(yī)療信息化水平，建立醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療，有效提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、采供血機(jī)構(gòu)等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、精神病等疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，加強(qiáng)健康教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用和隊(duì)伍建設(shè)，加大高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生管理政策，保持基層專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。到2020年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)2.5人、3.14人。

三、加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。加強(qiáng)省市縣級(jí)中醫(yī)院及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)市縣辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。開展“名醫(yī)名科名院”工程，振興中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，推動(dòng)中醫(yī)藥特色臨床基地建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合。構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升“治未病”服務(wù)能力。加強(qiáng)多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展中醫(yī)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。鼓勵(lì)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和科普知識(shí)宣傳。

四、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。增加生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)資源，提高服務(wù)水平，建立完善計(jì)生家庭扶助保障政策體系。提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平衡。“十三五”末總?cè)丝谝?guī)模達(dá)4100萬人。

五、廣泛開展全民健身。引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念、培養(yǎng)健康生活方式。加強(qiáng)便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校和企事業(yè)體育設(shè)施向社會(huì)開放。培育引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌賽事，鼓勵(lì)舉辦具有地域特色的體育賽事活動(dòng)，廣泛開展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一市一品牌、一縣一賽事”。提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動(dòng)。落實(shí)校園足球規(guī)劃。推動(dòng)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。

專欄26：健康福建重大工程

第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入

一、實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。

二、深化薪酬制度改革。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距，推動(dòng)收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。

三、合理調(diào)節(jié)收入分配。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享機(jī)制，提高國(guó)有資本收益上繳比例。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。完善工資支付保障機(jī)制。落實(shí)慈善捐助免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

第六節(jié) 織好基本民生安全保障網(wǎng)

一、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，完善基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以總額控制為基礎(chǔ)的付費(fèi)方式改革，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鞏固完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能。推進(jìn)工傷預(yù)防、救治和補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)新制度建設(shè)。

二、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。建立穩(wěn)定的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保保障績(jī)效。完善失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整機(jī)制。提升工傷保險(xiǎn)待遇水平。提高優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員撫恤補(bǔ)助、殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。完善住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，改善中低收入家庭居住條件，到2020年保障性住房覆蓋率達(dá)到25%。

三、發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。健全社會(huì)救助制度體系，做到兜底線、救急難。加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，加大對(duì)城鄉(xiāng)留守老人婦女兒童、殘疾人、生活無著人員及需要救助流動(dòng)人員的關(guān)愛保護(hù)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置保障水平，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)婦女兒童、慈善、殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展。

四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推行符合群眾意愿的養(yǎng)老方式，加快形,成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障、老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老服務(wù)制度。加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)護(hù)理水平，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策，培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展為居家老人提供家政服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。

專欄27：基本民生安全保障網(wǎng)重大工程

第十五章 推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)公共安全，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

第一節(jié) 提升社會(huì)治理水平

一、創(chuàng)新社會(huì)治理方式。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性教育培訓(xùn)，提升社會(huì)治理科技信息化水平，深化平安福建建設(shè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和法治方式，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、法治化。促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道。推進(jìn)源頭治理，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，為居民提供高效便捷服務(wù)。

二、激發(fā)社會(huì)組織活力。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。穩(wěn)妥推進(jìn)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會(huì)管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能。建立以政府采購(gòu)、定向委托等多元化方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度。建設(shè)公正透明的社會(huì)組織運(yùn)行監(jiān)督制度。鼓勵(lì)發(fā)展志愿者組織。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織黨組織政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織和在閩境外非政府組織管理，引導(dǎo)依法開展活動(dòng)。

三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，依法有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。完善仲裁制度和行政裁決制度，改革行政復(fù)議機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及信用主體誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。建立以重點(diǎn)職業(yè)人群的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用。建立企業(yè)信用承諾制度、行政許可和行政處罰“7日雙公示”制度。加快建立完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織的登記管理信息和信用檔案。

二、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和誠(chéng)信文化弘揚(yáng)。加快建成覆蓋縣級(jí)行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。加快建設(shè)社會(huì)征信系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息共享互補(bǔ)。加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，樹立誠(chéng)信典型，開展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理。

三、構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，完善異常經(jīng)營(yíng)名錄和黑名單制度，構(gòu)建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和信用懲戒機(jī)制，建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，建立公共信用信息有序,開放制度，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化信用信息安全管理。

第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，完善國(guó)家安全審查制度。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖等活動(dòng)。健全嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪工作機(jī)制，推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。

二、增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。強(qiáng)化源頭預(yù)防，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，加強(qiáng)公共安全教育，完善公共安全制度，建立健全與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，建設(shè)政府應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和應(yīng)急管理預(yù)案，健全應(yīng)急管理組織體系。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合,各方面應(yīng)急力量和資源，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

三、全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防控制體系、法治體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力、信息化、安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)。力爭(zhēng)全省安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。

四、確保食品藥品安全。實(shí)施國(guó)家食品安全戰(zhàn)略，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。實(shí)施“食品藥品放心工程”，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，專項(xiàng)整治食品藥品突出問題。落實(shí)黨政同責(zé)，全面強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，健全完善食品藥品全程可追溯機(jī)制和信用監(jiān)管體系，從源頭上治理“餐桌污染”。建立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

