隨著簡政放權(quán)的大力推進(jìn)，部分審批事項(xiàng)或取消或下放，監(jiān)管是否跟得上?這是很多市民擔(dān)心的問題。日前，滄州市在全省率先出臺了《行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對行政審批事中事后監(jiān)督管理的主體、方式、措施和保障機(jī)制等作出具體規(guī)定，體現(xiàn)著政府職能由“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著滄州市行政審批事中事后監(jiān)管進(jìn)入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的新階段。
市編委辦負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》是繼責(zé)任清單、實(shí)施意見和部門“三定”規(guī)定后，市政府關(guān)于強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管的第四份規(guī)范性文件，其最大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步明確了監(jiān)管主體。根據(jù)《辦法》，市政府有關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，是事中事后監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)遵循“合法合理、程序規(guī)范、高效便民、公開透明”的原則，對行政相對人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)，以及未經(jīng)行政審批擅自從事依法應(yīng)取得行政審批的活動(dòng)，實(shí)施監(jiān)督檢查及其處理。
同時(shí)《辦法》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管，既要防止監(jiān)管缺位，又要防止監(jiān)管錯(cuò)位和越位。這為破解“審批迷戀”和“監(jiān)管迷�！彪y題，提供了制度保障。
《辦法》明確規(guī)定，行政審批實(shí)行審監(jiān)分離，全程監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分離行政審批的辦理權(quán)和監(jiān)管權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使，同時(shí)建立監(jiān)管工作責(zé)任追究制度;對于每項(xiàng)行政審批應(yīng)制定具體的監(jiān)督管理制度，列明監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序及處理等�！掇k法》還要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、行業(yè)自律、信用約束和群眾參與相結(jié)合的行政審批事中事后監(jiān)督管理體系，發(fā)揮行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)管和輿論監(jiān)督的綜合效應(yīng)，實(shí)行全過程監(jiān)管。
《辦法》要求對行政相對人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，行政機(jī)關(guān)可以依法通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查等方式進(jìn)行。在規(guī)范程序方面，《辦法》對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的準(zhǔn)備、依據(jù)、內(nèi)容、措施、程序、結(jié)果處理、結(jié)果公開、材料歸檔等，以及行政機(jī)關(guān)工作人員履行檢查職責(zé)的相關(guān)要求等作了明確規(guī)定，都具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。尤其對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的監(jiān)督管理，《辦法》作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。
為打造立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，《辦法》還亮出了綜合監(jiān)管、誠信管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督等五把“利劍”。明確要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施綜合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)等;應(yīng)引入誠信管理，建立健全行政審批誠信檔案制度，并定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況、日常經(jīng)營活動(dòng)情況、違法情況等實(shí)施分類監(jiān)管;應(yīng)對本機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品、重點(diǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)資料，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控行政相對人的信息及情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管;應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立行規(guī)行約，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)競爭規(guī)則，實(shí)施行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管;應(yīng)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，曝光典型案件，形成輿論壓力，震懾違法行為，制約違法違規(guī)行為。
