學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》心得
去年11月，溫家寶總理簽署國務(wù)院第427號(hào)令，發(fā)布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(簡稱《條例》)，自2005年2月1日起施行。國務(wù)院1987年6月發(fā)布施行的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》)將同時(shí)廢止。筆者通過對《條例》的學(xué)習(xí)，談以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、這次修訂的《條例》對適用范圍、對象作了較大的調(diào)整，將適用范圍、對象擴(kuò)大到涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支分配活動(dòng)的所有單位和個(gè)人。凡是實(shí)施了《條例》規(guī)定的財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人均可適用《條例》進(jìn)行處罰。從根本上克服了《暫行規(guī)定》僅適用于國家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及由國家財(cái)政撥款的群眾團(tuán)體的弊端，補(bǔ)充完善了《暫行規(guī)定》所未涉及的處罰“盲區(qū)”。因此，《條例》比《暫行規(guī)定》具有更加廣泛的適用范圍。
二、《條例》的頒布實(shí)施，克服了《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的內(nèi)容不相協(xié)調(diào)，適用對象的范圍過窄、有關(guān)內(nèi)容已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展要求的弊端，對維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，制止各種財(cái)政違法行為，促進(jìn)我國的健康發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政和依法審計(jì)，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)完善審計(jì)法制建設(shè)，規(guī)范審計(jì)處理處罰行為，從而不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和執(zhí)法水平。
三、《條例》對財(cái)政違法行為的單位性質(zhì)作了明確區(qū)分，同時(shí)分別規(guī)定了不盡相同的責(zé)任，明確對國家機(jī)關(guān)的財(cái)政違法行為不再進(jìn)行罰款，但加大了對責(zé)任人員的行政處分的力度。明確規(guī)定財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，對財(cái)政違法行為進(jìn)行處理、處罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)對財(cái)政違法行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分，從根本上解決了執(zhí)法主體不明確的問題，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的合法性，保證了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，從而使《條例》在具體工作中的運(yùn)用具有更強(qiáng)的可操作性。
四、《條例》第二十八條對財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的處理處罰予以明確，規(guī)定視情節(jié)輕重分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;而《暫行規(guī)定》中對有關(guān)責(zé)任人員沒有列明具體的處分條款，只列出“應(yīng)當(dāng)追究經(jīng)辦人員和*員的責(zé)任”。《規(guī)定》體現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)用和執(zhí)法人員履行職責(zé)的再監(jiān)督，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。第三十二條在單位和個(gè)人對處理、處罰不服，提出申請復(fù)議或者提起訴訟;國家公務(wù)員對行政處分不服，提出申訴所依據(jù)的有關(guān)法律做出了更加明確的規(guī)定，而《暫行規(guī)定》中個(gè)人對行政處分決定不服的，只作出“按照有關(guān)規(guī)定的申訴程序辦理”的敘述，沒有列明應(yīng)依據(jù)的具體法律條款。應(yīng)該說，《條例》比《暫行規(guī)定》具有更強(qiáng)的針對性。
《條例》的頒布實(shí)施，對維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，制止各種財(cái)政違法行為，促進(jìn)完善法制建設(shè)和我國的健康發(fā)展必將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。因此，我們審計(jì)人員，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、深刻領(lǐng)會(huì)其立法本意，熟練掌握其內(nèi)容，又要結(jié)合審計(jì)工作大力宣傳和貫徹執(zhí)行好《條例》，在審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公平、公正的原則，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，履行合法的審計(jì)程序，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行準(zhǔn)確的定性，正確地運(yùn)用法律、法規(guī)，作出恰當(dāng)?shù)奶幚�、處罰，并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，努力作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)《條例》的權(quán)威性，從而切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和執(zhí)法水平。