專欄28：社會(huì)治理能力建設(shè)重大工程

第四節(jié) 推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

一、強(qiáng)化軍地資源共建共享。積極落實(shí)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合力量體系，加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備工作，整合軍地應(yīng)急救援力量，提高聯(lián)合保障、聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。著力建設(shè)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型海防體系，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，持續(xù)保障和改善駐閩部隊(duì)訓(xùn)練、文化和生產(chǎn)生活等設(shè)施。切實(shí)推進(jìn)集約高效的通用保障融合。大力弘揚(yáng)古田會(huì)議精神。推進(jìn)軍地信息共享、人才共育、文化共建。

二、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展船艦修造維保、北斗應(yīng)用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)及優(yōu)勢(shì)民企（民品）參軍推進(jìn)名錄定期發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、優(yōu)勢(shì)民企參與軍品建設(shè)。積極引進(jìn)央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。推動(dòng)科研院校參與部隊(duì)重難點(diǎn)課題攻關(guān)、技術(shù)革新。推動(dòng)寧德建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持龍巖等地探索軍民融合深度發(fā)展路徑。

三、健全軍民融合制度。努力構(gòu)建軍民融合的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。加快形成“軍地銜接、上下配套”的軍民融合地方性法規(guī)體系。創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，扎實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，著力解決隨軍家屬就業(yè)、子女就學(xué)、退役退休官兵移交安置、列入計(jì)劃的傷病殘退役士兵接收安置等問題，打造具有福建特色的擁軍品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）再上新水平。積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，持續(xù)加強(qiáng)全民國(guó)防教育，健全國(guó)防教育聯(lián)席會(huì)議和軍地合署辦公等制度。

第十六章 推進(jìn)法治福建建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省的有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力促進(jìn)法律規(guī)范更加完備、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力。

第一節(jié) 加強(qiáng)地方立法

一、完善地方立法體制機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定地方性法規(guī)和規(guī)章，完善制定程序。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。建立健全立法專家咨詢制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。對(duì)立法爭(zhēng)議引入第三方評(píng)估。積極爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)授予省人大及其常委會(huì)對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的特別立法權(quán)。

二、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。強(qiáng)化人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。嚴(yán)格立法項(xiàng)目申報(bào)遴選標(biāo)準(zhǔn)，開展立法項(xiàng)目論證，探索開展立法前評(píng)估。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提高政府立法公眾參與度。健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估。重視地方立法智庫建設(shè)，探索建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。重點(diǎn)制定并完善互聯(lián)網(wǎng)管理、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共服務(wù)建立健全、懲治和預(yù)防腐敗、特殊區(qū)域開放開發(fā)等方面的法規(guī)規(guī)章。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機(jī)制，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求的法規(guī)規(guī)章。

第二節(jié) 深入推進(jìn)依法行政和反腐倡廉

一、健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。積極推行政府法律顧問制度。健全重大決策跟蹤評(píng)價(jià)、輿論引導(dǎo)、終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制。

二、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。積極探索跨部門綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）實(shí)行相對(duì)集中行政處罰，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行、行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)辦理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度。

三、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)司法、行政和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

四、全面推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善行政執(zhí)法公示制度。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，提高信息化、集中化水平。

五、深入推進(jìn)反腐倡廉。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排的管理，著力防止廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第三節(jié) 切實(shí)保證公正司法

一、支持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定。健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

二、規(guī)范司法職權(quán)配置和行為。推進(jìn)司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制、省以下地方法院和檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等司法體制“四項(xiàng)改革”，全面深化公安改革。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。深化廈門海事法院和福州鐵路運(yùn)輸法院、檢察院管理體制改革。探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。深化涉法涉訴信訪工作改革。完善立案登記制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)人權(quán)司法保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。進(jìn)一步加強(qiáng)司法強(qiáng)制隔離戒毒工作。堅(jiān)決打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。持續(xù)完善社區(qū)矯正制度。深化律師制度改革，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，逐步實(shí)行律師代理申訴制度。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。切實(shí)解決執(zhí)行難問題。

第四節(jié) 建設(shè)民主法治社會(huì)

一、加強(qiáng)民主建設(shè)。堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策。

二、努力培育法治文化。健全國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制度，深入實(shí)施“七五”普法。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。將法治教育納入國(guó)民教育體系。健全媒體公益普法制度。開展群眾性法治文化活動(dòng)，建設(shè)一批各具特色的法治文化陣地。

三、完善公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。健全法律援助和司法救助體系。完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。深化司法鑒定管理體制改革。

第十七章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

本規(guī)劃經(jīng)過省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全省之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)好中央和省委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，確保中央和省委的部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二、明確政府責(zé)任。各級(jí)各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。

三、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，抓好市縣規(guī)劃創(chuàng)新，建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。

四、統(tǒng)籌政策配套。用好用足國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。

五、強(qiáng)化公共財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。

第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

一、謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對(duì)接，策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，充實(shí)完善“十三五”重大項(xiàng)目庫。建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。

二、強(qiáng)化要素資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道。

三、提升項(xiàng)目管理水平。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。

第三節(jié) 健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系

一、完善考核評(píng)價(jià)。根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)完善差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核�？己私Y(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，要組織開展全面評(píng)估，引入第三方評(píng)估。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。

三、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

全省廣大干部群眾要更加緊密地*同志為，在中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建而努力奮斗!