關(guān)于深化職稱制度改革的實施方案
根據(jù)*辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號），現(xiàn)就我省深化職稱制度改革制定如下實施方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價，以促進人才開發(fā)使用為目的，為激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)提供制度保障。
（二）總體目標。健全職稱政策體系，完善評價標準，創(chuàng)新評價機制，改進管理服務，力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、高校教師、科學研究職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務全面的職稱制度。
二、健全職稱政策體系
（三）原則上取消職稱評審中的計算機和外語要求。各系列（專業(yè)）、各級別職稱評價取消計算機應用能力考試要求；高級職稱評價確需評價外語水平的，由高級評委會確定，報省人力資源和社會保障廳備案，其他各系列（專業(yè)）、各級別取消職稱外語考試要求。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等)
（四）合理設(shè)置論文、專著等評價指標。對應用型人才職稱評價取消論文限制性要求，可以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件等成果形式替代論文。對從事基礎(chǔ)研究、應用研究、社會科學研究和文學藝術(shù)創(chuàng)作的專業(yè)技術(shù)人才，推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作論文要求，中小學教師和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才以教案、病歷等作為評價依據(jù)。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委等)
（五）完善基層一線評價機制。對長期工作在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才，要加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績和基層工作年限等評價權(quán)重，著力提升基層人才職業(yè)發(fā)展空間，激勵人才扎根基層一線建功立業(yè)。探索 “定向評價、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)人才職稱制度，對按照基層評價標準、方式取得的高級職稱，限定在基層單位使用，并落實崗位聘用、工資待遇。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)
（六）健全完善專業(yè)和層級設(shè)置。適應新行業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，在各系列適時增設(shè)新的專業(yè)類別。2017年在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計三個系列開展正高級職稱評審試點。(責任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等)
（七）有效銜接職稱制度與職業(yè)資格制度。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立兩者對應關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審。(責任單位：省人社廳)
（八）推進職稱評審與人才培養(yǎng)相結(jié)合。制定出臺《山西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，促進專業(yè)技術(shù)人才知識更新。(責任單位：省人社廳)
三、完善職稱評價標準
（九）實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學合理、各有側(cè)重的職稱評價標準。堅持德才兼?zhèn)�，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，加強對專業(yè)技術(shù)人才科學精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等評價考核。用兩年左右時間，完成全省所有系列（專業(yè)）評價標準條件修訂工作，建立體現(xiàn)行業(yè)特色、專業(yè)特點的職稱分類評價標準體系。(責任單位：省人社廳)
（十）完善科技人才職稱評價標準。結(jié)合科技體制改革，建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技人才評價標準。對基礎(chǔ)研究人才，著重評價其原創(chuàng)性研究科學問題能力、成果的科學價值、學術(shù)水平和影響等；對應用研究和技術(shù)開發(fā)人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與應用能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化等實際貢獻。對科技管理服務和實驗技術(shù)人員重在評價考核工作績效，引導其提高技術(shù)服務水平和技術(shù)支持能力。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省農(nóng)科院等)
（十一）完善哲學社會科學人才職稱評價標準。根據(jù)人文科學和社會科學等不同學科領(lǐng)域、理論研究和應用對策研究等不同類型，對哲學社會科學人才實行分類評價。對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、文化傳承、學科建設(shè)等方面的能力和貢獻；對從事應用對策研究的人才，重點評價其解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題、為黨和政府決策提供服務支撐的能力和業(yè)績。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省文化廳、省委黨校、省社科院)
（十二）完善教師職稱評價標準。適應建設(shè)“雙一流”大學的需要，深入推進高校教師職稱制度改革，完善高校教師分類評價標準，科學確定教學、科研、社會服務等不同崗位教師的評價內(nèi)容和權(quán)重。對教學為主型高校教師，著重考察其教育教學水平和人才培養(yǎng)實績，將教學評價、教改成果、優(yōu)秀教學案例等納入評價指標；對科研為主型高校教師，側(cè)重考察其學術(shù)能力、創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻；對社會服務型高校教師，側(cè)重考察其在成果轉(zhuǎn)化推廣、服務決策、科學普及等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。
適應中小學素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立充分體現(xiàn)中小學教師職業(yè)特點的評價標準，重點評價中小學教師教育教學方法、工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷，杜絕簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。(責任單位：省人社廳、省教育廳)
（十三）完善醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標準。建立健全涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才評價標準。對從事臨床工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平和工作業(yè)績；對從事科研工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，重點考察其創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用；對從事疾病預防控制等公共衛(wèi)生人才，重點考察其流行病學調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價能力。建立更加注重實際貢獻的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價標準，重點考察其提供公共衛(wèi)生服務，以及常見病、多發(fā)病的診療，護理、康復等綜合服務。(責任單位：省人社廳、省衛(wèi)計委)
