廣東省市場監(jiān)管條例(送審稿)
第一章 總則
第一條【立法目的】為規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府及其市場監(jiān)管部門對市場主體實施的監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
社會組織、個人依法對市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)督活動，適用本條例。
第三條【職權(quán)法定原則】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法定程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
第四條【公開透明、公平、公正原則】市場監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循合法適當(dāng)、公開透明、公平公正的原則。
第五條【社會協(xié)同共治原則】行政機(jī)關(guān)、市場主體、行業(yè)組織、社會公眾應(yīng)當(dāng)開展協(xié)作，共同維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場健康發(fā)展，維護(hù)消費者權(quán)益和社會公共利益。
第六條【市場主體責(zé)任自負(fù)原則】市場主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，依法承擔(dān)經(jīng)營活動產(chǎn)生的責(zé)任。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第七條【各級政府責(zé)任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)管活動全面負(fù)責(zé)，建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督所屬市場監(jiān)管部門和下級人民政府履行市場監(jiān)管職責(zé)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將市場監(jiān)管工作納入政府重點工作及年度考核體系，定期組織對所屬市場監(jiān)管部門和下級人民政府的監(jiān)督考核。
第八條【監(jiān)管權(quán)責(zé)清單】各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定、依法及時調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單，并向社會公開。
第九條【監(jiān)管職責(zé)劃分】各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法改革行政許可與監(jiān)管制度，科學(xué)調(diào)整和界定市場監(jiān)管部門對市場主體及許可事項的監(jiān)管職責(zé)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職責(zé)。
市場監(jiān)管部門對經(jīng)營事項的監(jiān)管職責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：不涉及行政許可的經(jīng)營事項，由各有關(guān)市場監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)管;已取消行政許可的原經(jīng)營事項，由該經(jīng)營事項所屬行業(yè)或品種的原許可部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。涉及行政許可的經(jīng)營事項，由有關(guān)行政許可部門按照本省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單，依法對本部門許可經(jīng)營項目履行監(jiān)管職責(zé);住所或經(jīng)營場所需經(jīng)過行政許可的，由住所或經(jīng)營場所行政許可部門按照本省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單，依法履行監(jiān)管職責(zé)。
第十條【無照經(jīng)營查處職責(zé)劃分】市場監(jiān)管部門對無照經(jīng)營行為的監(jiān)管職責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
從事無須行政許可經(jīng)營活動無營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依法負(fù)責(zé)查處。
從事須經(jīng)行政許可經(jīng)營活動，有營業(yè)執(zhí)照但是無許可證的，由有關(guān)行政許可部門依法負(fù)責(zé)查處;從事須經(jīng)行政許可經(jīng)營活動，無營業(yè)執(zhí)照但有許可證的，由工商行政管理部門依法負(fù)責(zé)查處;從事須經(jīng)行政許可經(jīng)營活動，無營業(yè)執(zhí)照和許可證的，由工商行政管理部門和相關(guān)行政許可部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處。
第十一條【執(zhí)法重心下移】市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體、同一市場行為均有管轄權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過法定程序，在法律行政法規(guī)沒有規(guī)定必須由縣級以上政府或者所屬市場監(jiān)管部門監(jiān)管的領(lǐng)域，依法賦予特大鎮(zhèn)政府縣級行政執(zhí)法職責(zé)，依法委托一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)政府和街道政府承擔(dān)市場秩序監(jiān)管執(zhí)法職能。
第十二條【相對集中執(zhí)法職能】縣級以上人民政府可以整合所屬市場監(jiān)管部門，減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推行綜合執(zhí)法。
市場監(jiān)管部門所屬機(jī)構(gòu)均具有監(jiān)管執(zhí)法職能的，可以交由一支執(zhí)法隊伍行使執(zhí)法辦案職能。
第十三條【監(jiān)管職責(zé)爭議裁決】市場監(jiān)管部門就職責(zé)履行中監(jiān)管職權(quán)歸屬發(fā)生爭議的，由發(fā)生爭議的監(jiān)管部門的共同上一級行政部門負(fù)責(zé)爭議協(xié)調(diào)與裁定。
執(zhí)法爭議的解決遵循先自行協(xié)調(diào)、后確認(rèn)或者裁定的程序。先提出爭議的一方負(fù)責(zé)組織自行協(xié)調(diào)。執(zhí)法爭議事項自行協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，由爭議各方共同申請確認(rèn);協(xié)調(diào)不一致的，任何一方均可申請裁定。
