“微腐敗”揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在群眾看來，干部職位再低，都代表著黨和政府的形象。
個(gè)人“微腐敗”問題自查自糾報(bào)告
從近期紀(jì)委通報(bào)的典型案例發(fā)現(xiàn)，在貫徹黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)接待、婚喪嫁娶中，仍存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，如某單位公務(wù)接待一個(gè)月竟達(dá)48次;招待中把高檔香煙列為“菜名”;某領(lǐng)導(dǎo)干部寧可被免職，也要為其兒子大擺婚宴，等等。
黨中央貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”堅(jiān)持不懈，為何“微腐敗”依然不斷呢?筆者不由得想起歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“留辮子”心理。滿清以降，剃發(fā)蓄辮由不情愿日漸變成為習(xí)慣。辛亥革命后，要求人們把辮子剪掉，以示革命�？梢�?yàn)槟晟钊站�，有的人難以接受，即使剪去辮子，晚上還偷偷地捏著辮子睡覺。
從剪辮易俗可以看出，即便是陳規(guī)陋習(xí)，一旦習(xí)非為是，形成固化思維，就很難改變過來。根除腐敗也是這樣，猛踩剎車，有的仍“腐癮”難除，正如因嚴(yán)重違紀(jì)而被“雙開”的天津市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)武某說的：“兩天沒有飯局就好像缺點(diǎn)兒什么”。
因此，要使“四風(fēng)”徹底杜絕，就需要在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，要能斷得了“奶”，戒得了“癮”，割得下摸著舒服、實(shí)則礙事的“辮子”。當(dāng)前，各級(jí)正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，每個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要老老實(shí)實(shí)地對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照系列重要講話精神，認(rèn)真查找自己在思想覺悟、黨性修養(yǎng)、道德情操等方面還有哪些差距，認(rèn)真查看有沒有抱守殘缺、積習(xí)難改的問題，有沒有我行我素、不以為然的心理，有沒有糾風(fēng)不徹底、斷腕不堅(jiān)決的傾向。真正從思想上、行動(dòng)上做到講黨性、講原則，嚴(yán)守法紀(jì)，與不良做法徹底決裂。
個(gè)別黨員干部除了心存僥幸外，還認(rèn)為“拿點(diǎn)小的、收點(diǎn)小的、吃喝搞小的，公款旅游搞小的”等，即使被查，可歸之于“人之常情”。這種想法也值得警惕，當(dāng)初大吃大喝風(fēng)盛行時(shí)，何嘗不是從小吃小喝開始的。一個(gè)人在小節(jié)上守不住，就會(huì)逐漸喪失警覺，腐蝕靈魂，瓦解斗志，由小問題演變成大問題，最終難免栽跟頭。純正作風(fēng)，樹好形象，珍惜擁有的政治生命，必須慎小慎微，防微杜漸，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己。
防止微小的腐敗，重要的是有法紀(jì)意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要繃緊法紀(jì)這根弦，時(shí)刻想著黨紀(jì)國(guó)法高懸在頭頂，保持心存敬畏，使“思”而出乎理智，“做”而有所顧忌，“行”而合乎政策法紀(jì)。要自覺破除特權(quán)思想，以平和心態(tài)對(duì)待權(quán)力，恪盡職守，務(wù)實(shí)為民。要把政策法紀(jì)當(dāng)作“護(hù)身符”、“保護(hù)傘”，主動(dòng)自覺地把自己運(yùn)用權(quán)力的過程，納入組織的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督之下，做到方向明、路數(shù)清，行得端、坐得正，經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。
個(gè)人“微腐敗”問題自查自糾報(bào)告
1月6日，在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感。
群眾利益無小事，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。與會(huì)同志表示，將按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。
壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任落實(shí)到基層
群眾身邊的“微腐敗”，損害的是群眾切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是群眾對(duì)黨的信任。
“要通過責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把責(zé)任扛起來，落到實(shí)處�！敝醒爰o(jì)委委員，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書記于春生表示，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”在基層落地生根。
如何傳導(dǎo)壓力，進(jìn)而推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委發(fā)揮關(guān)鍵作用、基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?中央紀(jì)委委員，貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤認(rèn)為，要繼續(xù)用好問責(zé)、約談、巡察等有效手段，抓牢主體責(zé)任的“牛鼻子”。
