——1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長 王安順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景。首都科學(xué)發(fā)展開啟了新征程。
五年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，北京綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。
(一)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，首都經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元;社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務(wù)性消費占市場消費總額的比重達(dá)到44.6%;全社會固定資產(chǎn)投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%;農(nóng)村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。居民消費價格漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計1.3萬件;關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設(shè)，一批重大區(qū)域生態(tài)工程順利推進(jìn)，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)步伐加快。京津冀通關(guān)一體化成效顯著，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域合作有序開展。
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯。市級一般公共預(yù)算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國首位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。積極推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見，發(fā)布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權(quán)激勵試點。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)和科技金融創(chuàng)新中心，支持眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)集聚發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新日趨活躍。五年來，自主創(chuàng)新能力不斷增強，涌現(xiàn)出一批國際領(lǐng)先的重大科技成果，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)�！笆濉逼陂g，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實現(xiàn)了翻番。
文化創(chuàng)新增添發(fā)展新活力。大力培育和踐行，持續(xù)推進(jìn)和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強全國文化中心建設(shè)實施意見，推動國有文化資產(chǎn)管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團(tuán)，健全文化要素市場，完善投融資服務(wù)體系。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強基層公共文化建設(shè)“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步健全。加強歷史文化名城保護(hù)，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。
高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。開展石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，出臺加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，實施促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高端化邁進(jìn)。積極推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。市級一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過50%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制初步建立。深入開展城市總體規(guī)劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。全力推動市行政副中心建設(shè)，研究提出了規(guī)劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務(wù)，行政辦公區(qū)起步區(qū)開工建設(shè)。積極推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，重點功能和產(chǎn)業(yè)項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區(qū)6個鄉(xiāng)城市化建設(shè)試點順利推進(jìn)。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
農(nóng)村改革發(fā)展扎實推進(jìn)。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點順利開展。制定實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”意見，高耗水農(nóng)作物逐步退出，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個，50多萬戶農(nóng)宅實施抗震節(jié)能改造，村級公益事業(yè)專項補助標(biāo)準(zhǔn)提高了50%。實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農(nóng)戶人均收入年均實際增長10.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成一批特色品牌溝域，搬遷山區(qū)農(nóng)民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區(qū)綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制和拆遷任務(wù)，啟動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)加快破解難題，實施精細(xì)管理，“大城市病”治理全面展開。嚴(yán)格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標(biāo)車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設(shè)力度，新增運營里程218公里、總里程達(dá)到554公里，城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善。制定實施垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達(dá)到9.5億立方米。完成平原地區(qū)造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達(dá)到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。
制定實施更加嚴(yán)格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環(huán)境建設(shè)精細(xì)管理行動，拆除違法建設(shè)4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強資源能源保障，南水北調(diào)中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，氣象監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警水平穩(wěn)步提升，城市運行保障和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。開展石景山區(qū)城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的街道和社區(qū)。
(五)創(chuàng)新社會治理，增進(jìn)民生福祉，和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固。增投入、建機制、兜底線，市級一般公共預(yù)算民生支出比“十一五”期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)新增就業(yè)216.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善，“人人享有社會保障”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，六項待遇標(biāo)準(zhǔn)與2010年相比平均增長68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達(dá)12萬張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。大力實施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計建設(shè)籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區(qū)改造和6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，群眾居住條件進(jìn)一步改善。
基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)、市屬高校建設(shè)三個“三年行動計劃”，新建改擴(kuò)建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬個和19萬個。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行學(xué)區(qū)制、九年一貫制、教育集團(tuán)等模式，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開綜合改革試點，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，醫(yī)保付費制度改革持續(xù)推進(jìn)，公費醫(yī)療制度改革基本完成。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式改革，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、43個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善�！皢为殐珊ⅰ闭唔樌麑嵤丝谟嬌⻊�(wù)進(jìn)一步加強。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競技體育水平穩(wěn)步提升。
社會保持和諧穩(wěn)定。出臺深化街道社區(qū)管理體制改革意見，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋80%的城市社區(qū)。推進(jìn)四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志愿者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業(yè)取得新進(jìn)展，民族、宗教工作進(jìn)一步加強。堅持走*軍民融合發(fā)展道路，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格排查治理安全隱患，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降47%。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達(dá)到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，維護(hù)了首都安全穩(wěn)定。
(六)全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。落實全面深化改革的決定，推出了一系列放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民的改革措施。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，下大力氣簡政放權(quán)，完成新一輪市政府機構(gòu)改革，取消和下放439項行政審批事項。優(yōu)化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。建成市政務(wù)服務(wù)中心，40個部門、740項審批事項全面進(jìn)駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。出臺鼓勵社會投資的實施意見，130個市場化試點項目落實社會投資來源。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，開展分類監(jiān)管等一批改革試點，國有企業(yè)重組改制加快推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，市屬企業(yè)利潤比2010年增長94.7%。財政預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“營改增”取得積極成效�！靶氯濉甭鋺舯本�，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度，要素配置效率進(jìn)一步提高。
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。成功舉辦三屆京交會，服務(wù)貿(mào)易總額由798億美元增加到1200多億美元。投資促進(jìn)創(chuàng)新高效，實際利用外資達(dá)到130億美元、境外投資達(dá)到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實施72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。環(huán)球主題公園項目引進(jìn)落地。旅游業(yè)總收入比“十一五”期間增長73.7%。開展全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進(jìn)。對外交流交往務(wù)實活躍，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會，友好城市達(dá)到52個。港澳臺僑工作成果豐碩。認(rèn)真做好對口支援和幫扶協(xié)作，累計投入資金136.4億元，完成1771個援助項目。
(七)履行首都職責(zé)，做好“四個服務(wù)”，重大活動服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成。按照中央要求和統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)做好亞太經(jīng)合組織第22次*非正式會議服務(wù)保障工作;圓滿完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動服務(wù)保障任務(wù);與國家體育總局、河北省密切合作，成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，北京成為世界上首個既舉辦過夏奧會，又將舉辦冬奧會的城市。高水平完成2015年北京田徑世錦賽籌辦工作，為世界奉獻(xiàn)了“一場精彩絕倫的世錦賽”。一系列重大活動服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成，得益于中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各兄弟省區(qū)市、駐京部隊和社會各界的大力支持，得益于廣大市民的熱情參與和無私奉獻(xiàn)，為我們留下了寶貴的物質(zhì)財富和精神財富。
五年來，我們堅持依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔勤政，政府自身建設(shè)取得了重要進(jìn)展。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人大代表議案17件、建議6214件，辦理市政協(xié)提案5467件。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案38項，制定、修改、廢止政府規(guī)章68項，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。大力推進(jìn)大氣污染治理、財政預(yù)算決算等17個重點領(lǐng)域信息公開，讓群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。依法全面履行政府職能，完善績效管理體系，加強督查和行政問責(zé)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，堅決落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，全面落實各項整改任務(wù)，扎實整治“四風(fēng)”問題。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入開展“小金庫”等專項治理，堅決懲治“為官不為”、“小官貪腐”等問題，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。
回顧過去五年，我們深切感受到，這是北京發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年;是改革開放深入推進(jìn)、市場活力不斷釋放的五年;是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年;是生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)、城市治理扎實攻堅的五年;是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)，中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，五年的團(tuán)結(jié)奮斗，使我們進(jìn)一步深化了對做好首都工作的認(rèn)識，主要體會有：
第一，必須始終堅持首都城市戰(zhàn)略定位。把落實“四個中心”戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，牢固樹立首善標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行首都職責(zé)，提高“四個服務(wù)”水平，科學(xué)謀劃和推動首都建設(shè)發(fā)展，使城市發(fā)展與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，在服務(wù)國家大局中提升首都發(fā)展水平。
第二，必須始終堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持問題導(dǎo)向，不失時機地推出各項改革舉措，切實破除制約發(fā)展的體制機制障礙;把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
第三，必須始終堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作為治理“大城市病”、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展布局和要素配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，必須始終堅持走生態(tài)文明之路。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，著力補齊短板，不斷提升城市治理能力，緩解人口資源環(huán)境矛盾，提高綠色發(fā)展水平。
第五，必須始終堅持人民主體地位。以人民為中心，堅定不移走群眾路線，把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓全體市民更好地發(fā)揮主體作用，共同把首都建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。
我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等“大城市病”還需要下更大力氣;科技、文化資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)需要加快推進(jìn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長還需要下更大功夫;城市服務(wù)管理水平和文明程度還不夠高，法治化、精細(xì)化管理亟待加強;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足和配置不均衡問題仍然存在，民生保障需要繼續(xù)提高水平;政府工作還存在不足，一些領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管不到位，少數(shù)政府工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，面對新形勢不適應(yīng)、不會為、不善為的問題比較突出，政府系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。我們將以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎實解決問題，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。市委十一屆八次全會確定了“十三五”時期北京發(fā)展的指導(dǎo)思想：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章。
遵循這一指導(dǎo)思想，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于80%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進(jìn)一步提高。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。
——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國文化中心地位進(jìn)一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
——各方面體制機制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，我市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》部署了八個方面的重大任務(wù)：一是優(yōu)化提升首都核心功能;二是建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園;三是提高城市治理水平;四是加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心;五是著力建設(shè)全國文化中心;六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉;七是全面深化改革開放和加強法治建設(shè);八是全面做好冬奧會籌備工作。
三、重點任務(wù)
是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細(xì)顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，維護(hù)首都社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要重點把握好以下幾個方面：
第一，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
第二，必須積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動能，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的同時，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第三，必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在適度擴(kuò)大總需求的同時，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級共進(jìn)的格局。
第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”的要求，準(zhǔn)確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。
綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。