發(fā)生爭議的監(jiān)管部門的共同上一級行政部門應(yīng)當(dāng)自收到爭議裁決申請之日起三十日內(nèi)提出確認(rèn)或者裁定意見。爭議事項復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，可以延長三十日。申請事項涉及重大公共利益或直接關(guān)系人身、財產(chǎn)安全的，發(fā)生爭議的監(jiān)管部門的共同上一級行政部門先行指定管轄部門，被指定部門應(yīng)當(dāng)先行履行爭議職權(quán)。
第三章 準(zhǔn)入監(jiān)管
第十四條【市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度】實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單列出的行業(yè)、領(lǐng)域中，禁止類的行業(yè)、領(lǐng)域市場主體不得進(jìn)入。限制類的行業(yè)、領(lǐng)域，市場主體經(jīng)核準(zhǔn)后進(jìn)入。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，市場主體依相關(guān)規(guī)定辦理承諾備案或告知性備案手續(xù)后，依法自主平等進(jìn)入，但不得損害第三方利益、社會公共利益和國家安全。
本條例所稱市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，是指國務(wù)院或者省人民政府依國務(wù)院授權(quán)制定的禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域清單。
各級人民政府認(rèn)為國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單需調(diào)整的，由省人民政府依國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)或者由省人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十五條【減少市場準(zhǔn)入許可事項】各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期清理市場準(zhǔn)入行政許可事項，依法取消違法設(shè)定或者屬于《中華人民共和國行政許可法》第十三條規(guī)定情形的行政許可事項。
省級人民政府設(shè)定臨時性的市場準(zhǔn)入行政許可事項，應(yīng)當(dāng)限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項。
市場監(jiān)管部門不得違法增設(shè)市場準(zhǔn)入行政許可的條件和程序。
第十六條【禁止變相市場準(zhǔn)入許可】禁止變相設(shè)定市場準(zhǔn)入行政許可。市場監(jiān)管部門實施非行政許可事項時，不得以行政許可的條件和程序約束申請人。已取消的行政許可事項，非經(jīng)法定程序不得予以恢復(fù)。
第十七條【市場準(zhǔn)入許可目錄化】實行市場準(zhǔn)入許可事項目錄管理制度，并對目錄實行動態(tài)管理。
本省工商登記前置審批事項，按照國家編制的目錄執(zhí)行;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府按照法定程序報請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或取得授權(quán)。本省工商登記后置審批事項，由省人民政府依法制定目錄并向社會公布。
省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，并向社會公布。
第十八條【市場準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)化】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場準(zhǔn)入行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度，公開許可流程，明確許可時限，規(guī)范許可裁量權(quán)。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法編制市場準(zhǔn)入行政許可事項辦事指南或業(yè)務(wù)手冊，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料、格式文本等事項，并在辦公場所和政務(wù)網(wǎng)站等地方公布。
第十九條【市場準(zhǔn)入許可效能】各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理市場準(zhǔn)入行政許可。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外受理市場準(zhǔn)入行政許可申請，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可決定。
申請人提出的、在一定時間內(nèi)需由同級人民政府兩個以上市場監(jiān)管部門分別辦理的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的市場準(zhǔn)入行政許可，該級人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個市場監(jiān)管部門統(tǒng)一接收、向其他市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可決定。各相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)同步許可，按照許可時限要求分別作出行政許可決定。
第二十條【規(guī)范市場準(zhǔn)入中介服務(wù)】市場監(jiān)管部門在實施市場準(zhǔn)入許可過程中，不得強(qiáng)加中介服務(wù)，行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評估、鑒證等有償中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向社會公開所需要的中介服務(wù)事項，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并規(guī)范中介服務(wù)收費。
第二十一條【打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷】各級人民政府及其市場監(jiān)管部門不得限制、妨礙其他地區(qū)的市場主體到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。
第二十二條【市場強(qiáng)制退出】市場主體違反市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府或市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)吊銷證照或者撤銷許可、責(zé)令關(guān)閉。
金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域的市場主體經(jīng)營管理人員因自身違法或?qū)κ袌鲋黧w違法負(fù)有責(zé)任的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行對相關(guān)管理人員的從業(yè)禁止規(guī)定。推行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止制度。
