*主席在全球婦女峰會上的重要講話中強調(diào)，婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的最新《天津市婦女權(quán)益保障條例》全文解讀，歡迎大家閱讀!
《天津市婦女權(quán)益保障條例》全文解讀(2017)
新頒布的條例將本市婦女權(quán)益保障工作的成熟經(jīng)驗和做法通過立法固定了下來，同時對婦女權(quán)益保障工作中的問題通過立法加以解決，共分為八章，五十三條，內(nèi)涵分設(shè)了政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益、文化教育權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益五個章節(jié)。較2007年的《實施辦法》相比，修改35處，新增內(nèi)容14項。如性別統(tǒng)計制度，女性參政情況，婦女就業(yè)歧視和勞動保障問題，農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題，女性健康體檢問題，女廁廁位、休息室、哺乳室問題，家庭教育以及家庭暴力中庇護所設(shè)立等問題，條例做出了新的規(guī)定。
源頭推動公共政策和公共服務(wù)
建立性別統(tǒng)計制度
條例第七條規(guī)定“市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)監(jiān)測、評估婦女發(fā)展?fàn)顩r的性別統(tǒng)計制度，為相關(guān)決策提供客觀、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)�！�
戴蘊解釋說，性別統(tǒng)計，簡單地說就是統(tǒng)計也要分出“性別”。建立性別統(tǒng)計制度，以數(shù)據(jù)作支撐，從性別角度去描述、分析、研究、判斷社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問題，能夠幫助政府科學(xué)客觀地評估男女兩性在社會發(fā)展中的現(xiàn)狀與差異，反映不同群體的利益和需求，如婦女是否獲得公平、公正的發(fā)展機會，是否公平、公正地獲得公共資源等，從而使國家治理和公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、公平和有效。
據(jù)介紹，目前，性別統(tǒng)計已經(jīng)逐步納入政府常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查體系。天津市每年開展的婦女發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測指標(biāo)已涵蓋人口、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、政治參與、法律與環(huán)境等經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，涉及的可量化監(jiān)測指標(biāo)為125項，其中能分出性別統(tǒng)計的是69項。
“事實勝于雄辯，數(shù)字更有說服力。”戴蘊認(rèn)為，以性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)來體現(xiàn)本市在推動男女平等基本國策、促進兩性和諧發(fā)展方面所取得的進步，是最具可信度的。
“政策法規(guī)性別平等評估”入法
條例第十一條規(guī)定“在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中涉及婦女權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會的意見;必要時可以組織婦女代表、專家和相關(guān)部門，進行性別平等方面的評估。評估結(jié)果作為制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的參考。”
“應(yīng)該說現(xiàn)在有關(guān)部門在制定政策的時候，已經(jīng)非常注意男女平等基本國策的要求，不會對婦女有顯性的歧視或差別待遇。但是，有時由于缺乏性別視角，容易忽略男女兩性的性別差異，有時看似公平、平等的‘中性’或者‘無性別’公共政策本身可能會含著男性中心意識，女性需求和利益有時被忽略�！睋�(jù)戴蘊根據(jù)實際工作介紹，2017年1月正式實施的“全面兩孩”政策，對女性的生活、工作產(chǎn)生了群體性的影響，要比對男性群體的影響大且深刻得多，“完善全面兩孩政策的配套措施，為婦女平衡生育和就業(yè)創(chuàng)造有利條件”的相關(guān)政策建議成了全國兩會提案、議案、建議的重頭戲。因此，在立法過程中進行性別平等評估，能夠避免因法律規(guī)定不當(dāng)造成制度性歧視，使男女真正在政策和法律層面上平等受益、協(xié)調(diào)發(fā)展。
丁娟介紹，性別評估、統(tǒng)計、審計、預(yù)算被國際上喻為推動性別平等主流化的有效工具，通過統(tǒng)計和評估可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實生活中性別不平等的問題表現(xiàn)及走向，并在一定程度上揭示出影響性別不平等的成因，為國家出臺性別友好的法律政策提供依據(jù)，從源頭保障婦女權(quán)益，更有效地使婦女分享改革發(fā)展的成果和紅利，體現(xiàn)社會的公平和正義。
強化政府責(zé)任和法律救濟
30余處直接或間接規(guī)定政府職責(zé)
“條例的53個條文中，直接或間接規(guī)定政府職責(zé)的有30余處，這充分體現(xiàn)了各級人民政府是保障婦女權(quán)益最主要的責(zé)任主體�！贝魈N認(rèn)為，條例從“各級人民政府”“人民政府婦女兒童工作委員會”“人民政府有關(guān)部門”三個層面，進一步明確了婦女權(quán)益保障法執(zhí)法主體，強化了各級人民政府的責(zé)任。
丁娟也認(rèn)為，條例首先強化了政府責(zé)任，多處表達體現(xiàn)“人民政府為人民，政府是最大執(zhí)法部門”。
