為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào))，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六次、七次全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、工作目標(biāo)
到2017年，全省農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)率30%以上，農(nóng)村電子商務(wù)交易額1000億元以上;除甘孜州、阿壩州、涼山州外，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)(站點(diǎn))覆蓋率分別達(dá)100%、70%，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)60%，培訓(xùn)農(nóng)村居民電子商務(wù)應(yīng)用人才10萬(wàn)人次。到2020年，初步建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(huì)資本加強(qiáng)合作，對(duì)接整合優(yōu)勢(shì)資源，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批帶頭人和實(shí)用型人才，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)各類農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)吸收農(nóng)村婦女、殘疾人士等就業(yè)。〔商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省郵政管理局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行、團(tuán)省委、省供銷社、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(二)建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，加強(qiáng)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿(mào)中心和配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”企業(yè)向鄉(xiāng)村店提供網(wǎng)購(gòu)和商品配送服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的村級(jí)農(nóng)家店、供銷社網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)等升級(jí)為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)的共享，推動(dòng)建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)�！采虅�(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省供銷社、省郵政管理局，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(三)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動(dòng)農(nóng)民增收。研究發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個(gè)性化、體驗(yàn)式農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)。指導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)殘疾人扶貧基地等積極對(duì)接電商平臺(tái)，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低平臺(tái)使用費(fèi)和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上分銷，構(gòu)建與實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上批發(fā)交易。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)對(duì)接，開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地生產(chǎn)+社區(qū)直供”業(yè)務(wù)�！厕r(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(四)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、供銷社、郵政網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社等，發(fā)展化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資電子商務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等提供及時(shí)、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)。〔農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、商務(wù)廳，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(五)大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。提升農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務(wù)消費(fèi)上的差距。鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，在不斷完善網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷功能基礎(chǔ)上，逐步疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)繳納、家電維修、健康養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平�！采虅�(wù)廳、省供銷社、人行成都分行、四川銀監(jiān)局，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(六)提高電子商務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)水平。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系。開(kāi)展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。提升貧困地區(qū)交通物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等發(fā)展水平，增強(qiáng)利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)辟貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系�！彩》鲐氁泼窬�、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省供銷社，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(七)加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，積極推動(dòng)4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等相關(guān)部門及電商、快遞企業(yè)對(duì)相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享，加快完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流體系，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三方配送和共同配送，重點(diǎn)支持“老少邊窮”地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，提高流通效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)�！彩⊥ㄐ殴芾砭帧⑹〗�(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省郵政管理局、省供銷社，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省電子商務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，日常工作由推進(jìn)小組辦公室負(fù)責(zé)，定期不定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，檢查督促各項(xiàng)工作落實(shí)。(商務(wù)廳等省直相關(guān)部門)
(二)加強(qiáng)財(cái)政政策扶持。全省各級(jí)人民政府要重點(diǎn)培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配送體系建設(shè)和人才培訓(xùn)。在開(kāi)展省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目支持。省直相關(guān)部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要安排專項(xiàng)資金，加大力度支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展�！藏�(cái)政廳等省直相關(guān)部門，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(三)加大金融政策支持力度。鼓勵(lì)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)、滿足農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、供應(yīng)鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)人授信和貸款支持。積極推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同階段的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者，設(shè)計(jì)推廣小額信用貸款、個(gè)人商務(wù)貸款、小企業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)合理資金需求。協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款辦理手續(xù)，對(duì)信譽(yù)良好、符合政策條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。(人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局)
(四)加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。充分依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村電商從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和政府相關(guān)人員進(jìn)行政策知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)電商專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。〔商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(五)搭建農(nóng)村電商發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)電商基礎(chǔ)較好的地方積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目用地、利用閑置廠房等建設(shè)農(nóng)村特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，發(fā)揮孵化功能，為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)青年、婦女和殘疾人等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉(cāng)儲(chǔ)配送等公共服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)商在農(nóng)村集聚發(fā)展。〔各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
(六)營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。督促第三方交易平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范主體準(zhǔn)入，遏制“刷信用”等欺詐行為，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)行業(yè)自律，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，完善質(zhì)量保障體系�！彩」ど叹帧⑹≠|(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府〕