第四章 后續(xù)監(jiān)管
第一節(jié) 一般監(jiān)管
第二十三條【統(tǒng)一監(jiān)管】各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織和督促所屬市場監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
第二十四條【市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定本部門實施監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括監(jiān)管事項、法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會公布。
第二十五條【一般規(guī)定】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法實施監(jiān)督檢查，制定年度監(jiān)督檢查計劃。實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、程序合法。
市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容，完善執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，健全登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度。
第二十六條【市場檢查制度】市場監(jiān)管部門實施日常監(jiān)督檢查可以綜合運用下列方式：
(一)【隨機(jī)檢查】按照公開、公平、公正的原則，隨機(jī)抽取一定比例的市場主體，實施隨機(jī)檢查。隨機(jī)檢查可以采用書面檢查、實地檢查或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)隨機(jī)檢查工作，市、縣(區(qū))市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施監(jiān)督檢查。
(二)【專項檢查】根據(jù)各級人民政府或者上級部門的部署、行業(yè)監(jiān)管需要，集中對特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項實施有針對性的專項檢查。
(三)【線索核查】對投訴舉報線索、檢驗檢測反映的問題、上級交辦或者其他部門通報的線索、媒體報道曝光的線索進(jìn)行重點線索核查。
(四)【抽樣檢驗檢測】對可能危及人體健康、人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要商品、產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗檢測。檢驗檢測樣品數(shù)量不得超過合理需要，不得收取檢驗檢測費和其他費用，檢驗檢測結(jié)果等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
(五)【其他檢查方式】法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
第二十七條【柔性監(jiān)管】市場監(jiān)管部門依法對情節(jié)輕微并且沒有造成危害后果的違法行為不予處罰的，可以采用約談、告誡、建議、提醒等行政指導(dǎo)措施實施管理。
第二十八條【信息化監(jiān)管】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制，逐步建立數(shù)據(jù)比對分析機(jī)制，運用信息技術(shù)，對監(jiān)管信息進(jìn)行分析、研判，及時把握監(jiān)管風(fēng)險點，發(fā)現(xiàn)違法行為線索。
市場監(jiān)管部門可以充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高執(zhí)法效能。依靠自動監(jiān)控系統(tǒng)實施在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立重要商品產(chǎn)品追溯體系，覆蓋生產(chǎn)、檢驗、儲運、銷售、消費、監(jiān)管等全過程，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
第二十九條【網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域交易行為的監(jiān)管，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制和交易信用評價制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營的網(wǎng)店。需要采取措施制止違法網(wǎng)站繼續(xù)從事違法活動的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法責(zé)令暫時屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)。
第三十條【檢查職權(quán)】市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)詢問有關(guān)人員，要求其提供有關(guān)材料;
(二)查閱、復(fù)制、登記保存有關(guān)的協(xié)議合同、原始記錄、銷售憑證、帳冊等資料;
(三)檢查有關(guān)的財物、場所，依法扣留、封存涉嫌違法經(jīng)營的物品;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十一條【規(guī)范執(zhí)法行為】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
市場監(jiān)管部門依法實施行政強(qiáng)制、行政處罰等行為時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守自由裁量基準(zhǔn)，不得濫用自由裁量權(quán)。
第三十二條【執(zhí)法責(zé)任追究制度】縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：
(一)市場監(jiān)管部門監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的;
(二)市場監(jiān)管部門對依法應(yīng)當(dāng)受理的移送案件推諉或者不受理，造成嚴(yán)重后果的;
(三)濫用職權(quán)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;
(四)執(zhí)法人員包庇、縱容違法活動的。
第二節(jié) 協(xié)同監(jiān)管
