據山西省公安廳治安總隊相關負責人介紹，此次戶籍改革徹底降低了落戶門檻。除太原和大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外，其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制將全面放開。
警方表示，戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內含的各種權利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
值得注意的是，在此次山西戶籍制度改革中明確規(guī)定，為保障農民權益，現(xiàn)階段不得以退出“三權”為落戶條件。即尊重農業(yè)轉移人口進城和留鄉(xiāng)的自主選擇，“不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”作為農民進城落戶的條件。
山西省政府在2月26日召開的全省進一步推進戶籍制度改革工作會議上提出，將依照優(yōu)先解決存量、有序引導增量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，最大限度地釋放改革紅利。
山西省人民政府
關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《山西省人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》(晉政發(fā)〔2011〕11號)精神，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
(二)基本原則。
??堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
??堅持保護人民利益、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
??堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
??堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
(三)發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與我省全面建成小康社會、轉型綜改相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)360萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、進一步調整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
合法穩(wěn)定住所(含租賃)是指：依法取得《中華人民共和國房屋所有權證》或當地房地產管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的;或在城鎮(zhèn)范圍內租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當地房管部門辦理了租賃登記備案手續(xù)，并辦理了《居住證》的;或居住在機關企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
(五)有序放開大城市落戶限制。在太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，具備合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
1.合法穩(wěn)定就業(yè)是指：與用人單位依法簽訂《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(聘用)合同的;或依法領取工商營業(yè)執(zhí)照、依法繳納稅費的。
2.合法穩(wěn)定住所(含租賃)同前文解釋。
3.參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限是指：按照國家和省規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的。
(六)符合上述條件的人員辦理戶口遷入城鎮(zhèn)的，應當按照以下地址順序辦理落戶手續(xù)：
1.依法取得《中華人民共和國房屋所有權證》或當地房地產管理部門備案的商品房買賣合同的人員準予將戶口遷入房屋所在地。
2.因租賃住房申請落戶的人員準予將戶口遷入就業(yè)單位設立的集體戶或實際居住地派出所設立的社區(qū)集體戶。
(七)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