（十四）完善工程技術(shù)人才職稱評價標準。結(jié)合工程技術(shù)人才專業(yè)化標準化程度高、通用性強等特點，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標準，重點評價工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設(shè)計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。(責任單位：省人社廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通廳、省煤炭廳等)
四、創(chuàng)新職稱評價機制
（十五）創(chuàng)新職稱評價方式。建立以同行評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價�；A(chǔ)研究人才以同行評價為主，加強省外同行評價。應用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場和社會評價，注重技術(shù)成果的經(jīng)濟社會效益和市場潛力。哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益，重點考察創(chuàng)新創(chuàng)作成果的社會反響，引入決策咨詢使用單位參與評價。
豐富評價手段，綜合采用考試、評審、考評結(jié)合、個人述職、面試答辯、考核認定、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。對基層專業(yè)技術(shù)人才，單獨設(shè)立評委會或評審組，單獨評審，單獨確定通過率。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委、省社科院等)
（十六）暢通職稱評價渠道。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列職稱評價，拓展技能人才成長空間。(責任單位：省人社廳、)
（十七）開辟綠色通道。能力、業(yè)績、貢獻突出的優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，可放寬學歷、任職年限、崗位設(shè)置等條件限制，破格晉升和聘用職稱，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)技術(shù)貢獻，評審認定相應職稱。(責任單位：省人社廳)
（十八）推進職稱評審社會化。依托行業(yè)協(xié)會、學會以及具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構(gòu)，組建社會化評審機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能，建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制。(責任單位：省人社廳)
五、改進職稱管理服務
（十九）健全職稱評審管理體系。職稱評審實行分級管理。各級人力資源和社會保障部門是職稱評審工作的綜合管理部門，負責組織、指導、監(jiān)督本地區(qū)職稱評審工作。省人力資源和社會保障廳負責管理全省高級評委會，指導和監(jiān)督中、初級評委會評審工作。各市人力資源和社會保障局負責管理所屬中級評委會和市直有關(guān)部門初級評委會。省直有關(guān)部門、省屬事業(yè)單位負責管理所屬單位中、初級評委會。各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局負責管理所屬初級評委會。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委等)
（二十）下放職稱評審權(quán)限。從2017年起，將高校教師職稱評審權(quán)下放至各高校，由高校自主評審。條件不具備、尚不能開展自主評審的，可委托省高校教師系列高級職務評審委員會聯(lián)合評審。在山西大醫(yī)院、山西省人民醫(yī)院、山西醫(yī)科大學第一醫(yī)院、山西醫(yī)科大學第二醫(yī)院進行衛(wèi)生系列高級職稱自主評審試點。逐步向大型公立醫(yī)院以及省屬科研院所、大型國有企業(yè)下放主體專業(yè)高級職稱評審權(quán)。
向各市下放高級職稱評審權(quán)，逐步在職稱工作基礎(chǔ)好、條件成熟的市組建中小學教師和基層醫(yī)療衛(wèi)生高級評委會。
支持新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和開發(fā)區(qū)、園區(qū)設(shè)立評委會。鼓勵具備條件的非公有制經(jīng)濟組織設(shè)立評委會。 (責任單位：省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、各高校、上述4家試點醫(yī)院)
（二十一）加強監(jiān)督管理。構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、單位審核、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。建立隨機抽查復核制度，完善投訴倒查追責及評委會違規(guī)處罰機制。完善評審專家遴選機制，按照“專業(yè)化、高層次、權(quán)威性、代表性”的原則，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。加強對評審違紀違規(guī)行為的調(diào)查處理，探索建立職稱評審誠信檔案和失信黑名單制度，實行學術(shù)造假“一票否決制”。
發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引入社會監(jiān)督機制，通過聘請社會監(jiān)督員對評審重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；建立健全評審公示制度，增強評審透明度；發(fā)揮單位（行業(yè)）自律作用，維護專業(yè)技術(shù)人才合法權(quán)益。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委等)
（二十二）提高服務水平。加強職稱評價專業(yè)隊伍建設(shè)，簡化申報手續(xù)，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，為各類人才和用人主體提供高效便捷的職稱評價服務。研究開發(fā)全省職稱評價信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、專家抽選、評委表決、統(tǒng)計分析、結(jié)果公示、職稱證書查詢驗證服務等一體化管理，提高工作效率和服務水平。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委等)
六、加強組織領(lǐng)導
（二十三）強化責任機制。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級人社部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查。相關(guān)部門和單位按照分工各司其職、密切配合、形成合力。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委等)
（二十四）堅持分類推進。各市各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，條件成熟的可率先改革。加強調(diào)查研究和跟蹤督查,及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極開展改革政策評估工作，及時采取有效措施改進完善。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省國資委等)
（二十五）加強政策宣傳。各級人社部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，做好政策宣傳解讀工作，把握輿論導向，引導廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與改革，確保改革順利推進