第三十三條【層級聯(lián)動】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立不同層級之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。上級部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級部門的市場監(jiān)管工作，統(tǒng)一指揮本系統(tǒng)內(nèi)重大執(zhí)法活動，辦理或者協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的重大案件查處。下級部門應(yīng)當(dāng)接受上級部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法完成上級部門交辦的工作，報送有關(guān)監(jiān)管信息。
市場監(jiān)管部門對市場主體在本行政區(qū)域內(nèi)多個地區(qū)從事同一違法行為的，可依法指定一個市場監(jiān)管部門予以查處，其他地區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。
第三十四條【聯(lián)合執(zhí)法】市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，認(rèn)為需要其他市場監(jiān)管部門予以配合的，可以與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
聯(lián)合執(zhí)法的發(fā)起部門或者承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)的市場監(jiān)管部門為牽頭部門，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。其他市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合，履行執(zhí)法職責(zé)或者執(zhí)法協(xié)作義務(wù)。
第三十五條【監(jiān)管信息推送】工商行政管理部門核準(zhǔn)市場主體登記后，市場主體經(jīng)營事項須后置許可的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將監(jiān)管信息推送至負(fù)責(zé)后置許可的有關(guān)部門;不須后置許可的，應(yīng)當(dāng)推送至具有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)市場監(jiān)管部門。有關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)信息。有關(guān)許可部門核準(zhǔn)后置許可后應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將許可信息反饋工商行政管理部門。
第三十六條【舉報案件線索移送】市場監(jiān)管部門對舉報案件線索應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核查，屬于本部門法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立案;對于不屬于本部門法定職責(zé)的，不予立案，依法告知具名舉報人不予立案的結(jié)果，并應(yīng)當(dāng)自決定不予立案七個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門;因法律法規(guī)規(guī)定不明確，案件線索材料不齊全或者表述不清楚等原因不能確定市場監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)書面告知具名舉報人。
市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)將案件線索移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門。
第三十七條【協(xié)助調(diào)查】市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)時需要其他市場監(jiān)管部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出要求，協(xié)助部門應(yīng)當(dāng)配合，并及時回復(fù)。
第三十八條【執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)】市場監(jiān)管部門依法取得的檢驗、檢測報告、鑒定結(jié)論等證據(jù)，其他市場監(jiān)管部門可作為證據(jù)使用。
聯(lián)合執(zhí)法中經(jīng)不同市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員共同簽字確認(rèn)的證據(jù)，可作為各執(zhí)法部門證據(jù)使用。
第三十九條【執(zhí)法與司法銜接】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉嫌犯罪案件移送和監(jiān)督機(jī)制。完善本行政區(qū)域涉嫌犯罪案件移送工作信息系統(tǒng)，保障行政執(zhí)法與刑事司法部門案件信息互聯(lián)互通、實時共享與綜合運用，實現(xiàn)案件移送工作的動態(tài)監(jiān)管和移送流程可追溯。
第三節(jié) 信用監(jiān)管
第四十條【實行信用監(jiān)管制度】各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善市場主體監(jiān)管信息的采集記錄，實現(xiàn)互通共享，強(qiáng)化信息公開公示和應(yīng)用，建立對市場主體的分類監(jiān)管和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，實行守信激勵和失信懲戒制度。
第四十一條【監(jiān)管信息平臺】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各級政府之間和部門之間市場監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的交換共享。
各級人民政府建立的市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，依托電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，與本級政府其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)納入市場監(jiān)管信息平臺。
第四十二條【信息歸集】各級市場監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起二十個工作日內(nèi)，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、生效判決、裁定和執(zhí)行信息、表彰獎勵信息以及其他監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺。
按照“誰提供、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)單位對信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)。