“通過集中約談黨委書記和紀(jì)委書記，當(dāng)面交辦重點(diǎn)問題線索，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委、紀(jì)委�！备拭C省委常委、省紀(jì)委書記劉昌林介紹說，甘肅對(duì)1.08萬(wàn)件侵害群眾利益的問題線索進(jìn)行大起底，逐個(gè)篩選甄別、分類處置，分4批(次)向市州和縣區(qū)紀(jì)委集中交辦757件重點(diǎn)問題線索，進(jìn)行跟蹤督辦、掛牌銷號(hào)。
壓實(shí)責(zé)任，巡察是利劍。甘肅開展靈活多樣的專項(xiàng)巡察工作，不坐等線索上門，主動(dòng)深入田間地頭、農(nóng)戶家中、項(xiàng)目工地，多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，著力提高巡察覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題整改率、問題線索處置問責(zé)率，通過上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展。
快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域突出問題
“難點(diǎn)在有的基層黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任‘虛化’、有的基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任‘弱化’、有的職能部門履行監(jiān)管職責(zé)‘軟化’。”談及當(dāng)前懲治群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)時(shí)，宋璇濤說，“重點(diǎn)，則在扶貧領(lǐng)域�！�
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。與會(huì)同志表示，要堅(jiān)持以抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域突出問題，對(duì)敢在群眾“救命錢”上動(dòng)心眼、下黑手的絕不放過。
“要把整治和查處扶貧領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗問題作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重�！苯魇∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記孫新陽(yáng)表示，要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，讓黨和政府的扶貧惠民政策真正落到實(shí)處。
“以查處不正之風(fēng)保障扶貧政策落實(shí)，以查處腐敗問題保障扶貧資金安全�！眲⒉纸榻B說，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)，甘肅組織開展“兩查兩�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)，深入查糾扶貧工作中落實(shí)政策不力，作風(fēng)庸懶散慢，貪污侵占、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等10個(gè)方面的突出問題。
宋璇濤認(rèn)為，要在督促職能部門強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任上再發(fā)力，繼續(xù)督導(dǎo)有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)資金鏈條各環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管，建好民生資金“防護(hù)墻”，同時(shí)在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常性開展自上而下自查自糾，消除監(jiān)管盲區(qū)，防止“只管發(fā)錢不管監(jiān)督、只管本級(jí)不管下級(jí)”的現(xiàn)象。
在基層實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
大家認(rèn)為，治理“微腐敗”，同樣要在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上發(fā)力，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住基層黨員干部，讓黨員干部既勤政又廉政，激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)精神。
貴州創(chuàng)新方式方法，在基層建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育談話室，推動(dòng)預(yù)防提醒、詢問示警、糾錯(cuò)誡勉、問責(zé)處分四類約談向基層鄉(xiāng)村延伸，把紀(jì)律挺在前面，使早抓常管成為常態(tài)。
宋璇濤認(rèn)為，要積極探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，使廣大基層黨員干部切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，積極改進(jìn)作風(fēng)，依法依規(guī)辦事。
監(jiān)督責(zé)任的“腰桿子”要挺得直，就要求紀(jì)檢干部敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提升自身能力素質(zhì)。
“基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平要進(jìn)一步提升�！迸c會(huì)同志表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，著力破解基層紀(jì)委不想、不敢、不會(huì)、不能監(jiān)督的難題。面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，面對(duì)艱難險(xiǎn)阻豁得出去、頂?shù)蒙先ィ袑?shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
