據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，公安部近期公布的消息顯示，目前已有25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，2017年發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張。各地居住證福利待遇的“含金量”不一，與國(guó)家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴(kuò)大了提供的公共服務(wù)和便利的范圍。部分地區(qū)創(chuàng)新居住證申領(lǐng)方式，極大方便了群眾辦證。
多個(gè)省市以居住證取代暫住證
自2017年1月1日《居住證暫行條例》施行以來(lái)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等25個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了貫徹實(shí)施辦法，居住證從此取代了暫住證，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸感屬”，也為有意愿落戶的群眾打開(kāi)了落戶的通道。
數(shù)據(jù)顯示，目前居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利。公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關(guān)的地方性法規(guī)政策，積極開(kāi)展居住登記和居住證辦理工作，大力推進(jìn)居住證管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。2017年已發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張。北京市自2017年10月8日實(shí)施居住證制度以來(lái)，至年底共辦理居住證近169萬(wàn)張。2017年全年，上海市共發(fā)放居住證40.6萬(wàn)張，廣州市發(fā)放81萬(wàn)張，深圳市發(fā)放171.5萬(wàn)張。
對(duì)于初次申領(lǐng)居住證的，各地均要求申請(qǐng)人須在居住地居住滿半年的;對(duì)于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的，準(zhǔn)予申領(lǐng)居住證并將暫住證申領(lǐng)年限計(jì)入居住年限;對(duì)于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系模部梢赞k理居住證。比如，北京市規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有暫住證的外地來(lái)京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)人所得稅的憑證，或連續(xù)繳納6個(gè)月社保(五險(xiǎn))的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時(shí)間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規(guī)定，對(duì)于未辦理暫住登記的中等職業(yè)學(xué)校和高校在校學(xué)生，可以憑學(xué)校出具的就讀滿6個(gè)月的證明辦理居住證。
對(duì)于居住證，市民們看法不一。市民王先生說(shuō)：“反正我覺(jué)得是政府對(duì)我們外地人奮斗打拼的一個(gè)新政策，堅(jiān)定了更多外來(lái)打工者的心。”市民杜女士說(shuō)：“這樣的話會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳�，造成一個(gè)不公平的狀態(tài)，資源是有限的。”市民馬先生說(shuō)：“好多事情都方便了，不用來(lái)回回家，車費(fèi)啊，各方面啊都不容易，很多事情就和本地人一樣，方便一些。”市民潘女士說(shuō)：“我覺(jué)得最應(yīng)該做的就是提高工作效率，現(xiàn)在辦個(gè)證都太慢了，而且能不能開(kāi)通網(wǎng)上辦理，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)，你像車管所啊啥的都可以網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)了，居住證這一塊兒是不是也可以這樣。”
居住證成為社區(qū)管理與服務(wù)依據(jù)
吉林通化市一直實(shí)施的是暫住證管理辦法，2017年8月，通化市落實(shí)戶籍制度改革意見(jiàn)，并落實(shí)居住證制度。截止目前，全市發(fā)放居住證3559張。
暫住證走了，居住證來(lái)了。雖然只是一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從“暫住”到“居住”，改變的不只是字面上的意思，更有制度設(shè)置的暖意。通化市公安局戶政管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張智剛說(shuō)：“在實(shí)行暫住證期間，暫住證只能證明你什么時(shí)間來(lái)的在哪個(gè)地方居住，它不具備其他一起政府附加的優(yōu)惠政策，也就是它沒(méi)有什么含金量。那么居住證實(shí)施以后呢，它具有為暫住人口提供義務(wù)教育服務(wù)、基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其它法律服務(wù)、國(guó)家及居住地人民政府規(guī)定的其它待遇�！�
在江蘇，以往辦理暫住證時(shí)，只要群眾證件齊全、符合條件，社區(qū)民警實(shí)地考察確認(rèn)申請(qǐng)人在本轄區(qū)之內(nèi)，當(dāng)場(chǎng)就可以辦理。如今，居住證的辦理流程更加復(fù)雜，申領(lǐng)時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)。郭志明說(shuō)：“群眾到派出所帶著相關(guān)證件去申請(qǐng)，派出所首先要登錄江蘇省居住證管理系統(tǒng)采集照片、信息上傳，各縣市局分局收到信息后審核，審核完之后上傳到我省其他市區(qū)做證。做完證之后打包發(fā)給徐州各縣市局分局，再下發(fā)到派出所，群眾就可以領(lǐng)了�，F(xiàn)在省廳規(guī)定是15個(gè)工作日，一般我們徐州市的居住證也能夠在15個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放到群眾手中。”
雖然申領(lǐng)居住證的時(shí)間要比以往申領(lǐng)暫住證的時(shí)間長(zhǎng)，但居住證更加規(guī)范，使用起來(lái)也更方便。郭志明說(shuō)：“以前是紙質(zhì)的，一些信息難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，而且有的時(shí)候雨淋了、水泡了，很容易讓證件受損�，F(xiàn)在變成卡片式的，和身份證一樣，容易存放保留�，F(xiàn)在這個(gè)證件內(nèi)含芯片，各個(gè)部門很容易辨別真?zhèn)危褂玫臅r(shí)候直接刷卡，居住證上的信息就可以讀取出來(lái)�！�
各地普遍落實(shí)《居住證暫行條例》規(guī)定的6大基本公共服務(wù)和7項(xiàng)便利，同時(shí)，積極探索擴(kuò)展基本公共服務(wù)范圍，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《居住證暫行條例》，居住證持有人可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)，還可享受辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等7項(xiàng)便利。
社區(qū)是社會(huì)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)單元，而居住證證制度成為了社區(qū)為持證人口做好服務(wù)的制度依據(jù)，以保障群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。安徽將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。社區(qū)、街道的管理工作中，原住居民和新加入的居民享受均等化公共服務(wù)。
蚌埠宏業(yè)村街道第一社區(qū)馮蕾主任介紹說(shuō)，近些年，她們社區(qū)新入住的居民不斷增多，有的辦理了城鎮(zhèn)戶口，有的持有居住證居住。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。宏業(yè)村街道第一社區(qū)馮蕾說(shuō)：“無(wú)論你是社區(qū)的原始居民，還是外來(lái)務(wù)工人員，戶口不在這里的，我們都是叫做均等化服務(wù)。比較大塊的是計(jì)劃生育，免費(fèi)的免疫注射，免費(fèi)的孕產(chǎn)婦體檢，免費(fèi)的入戶上門訪問(wèn)，免費(fèi)的孕檢，跟我們城市戶口居民是一樣的，沒(méi)有本質(zhì)上的差別，我們希望他們能夠融入到我們這個(gè)社區(qū)里，我們可以給他申請(qǐng)社區(qū)醫(yī)保，只要你的孩子在我這里出生，出生90天內(nèi)，都可以辦理新生兒醫(yī)保，也提供了很多方便。戶籍我覺(jué)得不是一種障礙，難道你就因?yàn)樗麘艏辉谶@就不為他解決實(shí)際困難么?那社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)在哪里呢?”
戶籍制度改革要求，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。馮蕾說(shuō)：“比如講勞動(dòng)保障，我們的原始居民在這里可以享受到免費(fèi)培訓(xùn)，你外來(lái)務(wù)工一樣可以;再就業(yè)失業(yè)證登記、注冊(cè)，你只要覺(jué)得沒(méi)有滿意、合適的工作，到我們這里來(lái)登記，我們第一給你提供一個(gè)免費(fèi)培訓(xùn)，可以挑課程，然后進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)完了以后我們只要有合適的崗位，雙方自愿選擇，你可以直接入崗，這個(gè)是沒(méi)有所謂外來(lái)務(wù)工和本地戶口，沒(méi)有這個(gè)區(qū)別�！�
馮蕾主任還介紹說(shuō)，社區(qū)和教育部門都有聯(lián)系，可以很好地解決新來(lái)的居民子女的入學(xué)、入托難題：“我們跟本區(qū)教育局是三結(jié)思而學(xué)教育三服務(wù)單位，我們每年跟他就有這樣一個(gè)合作，就是我們收集到這些孩子的情況，就是讓他們一起安排，在蚌山區(qū)教育局的能力范圍內(nèi)，給我們的孩子進(jìn)行入托入學(xué)這種安排。寒假、暑假我們這里都提供夏令營(yíng)和照看。我們有專門的志愿者�！�
各地居住證制度細(xì)節(jié)上有所差別
與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口密度等因素相關(guān)，不同地區(qū)居住證制度在細(xì)節(jié)方面并不盡相同，那么各地之間在居住證制度上的差別究竟有哪些呢?
