北京兩會限行怎么規(guī)定,北京兩會限行時(shí)間和單雙號規(guī)定
如何緩解交通擁堵？何時(shí)征收擁堵費(fèi)？公共交通是否延伸到“最后1公里”？針對這些北京未來交通發(fā)展的熱點(diǎn)問題，“十三五”規(guī)劃中是怎樣闡述的，本報(bào)記者為您進(jìn)行詳盡解讀。
□小客車總量控制
要點(diǎn)1
堅(jiān)持小客車總量控制，嚴(yán)格機(jī)動車調(diào)控。以更大力度、更有效的措施調(diào)控交通需求、改善交通服務(wù)，讓市民更多綠色出行。
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新能源車指標(biāo)“先到先得”
公開數(shù)據(jù)顯示，從2001年至2010年間，北京機(jī)動車保有量從169.8萬增長到480.9萬，其中2009年就增加了將近80萬輛。為控制機(jī)動車新增數(shù)量，北京市自2011年起實(shí)施搖號政策，機(jī)動車保有量增加放緩。
2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中提出實(shí)行機(jī)動車總量控制，在2017年底將全市機(jī)動車保有量控制在600萬輛內(nèi)。十三五規(guī)劃中提到，繼續(xù)實(shí)施總量控制，交通專家認(rèn)為，這也意味著北京市購車搖號政策將繼續(xù)實(shí)施，以確�？偭靠刂频脑瓌t得以落實(shí)。
根據(jù)目前小客車指標(biāo)分配情況，無論是普通小客車還是純電動車都設(shè)定了一定的增長量，為落實(shí)國務(wù)院相應(yīng)精神，純電動小客車實(shí)行不限行、不限購舉措。今年，普通小客車指標(biāo)由去年的12萬降至9萬，純電動車指標(biāo)從3萬增加至6萬。另外，純電動車不再實(shí)行搖號的限購措施，6萬指標(biāo)“先到先得”，超出部分按申請時(shí)間明年優(yōu)先配置。
要點(diǎn)2
研究完善機(jī)動車限行政策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律多種措施，降低全社會用車強(qiáng)度。
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嘗試供暖季單雙號限行
自2007年奧運(yùn)會測試賽時(shí)期，北京開始實(shí)施單雙號限行，此后衍生為目前的尾號限行。去年年底，北京市交通委緩堵處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，下一步，北京可能要在目前5日限行的基礎(chǔ)上實(shí)行更嚴(yán)格的限行措施。日前，北京市交通委表示，目前正在研究冬季供暖季單雙號限行。
著名交通專家徐康明認(rèn)為，北京可以研究實(shí)行特定時(shí)間段或者特定范圍的單雙號限行。近幾年，北京遇到重大國事以及重污染天氣時(shí)，曾多次嘗試單雙號限行，并且疏堵和減輕重污染程度效果明顯，這就是特定時(shí)間段的限行舉措。
徐康明提到，考慮冬季供暖時(shí)期污染頻現(xiàn)，北京也可以嘗試供暖季單雙號限行。這也是特定時(shí)間段的限行，只是之前是三四天而現(xiàn)在持續(xù)三四個(gè)月，其出發(fā)點(diǎn)和目的是相同的。不過，持續(xù)性的單雙號限行措施與尾號限行措施一樣，也是一種臨時(shí)性舉措，并非正式法律文件，需要市人大進(jìn)行臨時(shí)授權(quán)。
另外，除了特定時(shí)間段限行，北京市也可以對特定區(qū)域?qū)嵭袉坞p號限行，比如五環(huán)內(nèi)，或者一些重要商業(yè)區(qū)周邊，這種限行主要從緩解交通擁堵的角度考慮，同時(shí)也能對大氣污染起到一定緩解作用。
要點(diǎn)3
推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速公路主線和匝道收費(fèi)站電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）全面覆蓋，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標(biāo)識試點(diǎn)工程，提高車輛通行便利。
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將有望推行電子車牌
去年年底，北京市交通委主任周正宇接受媒體采訪時(shí)提到，今年有關(guān)擁堵收費(fèi)的試點(diǎn)將有新政策出臺。不過，只是啟動試點(diǎn)研究，至于如何收取，具體范圍還要繼續(xù)探討。
市政協(xié)委員、北京化工研究院高級工程師朱良認(rèn)為，推行電子車牌(汽車電子標(biāo)識)可以使限行更加精準(zhǔn)化，同時(shí)為收交通擁堵費(fèi)提供技術(shù)條件。他透露，有關(guān)部門已經(jīng)在起草相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，2010年12月北京市宣布出臺28條緩堵措施時(shí)首次提到，研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施。2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布，征收交通擁堵費(fèi)作為提高用車成本、降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的公共政策再次被提及。
要點(diǎn)4
推動停車等交通領(lǐng)域立法，研究按區(qū)域分類供給公共停車位，實(shí)行公共停車位差別化、累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“動靜結(jié)合、以靜制動”。大力整治停車秩序。
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分區(qū)域差別化收停車費(fèi)
老舊小區(qū)停車難、停車亂收費(fèi)、停車場經(jīng)營權(quán)層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營不規(guī)范，近幾年，北京市的停車問題一直備受關(guān)注。記者從相關(guān)部門獲悉，去年市人大已經(jīng)多次進(jìn)行立法調(diào)研，但最終進(jìn)展并不十分順利。
昨日，北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，停車立法需要權(quán)衡各方利益，同時(shí)，可能涉及《物業(yè)管理法》、《物權(quán)法》、《道路交通安全法》等多部法律的修改，因此制定一部科學(xué)的、合理均衡各方權(quán)益的法律不能一蹴而就。
但目前，北京在停車管理方面的確有些問題必須盡快解決，比如現(xiàn)在如果車主不交停車費(fèi)，只能算與停車場的經(jīng)濟(jì)糾紛，并不違法，這就造成停車場經(jīng)營方權(quán)利難以維護(hù)，停車糾紛問題多，應(yīng)盡快將停車收費(fèi)入法。另外，如果不能盡快制定一部全面科學(xué)停車法，那么僅針對路側(cè)停車問題是否能盡快立法，解決路側(cè)違法停車的各種問題。
近日，常務(wù)副市長李士祥接受媒體采訪時(shí)表示，今年還要出臺停車收費(fèi)差別化的價(jià)格改革。郭繼孚認(rèn)為，2011年以來，北京開始分區(qū)域差別化收停車費(fèi)，但不夠精細(xì)化，停車位價(jià)格應(yīng)該與市場需求、資源供給掛鉤，即便是馬路對面也可能實(shí)行不同的價(jià)位。另外，社會停車場、小區(qū)停車場的價(jià)格也應(yīng)盡量市場化，但考慮對周邊道路交通影響，政府可制定最低價(jià)。
【故事】
期盼搖上普通小客車指標(biāo)
2011年1月，孫晨工作兩年，租住在二環(huán)內(nèi)的單位附近，基本無用車需求。當(dāng)月，北京市正式實(shí)施購車搖號政策，孫晨看到搖號池里11:1的中簽比時(shí)，心里感覺“不咸不淡”。
2013年3月，孫晨結(jié)婚了，和老公搬入五環(huán)外的家里。雖然每天要在地鐵公交上待兩三個(gè)小時(shí)，但作為年輕人的她覺得“這點(diǎn)苦還能受得了”。不過，此時(shí)她已經(jīng)意識到，想買車必須先跟七八十人“搶”號，這是個(gè)嚴(yán)峻的問題，必須趕緊加入搖號大軍。
6月，孫晨懷孕了，她不敢再擠地鐵上班，但是每月至少三分之一工資貢獻(xiàn)給出租車。為了出行方便，孫晨花了7萬元買了輛二手車，掛上外地牌照。為避開外地牌照高峰時(shí)段禁入五環(huán)的限制，從此，孫晨過上朝六晚九的日子。但是，寶寶出生后，孫晨深感無京牌車的不便。
最近，孫晨看到微信朋友圈里在傳將來可能單雙號限行，她考慮購買一輛純電動車，但是充電不便又令她擔(dān)憂，而且純電動車?yán)m(xù)航里程有限，電池性能相比汽油車穩(wěn)定性差，孫晨猶豫不決。
從新聞里，孫晨知道未來北京還會繼續(xù)限購，而且會通過提高停車費(fèi)、嘗試收擁堵費(fèi)等方式降低用車強(qiáng)度，目的是減少擁堵?lián)肀{(lán)天。但是，未來五年，孫晨最大的愿望還是想搖到一個(gè)普通小客車購車指標(biāo)。不過，隨著用車成本的提高，孫晨覺得，即便有京牌車也是應(yīng)急使用，上下班她會盡量減少開車�！�
□公共交通規(guī)劃
要點(diǎn)1
