關(guān)于印發(fā)義烏市耕地保護補償機制實施辦法的通知
義政辦發(fā)〔2016〕77號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食生產(chǎn)安全，建立耕地保護長效激勵機制，切實調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的主動性、積極性，根據(jù)省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知》(浙土資發(fā)〔2016〕5號)、《關(guān)于金華市耕地保護獎補機制實施辦法的通知》(金政辦發(fā)〔2016〕34號)和《關(guān)于建立耕地保護共同責任機制的意見》(義政辦發(fā)〔2012〕157號)等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，特制定我市耕地保護補償機制實施辦法。
一、指導思想
認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，深化改革，建立健全耕地保護補償制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的責任心和自覺性，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的新理念，再創(chuàng)義烏生態(tài)文明體制機制新優(yōu)勢。
二、總體目標
通過耕地保護補償機制的建立和實施，進一步落實耕地保護共同責任機制，使承擔耕地保護任務與責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶能從保護耕地和基本農(nóng)田中獲得長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。切實加強耕地用途管制，層層落實最嚴格的耕地保護制度，使我市耕地和基本農(nóng)田能得到有效保護，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、基本原則
(一)績效導向。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶耕地保護補償資金取得與耕地保護績效掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的主動性、積極性，使耕地成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、田園城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)屏障之一。
(二)規(guī)范有序�？茖W合理制定耕地保護補償標準，綜合考慮耕地保護的影響因素，制定年度耕地保護補償資金發(fā)放方案，依法依規(guī)、規(guī)范有序推進耕地保護補償制度落實。
(三)分級負責。明確各相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的職責，建立分級負責的耕地保護補償機制，確保耕地保護補償資金落到實處、取得實效。
(四)突出重點。通過與耕地保護責任落實、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、“無違建村”創(chuàng)建等相掛鉤，突出對耕地保護責任落實好、違法占用耕地少或無違建、耕地地力保護好的鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護獎勵和農(nóng)戶的保護補貼。
(五)公眾參與。耕地保護補償資金的發(fā)放，要充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾代表的意見。
四、主要內(nèi)容
自起，我市全面實施耕地保護補償機制，并按照“誰保護、誰受益”、“分級負責、突出重點”的要求，對耕地保護全面進行經(jīng)濟補償。耕地保護補償資金由村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補和農(nóng)戶耕地地力保護補貼兩部分組成。
(一)補償范圍。村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補范圍為年度土地利用變更調(diào)查確定的耕地中，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其它一般耕地。
農(nóng)戶耕地地力保護補貼范圍按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案執(zhí)行。
(二)補償對象。村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補對象為承擔耕地保護任務和責任的農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織;農(nóng)戶耕地地力保護補貼為農(nóng)戶(承包權(quán)人)。
(三)補償標準。村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補標準為120元/畝年。
農(nóng)戶耕地地力保護補貼標準，具體按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求執(zhí)行。
(四)補償標準調(diào)整機制。耕地保護補償標準將根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展狀況等，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整補償標準。同時，村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金的具體發(fā)放與耕地保護責任制落實、耕地保護責任履行、“無違建村”創(chuàng)建等相掛鉤。
1.與耕地保護責任制落實掛鉤。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定與鎮(zhèn)(街道)簽訂耕地保護責任書的，補償資金分配系數(shù)為1.0，未按規(guī)定簽訂耕地保護責任書的，補償資金分配系數(shù)為0.9。
2.與耕地保護責任履行掛鉤。經(jīng)查實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行政區(qū)域范圍內(nèi)違法建設(shè)占用(或嚴重污染、破壞)一般耕地3畝以上(含3畝)或基本農(nóng)田1畝以上(含1畝)或違法占用耕地宗數(shù)3宗以上(含3宗)的;及經(jīng)查實存在非法買賣(轉(zhuǎn)讓)集體土地等違法違規(guī)行為的，取消該集體經(jīng)濟組織當年村集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金。違法建設(shè)占用(或嚴重污染、破壞)一般耕地3畝以下、或基本農(nóng)田1畝以下、或違法占用耕地宗數(shù)3宗以下的，扣減該集體經(jīng)濟組織當年50%的村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金。
3.與“無違建村”創(chuàng)建掛鉤。屬于“無違建村”的，分配系數(shù)按1.2確定。
4.與補償資金規(guī)范使用掛鉤。經(jīng)查實違規(guī)使用、私分、挪用村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金的，取消下一年度該集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金。
(五)違法占用(破壞)耕地的確認。在年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法巡查、信訪舉報查實、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)當年發(fā)生未經(jīng)批準建設(shè)占用耕地、少批多建占用耕地、非法買賣集體土地用于非農(nóng)建設(shè)、耕地污染破壞等情況，經(jīng)有關(guān)職能部門認定的違法占用(破壞)耕地行為。