個(gè)人“微腐敗”問題自查自糾報(bào)告
經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”卻仍然存在。隨著中央脫貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，堅(jiān)決查處基層“蠅貪蟻腐”問題更加刻不容緩。
一、“蠅貪蟻腐”的表現(xiàn)形式
(一)作風(fēng)渙散、失職瀆職型
部分基層干部貫徹黨的路線、方針、政策，落實(shí)中央和省市縣委政府部署的重點(diǎn)工作和重要任務(wù)不及時(shí)、不到位;工作“庸懶散浮拖”，為民感情淡薄，遇事推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題依然存在。如四川大竹開展治理“庸懶散浮拖”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)部分基層干部上班不在狀態(tài)，玩手機(jī)、打游戲、看電影、遲到、早退等問題，督促整改問題32件次，發(fā)放“效能監(jiān)督卡”15張，36個(gè)單位68人次被約談。
(二)追求利益、吃拿卡要型
在基層行政審批部門、議事決策機(jī)構(gòu)、窗口服務(wù)單位中，部分具有行政審核審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，以權(quán)謀私、吃拿卡要、蠅貪蟻腐、借雞下蛋等現(xiàn)象依然存在。如四川大竹某村干部用自己的摩托車載一村民到鄉(xiāng)政府辦事，收取車費(fèi)100元，而正常車費(fèi)不到20元;某村副主任收受申請(qǐng)低保戶400元紅包;某縣級(jí)部門一下屬單位主要負(fù)責(zé)人，先后接受某養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人5次宴請(qǐng)。
(三)貪圖享樂、奢侈浪費(fèi)型
部分基層干部“偷梁換柱”“改頭換面”進(jìn)行公款吃喝、公款旅游;有的利用婚喪嫁娶、生日宴會(huì)、子女升學(xué)、喬遷新居等理由宴請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象，借機(jī)收錢斂財(cái)。如四川大竹某鎮(zhèn)中學(xué)借外出學(xué)習(xí)考察為由，組織畢業(yè)班教師到省外公款旅游;縣城一醫(yī)院違規(guī)向醫(yī)護(hù)人員發(fā)放過節(jié)“慰問費(fèi)”、購(gòu)物卡，列支金額23萬(wàn)余元;十八大以來，大竹各級(jí)紀(jì)檢組織累計(jì)查處違規(guī)操辦或大操大辦宴席30余起，涉事人員多為村(社區(qū))黨支部書記、主任及事業(yè)單位干部。
(四)與民爭(zhēng)利、虛報(bào)冒領(lǐng)型
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部貪污侵吞挪用惠農(nóng)資金、土地補(bǔ)償款、扶貧救災(zāi)款、糧食直補(bǔ)和拆遷安置款等專項(xiàng)資金，在落實(shí)低保等惠民政策優(yōu)親厚友、謀取私利。如四川大竹某村支部書記采取收入不入賬的手段，貪污該村村道建設(shè)村民集資款3438元;8名村干部合伙私分修建南大梁高速公路土地補(bǔ)償款銀行利息達(dá)12萬(wàn)余元;某鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生偽造17名慢性病人門診病歷到縣新農(nóng)合辦套取資金10萬(wàn)余元，被追究刑事責(zé)任;某村主任在辦理該村失地農(nóng)民社保時(shí)，違規(guī)把其中2個(gè)名額劃撥給兒子的岳父岳母，侵害本該享受政策的村民利益。
二、“蠅貪蟻腐”的態(tài)勢(shì)分析
(一)主體較廣，遍布權(quán)力崗位
腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關(guān)鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部。他們雖然權(quán)力不大，但國(guó)家惠民政策“落地生根”大多要經(jīng)過他們，具有“拔毛”的便利條件。二是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關(guān)，“趁火打劫”的行為屢禁不絕。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體“抱團(tuán)”腐敗演變。三是村“兩委”成員，特別是村支書、村主任，直接與村民打交道，對(duì)群眾利益最容易“順手牽羊”。
(二)手段多樣，涉及領(lǐng)域廣泛。從調(diào)研情況看，主要有以下9種類型：
“無中生有騙取型”，采取虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、編造子虛烏有的工程項(xiàng)目等方式，騙取各種補(bǔ)償款、救濟(jì)款、補(bǔ)助金。
“欺上瞞下冒領(lǐng)型”，利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領(lǐng)國(guó)家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金。
“層層盤剝克扣型”，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)的職務(wù)便利，克扣截留款物。
“內(nèi)外勾結(jié)貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來，共同貪污侵占國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)。
“獨(dú)斷專行任性型”，違反相關(guān)法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)�！扒闪⒚克魅⌒汀保谜厣暾�(qǐng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、戶口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”。