第四十三條【信息公示】市場主體信息、市場監(jiān)管部門的行政許可、行政處罰信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在市場監(jiān)管信息平臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務(wù)。涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定報請有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
第四十四條【信息糾錯】信息提供單位發(fā)現(xiàn)信息存在錯誤或遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時核實并予以更正。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)表明公示的市場主體信息存在錯誤或遺漏的，有權(quán)向信息提供單位提出更正申請。信息提供單位核實后認(rèn)定信息存在錯誤或遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時更正，并告知申請人更正結(jié)果。
第四十五條【建立信用承諾制度】市場主體應(yīng)當(dāng)在市場準(zhǔn)入前以規(guī)范格式，向社會公開承諾違法失信經(jīng)營后自愿接受相關(guān)法律法規(guī)的約束和懲戒。
市場主體的信用承諾納入其信用記錄，公開接受社會監(jiān)督。
第四十六條【建立完善信用記錄】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄市場主體監(jiān)管信息，完善信用記錄，建立市場主體信用檔案。
各級政府和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將市場主體信用記錄作為市場監(jiān)管的參考。
第四十七條【推廣使用信用報告】各級人民政府和市場監(jiān)管部門在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等事項中應(yīng)查詢市場主體信用記錄，認(rèn)為有必要的，可以要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的第三方信用報告。各領(lǐng)域行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)領(lǐng)域第三方信用報告的主要內(nèi)容和格式規(guī)范。
第四十八條【信用分類監(jiān)管制度】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門職責(zé)和市場主體信用記錄，建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、程序和分類監(jiān)管措施，及時公布、動態(tài)管理。對于多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)管，實施以下監(jiān)管和約束措施：
(一) 增加監(jiān)督檢查頻次;
(二) 告誡約談;
(三) 公示其信用記錄和信用類別;
(四) 在行政許可中啟動實質(zhì)審查;
(五) 限制其取得行政許可、公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽稱號;
(六) 對其違法違規(guī)行為從重處罰;
(七) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第四十九條【守信激勵機(jī)制】各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵制度，對擁有良好信用記錄、達(dá)到一定條件的守信市場主體給予表彰獎勵;并在實施行政管理、公共服務(wù)過程中，對守信市場主體采取優(yōu)先辦理、簡化程序、重點支持等激勵措施。
第五十條【失信聯(lián)合懲戒機(jī)制】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)其他監(jiān)管部門提供的市場主體違法違規(guī)信息或信用狀況，按照本部門監(jiān)管職責(zé)對失信市場主體采取約束、限制措施。
在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、銀行信貸、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對具有不良信用記錄的失信市場主體依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。
第四節(jié) 風(fēng)險監(jiān)管
第五十一條【實行風(fēng)險管理制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品及消費品、重要生產(chǎn)資料市場建立風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，對存在或者可能存在隱患的狀況進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，實施風(fēng)險防控聯(lián)動，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
第五十二條【風(fēng)險信息采集和分析】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場風(fēng)險信息采集、整理、分析、研判和報送制度。逐步建立統(tǒng)一的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險信息的共享共用。
市場監(jiān)管部門可以從投訴舉報、日常執(zhí)法監(jiān)管、主動監(jiān)測、實驗室檢驗檢測、媒體網(wǎng)絡(luò)、境內(nèi)外通報等多種途徑廣泛采集市場風(fēng)險信息，建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)。
第五十三條【風(fēng)險監(jiān)測】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險監(jiān)測制度，識別、驗證市場風(fēng)險。
省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險信息分析結(jié)果，確定風(fēng)險監(jiān)測計劃，下達(dá)風(fēng)險監(jiān)測任務(wù);承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時組織實施，并按規(guī)定報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)對監(jiān)測情況進(jìn)行匯總分析，并錄入到風(fēng)險信息管理平臺。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生的市場安全傷害事故和突發(fā)事件，及時組織實施應(yīng)急專項風(fēng)險監(jiān)測。
