十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于7月1日表決通過(guò)了新國(guó)家安全法。這是黨的十八大以來(lái),為適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù),我國(guó)以法律形式確立總體國(guó)家安全觀的重要舉措。專(zhuān)家對(duì)其五大亮點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
亮點(diǎn)一:綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國(guó)家安全法
新國(guó)安法在總則中明確了國(guó)家安全、總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。
“與傳統(tǒng)的安全觀不同,新的國(guó)家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全,目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系!鼻迦A大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)。
早在1993年,我國(guó)曾公布施行過(guò)一部國(guó)家安全法,主要是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜工作方面的職責(zé)。但隨著國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化,這部法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。
11月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》,相應(yīng)廢止了原有的國(guó)家安全法。
對(duì)維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)行立法是世界各國(guó)通行做法。黨的十八大以來(lái),以*同志為黨中央提出總體國(guó)家安全觀,成立了中央國(guó)家安全委員會(huì),建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。
王振民認(rèn)為,中央的決策就是為了應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的安全挑戰(zhàn),將總體國(guó)家安全觀法律化、制度化,構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系,是制定新的國(guó)家安全法的目的。
全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院法制辦政法國(guó)防法制司司長(zhǎng)吳浩說(shuō),國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化需要我國(guó)制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國(guó)家安全法涵蓋了國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容,很多都是原則性規(guī)定,重點(diǎn)解決國(guó)家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題和亟待立法填補(bǔ)空白的問(wèn)題,同時(shí)為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。
亮點(diǎn)二:維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
新國(guó)安法強(qiáng)調(diào),國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和秩序,保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。
該法同時(shí)明確,國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制,對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國(guó)家安全審查。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為,我國(guó)早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管這一制度,比如進(jìn)出口貿(mào)易等都要進(jìn)行國(guó)家安全審查,防止出現(xiàn)危害國(guó)家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。比如我國(guó)制定核出口管制條例,就明確國(guó)家對(duì)核出口實(shí)行嚴(yán)格管制,這也是履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次通過(guò)法律重申這一安全制度,為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定了法律基礎(chǔ)。
王振民說(shuō),建立這一審查制度是必要的,以前的審查主要依靠行政措施,沒(méi)有上升到法律層面。很多國(guó)家都有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)審查制度的法律措施,實(shí)行這一制度并非表明我們不歡迎國(guó)外投資、放慢對(duì)外開(kāi)放的步伐。對(duì)外商投資企業(yè)來(lái)講,這一制度的設(shè)立意味著規(guī)則將更加清晰明確,為我國(guó)外商投資,包括中外貿(mào)易創(chuàng)造了更加健康有序的環(huán)境。
亮點(diǎn)三:確保文化安全
法律明確,國(guó)家堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育和踐行,防范和抵制不良文化的影響,掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán),增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
文化安全屬于國(guó)家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認(rèn)為,文化安全主要包含兩方面,一方面是強(qiáng)調(diào)培育和踐行;另一方面也是指中華文化的安全,中華文化是人類(lèi)共同的文化財(cái)產(chǎn),不能被西方文化所取代。
針對(duì)關(guān)于這一規(guī)定會(huì)否限制言論自由的擔(dān)心,李忠認(rèn)為不必要。他說(shuō),現(xiàn)在人們反映最強(qiáng)烈的不良文化是指很多宣揚(yáng)暴力、仇恨、色情、恐怖、國(guó)家分裂的文化傳播,因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)極其不穩(wěn)定。比如宣揚(yáng)民族仇恨情緒的做法,在很多國(guó)家也是入罪的,任何國(guó)家都不會(huì)任其泛濫。
李忠說(shuō),我們的文化安全既不是文化鎖國(guó)、限制言論自由,也不是我們不再對(duì)其他國(guó)家開(kāi)展文化交流,我們要繼續(xù)開(kāi)展平等對(duì)話(huà),在這個(gè)過(guò)程中豐富中華文明,給全人類(lèi)做貢獻(xiàn)。
亮點(diǎn)四:維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)
新的國(guó)安法規(guī)定,國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系,并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念,這可以理解為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映!蓖跽衩裾f(shuō),這個(gè)原則既是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益,也是參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則。
據(jù)介紹,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面管理中,各國(guó)都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),很早就制定了法律法規(guī),并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國(guó)家安全戰(zhàn)略。
王振民說(shuō):“如今,人們每天不用過(guò)橋坐船,但很多人要上網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國(guó)家非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò),當(dāng)然屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍,我國(guó)有權(quán)對(duì)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)立法、司法進(jìn)行管理!币虼,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重,我國(guó)也同樣尊重其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的區(qū)別在于可能有重疊,例如網(wǎng)絡(luò)交易,可能出現(xiàn)在美國(guó)交錢(qián),在中國(guó)提貨的情況,這就需要各國(guó)進(jìn)行協(xié)商合作,建構(gòu)大家都能接受的,網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作的法律框架。王振民說(shuō),目前這一領(lǐng)域還沒(méi)有國(guó)際上通行的規(guī)則可循。
亮點(diǎn)五:為太空、深海和極地等新型領(lǐng)域國(guó)家安全提供法律支撐
在全國(guó)人大常委會(huì)將國(guó)家安全法草案二次審議稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后,不少人認(rèn)為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實(shí)和潛在的重大國(guó)家利益,也面臨著國(guó)家安全威脅和挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)將維護(hù)這些領(lǐng)域的安全任務(wù)納入國(guó)家安全法。
為此,新的國(guó)安法規(guī)定,國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地,增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力,加強(qiáng)國(guó)際合作,維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。
馬懷德說(shuō),我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開(kāi)展科考、資源勘探和開(kāi)發(fā)利用,有利于人類(lèi)的發(fā)展。事實(shí)上這些領(lǐng)域不屬于任何一國(guó),需要全人類(lèi)的共同努力。
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),人口占世界六分之一,批準(zhǔn)和加入了關(guān)于這些新型領(lǐng)域的一些國(guó)際公約,中國(guó)有權(quán)也有義務(wù)履行公約義務(wù),對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行探索開(kāi)發(fā),造福全人類(lèi)。在這一過(guò)程中,我們也有權(quán)依法保障自身的相關(guān)活動(dòng)、資產(chǎn)和人員的安全,馬懷德說(shuō)。