“優(yōu)親厚友偏袒型”，在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。
“借用民俗斂財(cái)型”，借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機(jī)斂財(cái)，有的頂風(fēng)大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。
“推諉扯皮刁難型”，因權(quán)設(shè)卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
(三)領(lǐng)域?qū)挿�，牟利無孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠民專項(xiàng)資金，滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。
一是視財(cái)政專項(xiàng)資金為“唐僧肉”。糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災(zāi)救助和征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，一旦被某些基層干部經(jīng)手，就要“咬一口”，其中涉農(nóng)資金是“重災(zāi)區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。
二是將集體“三資”變成“囊中物”。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部比較突出。隨著集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思據(jù)為己有。一些城郊地區(qū)征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā)，往往數(shù)額驚人。
三是把群眾當(dāng)作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事務(wù)管理等職權(quán)，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。
三、產(chǎn)生“蠅貪蟻腐”的原因分析
(一)文化素質(zhì)不高導(dǎo)致法紀(jì)意識(shí)淡薄
當(dāng)前，基層干部年齡偏大、文化程度較低。平時(shí)疏于政治理論學(xué)習(xí)，法紀(jì)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致有些干部在被查處后還不知觸犯了黨紀(jì)國(guó)法。在該縣查處某鎮(zhèn)村支部書記、村委會(huì)主任、副主任私分“南大梁”高速公路土地征用補(bǔ)償款銀行利息時(shí)，有的村干部還自以為只是將活期存款的低息改為結(jié)構(gòu)性存款的高息，其中的利息差屬辛勞所得，殊不知其行為已經(jīng)構(gòu)成貪污罪。
(二)“人情觀念”逐漸演變成“人情腐敗”
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由錯(cuò)誤人情觀念所導(dǎo)致的社會(huì)現(xiàn)象成為影響鄉(xiāng)村社會(huì)文明和諧發(fā)展的“文化陰霾”。大家以會(huì)“跑事兒”為榮、熱衷于與官“搭上話”、信奉“朝中有人好辦事”。在個(gè)別鄉(xiāng)村，通過請(qǐng)客送禮等手段獲得低保資格被看作是“有關(guān)系有身份”的標(biāo)志。一些人手中的權(quán)利變成為別人謀私利的武器，甚至習(xí)慣打著禮節(jié)、情意的幌子進(jìn)行貪腐勾當(dāng)，讓“人情觀念”成為滋生貪腐的土壤，“人情觀念”逐漸演變成了“人情腐敗”。
(三)機(jī)制制度不完善致使監(jiān)督乏力
目前基層干部管理監(jiān)督機(jī)制不健全，一些村(社區(qū))干部熱衷于“鉆空子”、“打擦邊球”。特別是一些偏遠(yuǎn)山村宗族勢(shì)力仍然存在，村(社區(qū))干部“一言堂”“家長(zhǎng)制”作風(fēng)較重，致使村民代表大會(huì)制度、村民民主理財(cái)制度不能有效執(zhí)行。有的黨務(wù)政務(wù)公開流于形式，不公開或選擇性公開，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。有的財(cái)務(wù)制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員缺乏有效監(jiān)管，甚至和相關(guān)人員沆瀣一氣，共同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
(四)主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)不夠降低執(zhí)紀(jì)質(zhì)效
有的基層黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任落實(shí)不到位;同級(jí)紀(jì)委心存顧慮或礙于情面，監(jiān)督流于形式;有的干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，特別是村組干部認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，我行我素，任意妄為。有的基層黨委習(xí)慣將一些“老大難”工作交由基層紀(jì)委推動(dòng)，常常被動(dòng)“越位”;部分基層紀(jì)委主觀上還不愿意從以前分管工作中脫離出來，時(shí)時(shí)主動(dòng)“錯(cuò)位”，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”不到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)拈輕避重，沒有把紀(jì)律真正挺起來、嚴(yán)起來。