加密軌道交通路網(wǎng)。以加快實(shí)施北京市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃，將總里程提高到900公里以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道。提升中心城線網(wǎng)密度，中心城軌道交通站點(diǎn)750米覆蓋率達(dá)到90%。商務(wù)中心等重點(diǎn)功能區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到世界城市核心區(qū)水平。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，實(shí)現(xiàn)門頭溝、懷柔、密云、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯(lián)系。
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10郊區(qū)與城中心全通軌道交通
記者從北京市交通委獲悉，截至去年年底，北京軌道交通開通18條線路，總里程達(dá)到554公里。今年，新開工3號線一期和八通線南延，推動12號線、17號線、19號線一期、16號線、燕房線、7號線東延、6號線西延、新機(jī)場線等15條軌道交通線路的建設(shè)。力爭2020年，北京市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到27條線、總長982公里。
據(jù)記者了解，目前10個(gè)郊區(qū)城中，通州、昌平、房山、大興、順義均已通地鐵，延慶區(qū)也已通S2號線直通西直門。十三五規(guī)劃中，門頭溝連接城中心的S1號線將開通運(yùn)營，目前線路已經(jīng)開工建設(shè)。平谷線作為京津冀區(qū)域快線已獲國家發(fā)改委批復(fù)，通車后平谷、燕郊上班族的出行環(huán)境將得到改善。
京沈客專也將在未來五年建成，該線連接北京、河北以及遼寧，終點(diǎn)為沈陽。北京市范圍線路全長約98.6公里，設(shè)星火站、順義西、懷柔南、密云東4個(gè)車站。線路通車后，密云、懷柔上班族進(jìn)城不足30分鐘。
要點(diǎn)2
開展自行車、步行交通路權(quán)整治，嚴(yán)格治理占用非機(jī)動車道的行為。建設(shè)林蔭綠道、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同，五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)，促進(jìn)自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構(gòu)建綠色交通體系。加強(qiáng)公共交通專用道施劃力度，構(gòu)建公共交通快速通勤系統(tǒng)。
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5年增施500公里公交專用道
據(jù)北京市交通委介紹，“十三五”期間，將編制出臺自行車步行發(fā)展規(guī)劃，改善自行車步行出行環(huán)境。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)四環(huán)內(nèi)自行車步行道完整、連續(xù)、無障礙。
“十三五”期間，重點(diǎn)以月壇等國家行政辦公區(qū)所在地、金融街、東直門樞紐、王府井商業(yè)街等地為試點(diǎn)，推動自行車步行示范工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共自行車與公交、地鐵接駁，擴(kuò)大公共自行車系統(tǒng)規(guī)模�！笆濉蹦泄沧孕熊囈�(guī)模達(dá)到10萬輛以上。截至去年年底，北京公共自行車數(shù)量已達(dá)到5萬輛，今年預(yù)計(jì)再增加1萬輛。
按照北京市交通委相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間，將編制落實(shí)公交專用道規(guī)劃，到“十三五”末，力爭實(shí)現(xiàn)公交專用道1000公里且連續(xù)成網(wǎng)。記者了解到，目前，北京市公交專用道里程約400公里，今年將繼續(xù)施劃50公里，也就是說未來5年北京將增施500公里公交專用道。
要點(diǎn)3
加快建成姚家園路、麗澤路等快速路，提高進(jìn)出城交通效率，實(shí)現(xiàn)“環(huán)路＋放射”規(guī)劃城市快速路網(wǎng)格局。建設(shè)長安街西延、永引渠南路、南中軸路南延、化工路等城市主干路。完善環(huán)球影城主題公園等重點(diǎn)功能區(qū)和星火站等交通樞紐周邊路網(wǎng)，提供快速便捷道路交通服務(wù)。
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南中軸路南延服務(wù)新機(jī)場
據(jù)了解，南中軸路北起永定門南至大興茲各莊附近，目前部分建設(shè)等級為一級公路，另有部分路段等級更低，路面窄路況不佳。記者從交通部門獲悉，按照規(guī)劃南中軸路將南延至市界，途經(jīng)建設(shè)區(qū)周邊的線路提高等級，改造為城市主干道，設(shè)置輔路，主路至少為上下各2車道。線路通車后，可服務(wù)北京新機(jī)場，同時(shí)，對于南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定帶動作用。