在地方層面，各地居住證福利待遇的“含金量”并不相同，與國(guó)家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴(kuò)大了為居住證持有人提供的公共服務(wù)和便利的范圍。
比如，山西增加了“享受居住地人民政府規(guī)定的住房保障”的權(quán)益;江西增加了“符合條件的可以申請(qǐng)公共租賃住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠”的權(quán)利;河南增加了“60歲以上老年人享受免費(fèi)乘坐公交”的便利。此外，河北、江西、吉林等地增加了居住證持有人子女在滿足條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷?/p>
在明確居住證福利待遇范圍的同時(shí)，北京等多數(shù)地區(qū)普遍明確要求，要逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。
泉州市作為福建首個(gè)居住證試點(diǎn)城市，制度讓更多優(yōu)惠福利造福一批批“新泉州人”，持居住證子女可在泉高考。
新調(diào)整的政策中還特別提到，持居住證的流動(dòng)人口子女享受義務(wù)教育。也就是說(shuō)，許多外來(lái)工將子女帶在身邊，按照曾經(jīng)的政策，這些孩子是無(wú)法在異地參加高考的。但隨著新政策出臺(tái)，這些孩子將不用千里迢迢回家鄉(xiāng)參加考試。泉州市公安局流動(dòng)人口管理大隊(duì)教導(dǎo)員黃連川說(shuō)：“最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是，之前我們?nèi)菀?guī)定，在我們這里外來(lái)人口的學(xué)生，只能參加中考，讀到高中，這回是可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖�，但是要提供在這里完整的高中受教連續(xù)3年的證明�！�
從2012年泉州開(kāi)始試點(diǎn)居住證管理規(guī)定以來(lái)，已陸續(xù)發(fā)放居住證300多萬(wàn)張。下一步，為適應(yīng)新政策的調(diào)整，“泉州版”居住證的辦理系統(tǒng)還將進(jìn)一步更新?lián)Q代，辦理將走向常態(tài)化。
居住證辦理制度有所創(chuàng)新
在申請(qǐng)居住證的方式上，多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了創(chuàng)新，大大方便了群眾申辦居住證。
江蘇省南京市在居住證申請(qǐng)辦理過(guò)程中，推出了通過(guò)“南京公安”微信公眾號(hào)網(wǎng)上申領(lǐng)居住證的渠道，方便快捷。南京市公安局2015年6月全面啟動(dòng)了居住證辦理工作。南京玄武玄武公安分局在居住證申領(lǐng)過(guò)程中，在微信公眾號(hào)“玄微警”中，創(chuàng)新推出了網(wǎng)上申辦渠道，并將這一模式在全市推廣。玄武公安分局人口管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)侯津屏說(shuō)：“我們玄武公安分局是于2015年的8月份，全面啟動(dòng)了居住證網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)，充分得到了群眾的認(rèn)可，并因此網(wǎng)上辦理的形式在全市得到了推廣�，F(xiàn)在我們的老百姓可以直接在“南京公安”的公眾號(hào)，進(jìn)去之后，0105按照步驟，申請(qǐng)人提供相應(yīng)的一些材料，然后填寫(xiě)相關(guān)的一些信息，上傳本人持證的一些照片，上傳到網(wǎng)上之后呢，坐在家里面，等待我們的社區(qū)民警一些審核的項(xiàng)目，這樣的話，就可以辦到我們所需要的居住證了�！�
居住證辦理好之后，申領(lǐng)人會(huì)收到通知，社區(qū)民警會(huì)上門送達(dá)，或者申請(qǐng)人自行到派出所領(lǐng)取。
通常情況下，15個(gè)工作日，申請(qǐng)人就能領(lǐng)到證件，并因此在南京享受到多項(xiàng)便利和服務(wù)。統(tǒng)計(jì)顯示，南京市開(kāi)通居住證網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道之后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道申領(lǐng)的已經(jīng)接近80%。
今天一早，記者來(lái)到延吉市行政管理大廳辦理居住證的窗口，正好遇見(jiàn)正在辦證的市民高敏，28歲的高敏原是長(zhǎng)春人，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)到延吉市工作，
此次辦理居住證沒(méi)有高敏想象中的那么復(fù)雜，辦證過(guò)程還是比較愉快的，但親身經(jīng)歷了一次辦證之后，她也有兩點(diǎn)小建議：“我覺(jué)得第一點(diǎn)就是派出所登記吧，大廳這邊需要什么東西民警不是特別的了解，我們到了大廳之后，好多東西還要重新去復(fù)印，如果派出所民警能夠知道我們這邊需要什么書(shū)面材料的話，能減少一些麻煩，直接復(fù)印完，拿著過(guò)來(lái)就行了。還有一點(diǎn)是，現(xiàn)在的制證時(shí)間是7個(gè)工作日，如果制證的時(shí)間能縮短一些，對(duì)我們老百姓可能特別好，因?yàn)榇蠹叶际侵庇眠@些東西，都是事趕事嘛�！�
