專家解讀2016新國家安全法三大亮點

2016-04-15 編輯：?雯 瀏覽: 手機版

2015年7月3日，中國社會科學(xué)院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新、中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠做客人民網(wǎng)強國論壇，以“新的國家安全法如何維護國家安全?”為題與網(wǎng)友在線交流。在談到本部國家安全法與1993年制定的國家安全法相比有哪些不同和亮點時，李忠教授向大家介紹了新國家安全法的三大亮點。

亮點一，確立國家安全觀為指導(dǎo)思想，這個國家安全觀是總體層面的。1993年制定的國家安全法主要是對國家安全觀的某些方面做了一些規(guī)定，是小的國家安全觀。而本次總體國家安全觀包括11個方面的內(nèi)容，除政治、國土、軍事以外，還包括科技、信息、生態(tài)、資源等方面，安全內(nèi)容有很大的區(qū)別，這是本次立法最大的亮點�？傮w國家安全觀是做好國家安全工作必須遵循的一個指導(dǎo)思想。

亮點二，對國家安全作出界定。1993年的立法沒有對國家安全的含義作出立法解釋，本次立法在第二條就明確規(guī)定國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國家安全工作人員濫用或者不當?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。

亮點三，確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。1993年的國家安全法主要是規(guī)定國家安全機關(guān)主管國家安全事務(wù)，而我們現(xiàn)在面臨的內(nèi)外安全形勢，僅僅靠國家安全機關(guān)是遠遠不夠的。此外，現(xiàn)在國家安全威脅具有突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性的特點，這就要求決策要及時、專業(yè)，而且必須要協(xié)同應(yīng)對。從各個國家的情況來看，國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制是高效權(quán)威的，我們國家是領(lǐng)導(dǎo)核心，國家安全法的第四條和第五條對現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)體制做出了規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。第五條規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這對于維護國家安全，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，特別是統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外安全威脅，提高決策效率和權(quán)威都是非常必要的。

國家安全法的六大亮點

2015年7月1日通過的國家安全法，立足我國基本國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機制。歸結(jié)起來，其創(chuàng)新亮點主要有以下六個方面。

一是確立了以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想。國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀。這是新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)思想，貫穿國家安全法始終�？傮w國家安全觀是4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上提出的。當前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全，走*國家安全道路�？傮w國家安全觀是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上提出的，契合了我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，是新時期做好我國國家安全工作的根本遵循。

二是突出強調(diào)以人民安全為宗旨。國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作以人民安全為宗旨。這表明，人民的安全和利益是國家安全的核心，是國家安全活動的根本目的，體現(xiàn)了以人為本、以民為本的安全觀，體現(xiàn)了我國政權(quán)的民主本質(zhì)。皮之不存，毛將焉附。人是國家存在和發(fā)展的第一要素，沒有人便沒有國家。人民安全天然是國家安全第一位的重要內(nèi)容，是國家安全不可分割的最核心的組成部分。國家安全法把“保護人民的根本利益”確定為立法目的(第一條)，把“人民福祉”確定為國家核心利益(第二條)，把“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”確定為維護國家安全的重要原則(第七條)，把“保衛(wèi)人民安全”確定為維護國家安全的重要任務(wù)(第十六條)，為維護人民的安全和利益提供了堅固屏障。

三是首次界定國家安全。1993年國家安全法沒有明確國家安全的含義。新國家安全法第二條首次對國家安全作出界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”一些學(xué)者認為，國家安全猶如變色龍的外皮，會隨時間、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容，難以下一個普遍適用的定義。盡管如此，國家安全的基本含義仍是可以確定的。事實上，多數(shù)國家都在國家安全立法中對國家安全作出界定。我國國家安全法把國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展列為保護對象，既涵蓋傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，也涵蓋非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容;使用了“國家其他重大利益”的表述，體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性，符合國家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律。在國家安全法中對國家安全作出界定，有助于明晰國家安全工作的權(quán)限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益。

　　四是確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國家安全法第四條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制�！钡谖鍡l規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責。上述規(guī)定確立了我國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，是此次國家安全立法的重要特色。當今時代，國家安全威脅的突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性要求決策者作出及時專業(yè)判斷，進行有效協(xié)同應(yīng)對。為此各國均建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全決策協(xié)調(diào)機制。中國共產(chǎn)黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心。在國家安全法中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是維護國家安全的必然要求，是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的重要體現(xiàn)，有助于統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外安全威脅、提高決策效率權(quán)威。

五是首次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念。國家安全法第二十五條規(guī)定：“加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，是國家安全法的一大創(chuàng)新。主權(quán)是一個歷史概念，其內(nèi)涵隨著人類社會生產(chǎn)活動的擴展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)隨之出現(xiàn)。近年來，棱鏡門、維基解密以及大規(guī)�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益嚴峻。在這種情況下，大多數(shù)國家都把特定網(wǎng)絡(luò)置于自己主權(quán)管轄之下，并對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為進行約束和規(guī)范。在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，有助于我國加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作，捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

六是首次規(guī)定全民國家安全教育日。國家安全法第十四條規(guī)定：“每年4月15日為全民國家安全教育日�！惫耪Z云：生于憂患，死于安樂。歷史也一再證明：盛世并不意味著永享太平。當今世界正處在大變革大調(diào)整時期，雖然和平與發(fā)展仍是時代主題，但我國面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的壓力，面對國內(nèi)社會矛盾多發(fā)疊加的壓力，面對“臺獨”“藏獨”“東突”等分裂勢力及其活動對國家主權(quán)、統(tǒng)一和安全的嚴重威脅，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有。在國家安全法中設(shè)立全民國家安全教育日，有助于幫助全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念，認真貫徹執(zhí)行國家安全法和相關(guān)法律，積極支持配合國家安全機關(guān)履行職責，為維護國家安全作出應(yīng)有貢獻。