另外，姚家園路和麗澤路都要改造為城市快速路。姚家園路改造完成后，市民可從長虹橋一路無紅綠燈抵達(dá)五環(huán)的平房橋，與機(jī)場二高速相接，全長七八公里。開通后，可分流首都機(jī)場壓力，同時(shí)改善平房橋擁堵的現(xiàn)狀。麗澤路連接西二環(huán)與西三環(huán)，該路提級后，北京的快速城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善。
北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，提高城市道路網(wǎng)承載能力。完善“環(huán)路+放射線”架構(gòu)的快速路系統(tǒng)，到“十三五”末，中心城內(nèi)快速路網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。同時(shí)，圍繞支撐通州行政副中心、新機(jī)場及重點(diǎn)功能區(qū)等建設(shè)，建設(shè)路網(wǎng)總計(jì)66.8公里。
要點(diǎn)4
構(gòu)建京津保唐“1小時(shí)交通圈”，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀區(qū)域交通格局。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設(shè)，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）等城際鐵路建設(shè)。
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建設(shè)3400公里城際鐵路網(wǎng)
北京市交通委主任周正宇曾表示，為落實(shí)國家對京津冀交通一體化的相關(guān)要求，三地積極建設(shè)“軌道上的京津冀”，即按照出行距離、出行時(shí)間、出行頻率等不同交通需求，通過國家鐵路干線、城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路、城市軌道等不同層次的軌道方式，形成重要節(jié)點(diǎn)城市1小時(shí)出行圈。
從城際鐵路方面看，按照京津冀一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)的布局，建設(shè)高效密集的3400公里城際鐵路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通和城市交通有機(jī)融合，航空、鐵路、公路等交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域交通暢達(dá)高效。
在公路建設(shè)方面，打通“斷頭路”和“瓶頸路段”，提高京津冀區(qū)域公路互聯(lián)互通水平。推進(jìn)京臺高速、京秦高速、興延高速等高速公路建設(shè)以及G107、G105等國道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)干線公路網(wǎng)有效連通。
【故事】
希望“最后1公里”更便捷
迎著冬日透骨的涼意，翟娟琴走出1號線國貿(mào)地鐵站A口，涌入高樓林立間的白領(lǐng)人群中。從通州到國貿(mào)，需要乘坐八通線再換乘1號線，快則1小時(shí)10分鐘，慢則1個(gè)半小時(shí)。在通州居住4年，她基本習(xí)慣了擠得密不透風(fēng)的八通線和1號線。
“我們天天這樣習(xí)慣了，家里人看了可心疼了�！钡跃昵僬f，有一次姐姐從外地來找她，乘晚高峰地鐵回家，四惠地鐵站烏泱泱的人群以及人聲鼎沸的場面著實(shí)嚇了她一跳，一度勸她回老家發(fā)展。
起初，翟娟琴乘坐家門口的805路公交車直接到國貿(mào)，但是車輛總被堵在路上，遲到幾次后便放棄了�！暗罔F雖準(zhǔn)時(shí)但是太擠了，每天上下班在四惠站排隊(duì)就得半小時(shí)�！�
翟娟琴知道，想解決道路擁堵問題，給公交車提速并非朝夕之事。當(dāng)然，緩解地鐵里的擁擠狀況也不容易，之前聽地鐵工作人員說，早高峰八通線發(fā)車間隔不宜過密，否則1號線難以承受壓力，但是晚高峰八通線也擁擠不堪，“不知道晚高峰八通線的運(yùn)力是否能提升。”
另外，翟娟琴提到一些出行的細(xì)節(jié)問題。每次她從國貿(mào)站下地鐵要步行1公里多才能到公司，雖有公租自行車但是站點(diǎn)距地鐵遠(yuǎn)，且還車不便，時(shí)而自行車道還被私家車占據(jù)。貿(mào)商圈內(nèi)班車車次少，難滿足需求，她經(jīng)常步行15分鐘以上才能到公司。
她覺得，解決好最后1公里，上下班一天能節(jié)省20分鐘。“細(xì)節(jié)決定成敗，用于公共交通服務(wù)也該如此吧！未來五年，希望公交再快點(diǎn)，地鐵不那么擠，最后1公里也能更便捷。”