第五十四條【風(fēng)險評估】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)委托獨立的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，對經(jīng)監(jiān)測識別的市場風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率、緊急程度、危害程度和社會影響等確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險處置建議。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。
鼓勵社會力量參與風(fēng)險評估。市場監(jiān)管部門可以委托具備資質(zhì)的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險評估。
第五十五條【風(fēng)險預(yù)警和處置】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場風(fēng)險預(yù)警和處置制度。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按規(guī)定及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布風(fēng)險警示并采取相應(yīng)風(fēng)險防范措施。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者授權(quán)擅自公開發(fā)布風(fēng)險信息。
第五十六條【風(fēng)險防控聯(lián)動】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警和處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門間風(fēng)險信息的共享和通報，建立健全應(yīng)對市場風(fēng)險事件的風(fēng)險管理防控聯(lián)動、應(yīng)急處理和救援機(jī)制，提高對風(fēng)險事件的預(yù)警和處理能力。
第五章 社會監(jiān)督
第五十七條【公眾監(jiān)督】任何組織和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門反映或者舉報市場違法行為，有權(quán)監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員的市場監(jiān)管行為，對市場監(jiān)管部門處理市場違法行為不當(dāng)或失職的，有權(quán)提出批評、建議或依法申訴、控告和檢舉。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照規(guī)定獎勵舉報人。
第五十八條【暢通監(jiān)督渠道】市級人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的消費投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺，統(tǒng)一運行規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，完成數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。
市場監(jiān)管部門接到投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦的消費投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴后，應(yīng)當(dāng)及時完整記錄、妥善保存，并依照有關(guān)規(guī)定及時處理。
第五十九條【行業(yè)自律機(jī)制】行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)會員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費維權(quán)、信息公示等法定義務(wù)，推動行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，不得排除、限制競爭，不得強(qiáng)制入會、強(qiáng)制收取會費、強(qiáng)行服務(wù)。
第六十條【行業(yè)信用評價】鼓勵行業(yè)協(xié)會建立健全守信激勵、失信懲戒的行業(yè)誠信機(jī)制，依法收集、記錄和整理會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有關(guān)信用信息，開展行業(yè)信用評價并公開信用評價結(jié)果，提高會員企業(yè)誠信意識，規(guī)范行業(yè)競爭秩序。
第六十一條【規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序】鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，向政府有關(guān)部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)等意見和建議。
第六十二條【承接政府管理職能】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將適宜由社會力量承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會公共事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能或事項轉(zhuǎn)移或委托給具備資質(zhì)的社會力量。
第六十三條【參與監(jiān)管】支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織對市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，與市場監(jiān)管部門建立溝通合作機(jī)制，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告市場監(jiān)管部門。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者了解行業(yè)內(nèi)市場進(jìn)入、商品和服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)競爭行為等有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。
第六十四條【中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督】支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進(jìn)行鑒證，出具真實有效的鑒證報告，依法核查上市公司信息披露情況。
第六十五條【公益訴訟】支持有關(guān)組織、社會團(tuán)體依法對侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。