條例第五條規(guī)定“各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的婦女權(quán)益保障工作，貫徹落實有關(guān)婦女權(quán)益的法律、法規(guī)，制定涉及保障婦女權(quán)益的政策和措施，決定婦女權(quán)益保障工作中的重大事項。發(fā)展改革、人力資源和社會保障、民政、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生計生、體育、公安、司法等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法保障和維護婦女權(quán)益。”
第六條規(guī)定“市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;將婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算�！�
第八條規(guī)定“市和區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作，宣傳貫徹男女平等基本國策和有關(guān)法律、法規(guī)，組織制定和實施婦女發(fā)展規(guī)劃，推動有關(guān)部門為維護婦女權(quán)益和發(fā)展婦女事業(yè)提供必要的保障�！�
第四十八條規(guī)定“市和區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會對嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的事件，可以向有關(guān)部門發(fā)出調(diào)查處理意見書。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并反饋處理結(jié)果。”
馬憶南特別注意到條例第五十一條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議決定中有侵害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。”
“在實踐中，由于缺乏對村規(guī)民約合法性的司法審查和糾錯措施，在實際分配土地補償金時，離婚、出嫁、喪偶等農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害現(xiàn)象依然很多，有的僅能獲得正常分配標(biāo)準(zhǔn)的2/3或1/2，有的地方則存在兩頭空、兩頭占的現(xiàn)象。”馬憶南說，還因有的地方認(rèn)為“土地分配方案如何確定是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的村務(wù)管理行為，系集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)”，使受侵害婦女在向政府部門上訪或向法院起訴時，或不予受理，或訴求得不到支持。
她認(rèn)為，條例強化政府職能部門對村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議決定進行審查，發(fā)現(xiàn)有侵害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正�！斑@是保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的非常切實有力的措施。”
擴大婦女參與決策和管理
正式代表候選人中婦女比例不低于30%
條例第十五條規(guī)定“本市各級人民代表大會換屆選舉時，應(yīng)當(dāng)逐步提高婦女代表比例，正式代表候選人中婦女的比例一般不低于候選人總數(shù)的百分之三十。市和區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團組成人員中，應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女。”
據(jù)戴蘊介紹，目前，全國人大在津代表共有44人，其中女代表11人，女代表比例為25%;第十六屆市人大代表707人，其中女代表181人，比例為25.6%，較上一屆提高了3.7%;市人大常委中女性比例為18.37%。她表示，條例將正式代表候選人中婦女的比例由2007年《實施辦法》的25%提高到現(xiàn)在的30%，不僅體現(xiàn)了近一階段天津婦女政治參與程度的不斷發(fā)展，也充分說明了我市婦女參政意識和參政能力的不斷提升。
“婦女參政比例的提高是社會政治文明進步的重要尺度，比例由25%提高到30%，這體現(xiàn)了地方立法要促進女性參與政治的程度�！备呓B林表示，從近期天津各區(qū)人大代表換屆選舉的實踐看，婦女代表人數(shù)1319人，所占比例達34%，因此看條例規(guī)定也是符合實際情況的。
“提高至30%，這也是聯(lián)合國對國際社會提出的關(guān)于婦女參政的起點要求�！倍【暾J(rèn)為，該條例明確這一比例入法，使更多的女領(lǐng)導(dǎo)走向崗位，為發(fā)揮婦女半邊天的作用，建立性別友好的政治制度，推動中國民主法治與政治文明的進程提供了制度保障。
擴大基層女性參與決策和管理
條例第十七條規(guī)定“居民委員會、村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有女性成員;居民會議、村民代表會議，女性代表所占比例不低于會議代表總數(shù)的三分之一�！�
第十八條規(guī)定“職工代表大會中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與本單位職工中女職工的比例相適應(yīng)�！�
戴蘊介紹，近年來天津市采取多種措施，不斷拓寬基層女性參與國家和社會事務(wù)管理的渠道，推動基層女性參政比例不斷提高。2015年居委會、村委會成員中女性比例分別達到86.1%和30%。條例在基層女性參與決策和管理方面的規(guī)定，有利于促進女性參與村居、單位事務(wù)的管理和自治，表達合理訴求，發(fā)展基層民主。
精準(zhǔn)保障女職工勞動權(quán)益
禁止對女性實施一切就業(yè)性別歧視
條例第二十四條規(guī)定“用人單位在招用聘用人員時，應(yīng)當(dāng)向婦女提供平等的就業(yè)機會和職業(yè)待遇，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得提高對婦女的招用聘用標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)置排斥婦女平等就業(yè)的條件，不得以性別或者變相以性別為由拒絕、限制招用聘用婦女�！�
第二十五條第一款規(guī)定“用人單位在與女職工簽訂的勞動合同或者聘用合同中，應(yīng)當(dāng)有女職工勞動保護事項，不得有限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容�！�
第二十七條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)保障女職工在結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳期間的權(quán)益，除法定事由外，不得直接或者變相對女職工實施下列行為：(一)取消、降低、扣發(fā)工資和福利待遇;(二)限制、剝奪正常的晉級、晉職、評定專業(yè)技術(shù)職稱、在職學(xué)習(xí)等方面的權(quán)益;(三)休假期滿后不安排回原崗位工作，但女職工同意調(diào)換的除外;(四)轉(zhuǎn)為待聘、待崗人員，或者解除勞動合同、聘用合同，但女職工提出的除外�！�
就業(yè)是民生之本，安國之策。保障女性平等就業(yè)的權(quán)利，體現(xiàn)著一個國家對人權(quán)的尊重和公民切身利益的維護，是落實男女平等基本國策的內(nèi)在要求，也是社會文明進步之所需。
一直以來，我國始終高度重視婦女勞動權(quán)益的保障工作，相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，保障婦女在平等就業(yè)和特殊生理時期等方面的各項勞動權(quán)益。但現(xiàn)實生活中，用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)招工時的性別歧視、工作中婦女的勞動權(quán)益得不到保障等問題時有發(fā)生。
“特別是全面兩孩政策出臺后，由于婦女承擔(dān)著生育子女的社會責(zé)任和大量的家庭責(zé)任，使其在職場上的劣勢地位愈加明顯，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。”戴蘊表示，女性是推動天津經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好發(fā)展的重要力量，保障女性平等就業(yè)權(quán)利不僅是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容，也是促進男女平等構(gòu)建和諧社會的重要手段，對于天津落實好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)天津作為、作出天津貢獻具有重要意義。
設(shè)立哺乳假制度，提倡母乳喂養(yǎng)
條例第二十八條規(guī)定“女職工生育假(產(chǎn)假)期滿后，因撫育嬰兒確有困難的，經(jīng)本人申請，用人單位同意，可以休不超過六個月的哺乳假。哺乳假期間的工資，雙方有約定的，按照約定計發(fā);無約定的，按照本人基本工資的百分之八十計發(fā)。女職工休哺乳假，不影響本人的晉級、工資調(diào)整和工齡連續(xù)計算。”
戴蘊認(rèn)為，條例關(guān)于哺乳假的規(guī)定，對于倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，提高未來本市人口健康水平具有積極的意義。
研究顯示，用母乳喂養(yǎng)的嬰兒發(fā)展更為健康，能有效增強免疫力、提升智力、減少嬰兒猝死癥的發(fā)生、降低兒童的死亡率，其益處可以延續(xù)到成人期。對于母親而言，通過哺乳可以獲得最佳狀況的新陳代謝、降低乳腺癌等數(shù)種癌癥風(fēng)險以及更為健康的心理狀況等。
“目前天津規(guī)定128天產(chǎn)假，在全國來講是比較低的，哺乳假是產(chǎn)假的有益銜接�！贝魈N說，條例同時考慮到單位用工成本因素，對女職工休哺乳假設(shè)置了限定情形，且哺乳假期間的工資可以由勞資雙方約定，以盡可能平衡勞資雙方的利益關(guān)系，降低用人單位對女性的用工排斥。
高紹林也表示，條例關(guān)于哺乳假的規(guī)定，屬于倡導(dǎo)性條款，它體現(xiàn)了立法對用人單位承擔(dān)更多的社會責(zé)任的倡導(dǎo)，對于提倡母乳喂養(yǎng)，提高我市人口健康水平具有積極意義。哺乳假是對產(chǎn)假的有益銜接，但是，休哺乳假需本人申請，單位同意，而并非法定強制性休假，這種休假往往針對嬰兒體弱多病等家庭有困難的情況，做出哺乳假的規(guī)定。
重視和推動家庭建設(shè)
家庭教育首次入法，傳承優(yōu)良家風(fēng)
條例第三十四條規(guī)定“市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視和加強家庭教育工作，提供家庭教育服務(wù);鼓勵和支持社會力量開展家庭教育服務(wù)，發(fā)揮婦女在弘揚家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨特作用�！�
高度重視家庭建設(shè)，黨的十八大以來，在不同場合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強調(diào)“家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連”。該條例明確寫入家庭教育的內(nèi)容，規(guī)定了市區(qū)兩級人民政府和相關(guān)部門關(guān)于推進家庭教育工作的主體責(zé)任，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育事業(yè)。同時，要求廣大婦女要發(fā)揮好在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨特作用，自覺肩負起尊老愛幼、教育子女的責(zé)任，在家庭美德建設(shè)中發(fā)揮獨特作用。
此外，條例在女職工權(quán)益保護專項集體合同、女性健康體檢、女廁廁位、休息室、哺乳室等問題作出具體規(guī)定。
