各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，根據(jù)《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2015〕37號)、《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》(財綜〔2014〕14號)和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》(豫政辦〔2015〕48號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、基本要求
(一)我市納入國家2015-2017年度保障性住房建設(shè)規(guī)劃并列入保障性住房年度計劃的，適用本意見。
(二)本意見所稱“購買商品住房”，指城市棚戶區(qū)改造安置房或公共租賃住房購買主體，按照本意見規(guī)定的方式和程序，為棚戶區(qū)改造征遷戶購買安置房和公共租賃住房的行為。
本意見所稱“購買主體”，指市、縣(區(qū))政府(管委會)指定的棚戶區(qū)改造項目實施主體或公共租賃住房購買主體。
(三)各相關(guān)職能部門要各司其職，互相配合，確保安置房、公租房的購買和分配管理工作順利進(jìn)行，加強對保障性住房購買和分配的管理和監(jiān)督。購買主體要擬制保障性住房的購買方案，對購買保障性住房的資金進(jìn)行預(yù)算審核，采購房源以及其他保障性住房的統(tǒng)籌管理工作。保障性住房采購由購買主體委托政府采購中心采取政府采購方式進(jìn)行。財政部門負(fù)責(zé)對保障性住房財政性購買資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門負(fù)責(zé)對保障性住房的購買工作進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金支出合理、使用得當(dāng)。監(jiān)察部門對保障性住房相關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)推行購買商品住房用于棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房堅持政府主導(dǎo)、居民自愿原則。
二、政策扶持
(一)按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕168號)要求，棚戶區(qū)改造已列入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。各縣(區(qū))政府(管委會)和相關(guān)部門應(yīng)公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實施主體，并與實施主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議，優(yōu)先安置房購買。
(二)我市納入年度城市棚戶區(qū)改造計劃的棚戶區(qū)改造項目，凡采取貨幣化安置的，中央、省級財政資金補助予以傾斜。同時，可按相關(guān)規(guī)定，申請國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款。
(三)普通商品房轉(zhuǎn)化為安置房的按照《財政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)稅費減免政策。
(四)建立棚戶區(qū)改造貨幣化安置項目“綠色通道”，盡量簡化審批流程，加快以購代建方式籌集安置房源相關(guān)審批手續(xù)辦理，縮短審批時限。
三、采購計劃
(一)棚戶區(qū)改造安置房的購買應(yīng)充分尊重被安置居民意愿，先確定購買對象范圍，再審慎、合理確定購買價格，由被安置居民自愿選擇。購買主體應(yīng)深入調(diào)研、摸清需求，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、戶型、面積、裝修、配套、入住時間等條件，本著切實改善居民居住條件的原則開展工作，制定安置房購買方案。
(二)公共租賃住房的購買應(yīng)按照計劃需求，購買主體制定公共租賃住房購買方案。
(三)保障性住房購買方案需報市、縣(區(qū))政府(管委會)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由購買主體具體落實采購房源的實際工作。
四、采購要求及方式
(一)合格的保障性住房源應(yīng)符合以下條件：
1.符合居民居住意愿;
2.棚戶區(qū)改造安置房建筑面積在144平方米以下，公共租賃住房在90平方米以下的住房;
3.項目“五證”齊全(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證)或市、縣(區(qū))政府(管委會)認(rèn)定的其他房源;
4.房屋主體封頂或達(dá)到直接入住或裝修即住的條件，且小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套設(shè)施齊全;5.無抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況。
(二)為確保保障性住房購買房源供給，切實改善居民居住條件，主要以競爭性磋商的方式進(jìn)行政府集中采購，由購買主體以招標(biāo)公告的形式邀請擬購買區(qū)域內(nèi)符合要求商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投標(biāo)的采購方式。
1.底價的確定。購買主體委托政府采購中標(biāo)范圍內(nèi)有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬購買區(qū)域的商品房，綜合考慮建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、地段樓層等因素進(jìn)行價格評估，由市、縣(區(qū))政府(管委會)批復(fù)后確定底價，作為采購控制價。
2.中標(biāo)人的確定。項目采購按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)等文件規(guī)定的采購流程確定中標(biāo)人。
3.簽訂購買協(xié)議。棚戶區(qū)改造安置房的購買，根據(jù)采購中心出具的購買確認(rèn)文件，由購買主體與開發(fā)企業(yè)簽訂購房意向性協(xié)議。協(xié)議應(yīng)對以下事項作出約定：購買對象、購房戶型、購買價格、購房地段、購房標(biāo)準(zhǔn)、購房款撥付進(jìn)度、房屋質(zhì)量要求、入住時間安排等。
被安置居民在確定的購買對象范圍內(nèi)，按照購買方案確定的程序，選擇房源并簽訂購房合同。
公共租賃住房的購買，根據(jù)采購中心出具的購買確認(rèn)文件，購買主體與開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同。
五、資金支付
(一)購買主體按照被安置居民與開發(fā)企業(yè)簽訂的購買合同支付購房款，并合理控制支付進(jìn)度，確保居民得到及時、妥善安置。
(二)被補償人選擇的安置房建筑面積總和原則上不得超出應(yīng)安置建筑面積，在不需補繳房屋差價款和購房款不超過貨幣補償?shù)拿庹髌醵悺３鰬?yīng)安置建筑面積的部分，由被補償人按補償方案規(guī)定的現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)補繳，相關(guān)文件另有規(guī)定的除外。結(jié)算金額由被補償人存入市、縣(區(qū))政府(管委會)指定賬戶。
(三)被補償人選擇安置房建筑面積的總和小于應(yīng)安置建筑面積的。不足部分按項目補償安置方案規(guī)定的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)金結(jié)算支付給被補償人，并免征個人所得稅，相關(guān)文件另有規(guī)定的除外。
(四)購買的公共租賃住房按照購買主體與開發(fā)企業(yè)簽訂的購房合同約定，經(jīng)住房保障管理部門、財政部門審核，由政府保障性住房專項資金支付。
六、房源分配
(一)購買的棚戶區(qū)改造安置房由購買主體嚴(yán)格按照市、縣(區(qū))政府(管委會)審查通過并予以備案的安置房具體分配實施方案，組織安置房分配工作。
(二)購買的公共租賃住房，由住房保障管理部門負(fù)責(zé)資格準(zhǔn)入、分配入住、物業(yè)管理等工作。
七、其他相關(guān)要求
(一)各縣(區(qū))政府(管委會)依據(jù)本意見規(guī)定，結(jié)合保障性住房年度目標(biāo)任務(wù)和項目具體情況，通過購買服務(wù)、擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實施主體，共同制定購買方案并組織實施。
(二)市本級由政府主導(dǎo)且資金已到位的城市棚戶區(qū)改造項目，安置房房源以本意見要求購買為主。
(三)我市公共租賃住房建設(shè)原則上以配建為主，確實需要建設(shè)的，以本意見要求購買為主。
(四)本意見自印發(fā)之日起施行。
南陽市人民政府
2015年10月28日