(六)村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金使用
1.使用范圍。村集體經(jīng)濟組織的耕地保護獎補資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護管理、村級土地民主管理工作等，在確保完成耕地保護任務并符合新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務設(shè)施等。
2.資金管理。村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金實行“村賬鎮(zhèn)(街道)代理”，由農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則，制定資金使用方案，報鎮(zhèn)(街道)批準后，按規(guī)定使用。
(七)村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金發(fā)放
1.鎮(zhèn)(街道)耕地保護獎補資金發(fā)放。每年第一季度各鎮(zhèn)(街道)應組織梳理本轄區(qū)上一年度耕地(永久基本農(nóng)田、示范區(qū)基本農(nóng)田)面積、耕地保護責任落實、履行和任務完成情況等耕地保護相關(guān)數(shù)據(jù)材料報市國土部門。市國土局會同市農(nóng)林等部門，根據(jù)上一年度土地利用變更調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定(調(diào)整批準)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果以及耕地保護責任落實等情況，經(jīng)對上報數(shù)據(jù)材料進行審查后，按補償標準編制各鎮(zhèn)(街道)的耕地保護獎補資金分配方案，報市政府批準后，由市財政部門撥付給各鎮(zhèn)(街道)。
2.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織獎補資金發(fā)放。各鎮(zhèn)(街道)應當根據(jù)市撥付的耕地保護獎補資金，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地(永久基本農(nóng)田、示范區(qū)基本農(nóng)田)面積，違法占用耕地情況以及耕地保護責任制落實、履行等情況制定農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金分配方案，經(jīng)公示后，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
3.農(nóng)戶耕地地力保護補貼資金發(fā)放。按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求，通過“一卡通”等方式，直接發(fā)放到農(nóng)戶。
(八)資金籌措。耕地保護補償資金主要從土地出讓金收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、省下達的耕地保護以獎代補資金和農(nóng)戶耕地地力保護補貼資金以及市其他財政資金中統(tǒng)籌安排。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦分管領(lǐng)導和國土局、財政局、農(nóng)林局主要領(lǐng)導為副組長，市國土、農(nóng)林、財政、“三改一拆辦”等部門分管領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市耕地保護補償機制的實施，統(tǒng)籌補償資金籌集，適時組織調(diào)整耕地保護補償標準，及時解決實施中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土局，具體負責耕地保護補償工作具體事務。各鎮(zhèn)(街道)也應成立相應的領(lǐng)導小組與工作機構(gòu)，切實加強對耕地保護補償工作的領(lǐng)導。
(二)明確職責
各鎮(zhèn)(街道)：負責梳理本轄區(qū)相關(guān)耕地保護數(shù)據(jù)材料，按鎮(zhèn)(街道)申請耕地保護補償資金額度;與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護責任書，并督促落實;制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金方案，并及時落實發(fā)放到村集體經(jīng)濟組織;指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織編制農(nóng)戶耕地地力保護補貼補償?shù)綉舻母匮a償資金的發(fā)放方案，監(jiān)督農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金的使用和管理;及時解決本轄區(qū)內(nèi)耕地補償機制實施中發(fā)現(xiàn)的問題。
國土局：負責會同市相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)具體實施耕地保護補償機制，會同市相關(guān)部門審查鎮(zhèn)(街道)上報耕地保護相關(guān)數(shù)據(jù)材料，根據(jù)補償標準和市相關(guān)部門提供的耕地保護數(shù)據(jù)，初步核定應撥付到鎮(zhèn)(街道)的村集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金額度，并上報市政府審批;根據(jù)部門職責提供或?qū)彶樯弦荒甓韧恋乩米兏{(diào)查的耕地、經(jīng)查實違法占用的耕地、年度永久基本農(nóng)田調(diào)整、臨時用地與新增建設(shè)用地審批占用的耕地等耕地保護相關(guān)數(shù)據(jù)材料。
農(nóng)林局：根據(jù)部門職責協(xié)同市國土局審查鎮(zhèn)(街道)上報耕地保護相關(guān)數(shù)據(jù)材料，并協(xié)同市國土局初步核定應撥付到鎮(zhèn)(街道)的村集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金額度，并報市政府審批;負責會同市相關(guān)部門整合農(nóng)業(yè)三項補貼與農(nóng)戶耕地地力補貼相關(guān)工作。
財政局：負責統(tǒng)籌耕地保護補償資金和耕地保護補償機制實施所需工作經(jīng)費撥付村集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金額度。
“三改一拆辦”：負責提供“無違建村”創(chuàng)建情況。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：負責如實報告上一年度承包耕地情況，編制農(nóng)戶耕地地力保護補貼資金分配方案;依法依規(guī)使用和管理村級集體經(jīng)濟組織耕地保護獎補資金，實施耕地保護相關(guān)措施。
(三)公開透明。根據(jù)“誰制作、誰公開”的原則，鎮(zhèn)(街)、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織的耕地保護補償資金發(fā)放方案、分配結(jié)果應當在有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)(街道)公共服務平臺、報紙等進行公告公示，公告公示期不少于7天。村級集體經(jīng)濟組織耕地保護補償資金使用方案、使用情況應列入村務重大公開事項，向本集體經(jīng)濟組織廣大農(nóng)戶公開。
(四)加強監(jiān)管。市國土、農(nóng)林、財政、審計等部門和鎮(zhèn)(街道)要對耕地保護責任落實情況、耕地保護補償資金管理和使用情況加強監(jiān)督檢查。對落實耕地保護補償機制不力或有違紀行為的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)分別給予黨紀、政紀處理;存在違法行為的，移送司法機關(guān)處理。
(五)本意見由市國土局、農(nóng)林局、財政局負責解釋。
義烏市人民政府辦公室
6月12日