第六十六條【輿論監(jiān)督】報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對市場監(jiān)管的輿論監(jiān)督力度。任何單位或個人不得干涉、阻撓新聞媒體的采訪、報道、宣傳、監(jiān)督。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動接受新聞媒體監(jiān)督，與新聞媒體建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時調(diào)查、處理、回應(yīng)新聞媒體反映的問題。對社會關(guān)注的市場監(jiān)管問題，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時向新聞媒體和社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。
第六十七條【法律宣傳】鼓勵媒體、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織開展市場監(jiān)管法律、法規(guī)的普及宣傳工作，教育和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化市場經(jīng)營主體責(zé)任，樹立經(jīng)營責(zé)任自負(fù)意識，引導(dǎo)消費者選擇合法經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的商品或者服務(wù)，提升公眾認(rèn)知和防范能力。
第六章 法律責(zé)任
第六十八條【市縣政府法律責(zé)任】市、縣人民政府有以下行為之一的，由上級人民政府責(zé)令限期改正，并可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
(一)違反本條例第八條規(guī)定，未及時向社會公布市場監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，造成嚴(yán)重后果的;
(二)違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未定期清理市場準(zhǔn)入行政許可事項，造成嚴(yán)重后果的;
(三)違反本條例第十九條第三款規(guī)定，未及時確定市場監(jiān)管部門，造成嚴(yán)重后果的。
市、縣人民政府不履行環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等法定職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域出現(xiàn)重大安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
第六十九條【市場監(jiān)管部門及其工作人員法律責(zé)任】市場監(jiān)管部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、上一級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)違反本條例第十五條第三款規(guī)定，違法增加許可條件和許可程序的;
(二)違反本條例第十六條規(guī)定，變相設(shè)置許可或者違法恢復(fù)已取消許可事項的;
(三)違反本條例第二十條規(guī)定，強(qiáng)加中介服務(wù)的;
(四)違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成嚴(yán)重后果的;
(五)違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)移送案件線索或者書面告知具名舉報人不能確定市場監(jiān)管部門的;
(六)違反本條例第四十二條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)歸集市場監(jiān)管信息，造成嚴(yán)重后果的;
(七)違反本條例第四十四條規(guī)定，歸集的市場監(jiān)管信息存在錯誤或者遺漏，信息提供單位沒有正當(dāng)理由拒絕更正，造成嚴(yán)重后果的;
(八)對投訴、舉報或上級機(jī)關(guān)移交的違法線索不及時處理，造成嚴(yán)重后果的。
第七十條【行政賠償責(zé)任】市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，受害人按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，有取得賠償?shù)臋?quán)利。
第七十一條【市場主體和相關(guān)人員不配合監(jiān)管法律責(zé)任】市場主體或者相關(guān)人員無理拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)管部門執(zhí)法或向市場監(jiān)管部門提供虛假材料、信息的，市場監(jiān)管部門可以責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，予以公布;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并對市場主體處以一萬元以下罰款，對相關(guān)人員處以三千元以下罰款。違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
市場主體或者相關(guān)人員銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀被責(zé)令暫停銷售或就地查封的涉案財物的，市場監(jiān)管部門可以責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，予以公布;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并對市場主體或者相關(guān)人員處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物價款的一倍以上三倍以下罰款。
第七十二條【從重處罰的情形】市場主體兩年內(nèi)因相同違法行為受到二次以上行政處罰的，市場監(jiān)管部門可以依照有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定的處罰上限予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七十三條【行業(yè)協(xié)會違法責(zé)任】行業(yè)協(xié)會違反本條例第五十九條第二款規(guī)定強(qiáng)制收取會費的，由行業(yè)協(xié)會登記管理機(jī)關(guān)依法處理。
第七十四條【中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明責(zé)任】中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法第六十四條規(guī)定，所制作、出具的文件有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，處以沒收違法所得、暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)、罰款等行政處罰。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告，暫停執(zhí)行業(yè)務(wù)、罰款等行政處罰。
第七章 附則
第七十五條【其他組織適用】市場監(jiān)管部門以外的其他組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施的市場監(jiān)管活動，適用本條例有關(guān)市場監(jiān)管部門的規(guī)定。
第七十六條【生效】本條例自 年 月 日起施行。
