據(jù)了解，國(guó)家能源局公布《能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《意見(jiàn)》”)。其中提及了已受到廣泛關(guān)注的電改、化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源、跨區(qū)能源輸送通道等多項(xiàng)內(nèi)容。
該意見(jiàn)提出的三大目標(biāo)包括：
(一)能源消費(fèi)。，能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。
(二)能源供應(yīng)。，能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。
(三)能源效率。，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時(shí)供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少1克。
該意見(jiàn)中有四大看點(diǎn)引人關(guān)注：
1.加快能源體制創(chuàng)新
意見(jiàn)稱，落實(shí)、深化電力、石油天然氣體制改革;深化審批制度改革，研究編制國(guó)家能源局權(quán)力、責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制;加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》立法;針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、典型問(wèn)題，著力加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問(wèn)題監(jiān)管，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。
2.加快清潔化低碳化進(jìn)程
積極發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源;研究修訂《天然氣利用政策》，推進(jìn)天然氣高效利用;實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，加強(qiáng)煤炭清潔綠色開(kāi)發(fā)利用;深入落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障重點(diǎn)地區(qū)清潔能源供應(yīng)。
3.加強(qiáng)能源國(guó)際合作
意見(jiàn)提出，加快推動(dòng)重大能源裝備“走出去”;鞏固重點(diǎn)國(guó)家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國(guó)際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通;同時(shí)，加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作，推動(dòng)建立區(qū)域能源市場(chǎng)。
4.發(fā)布實(shí)施能源“十三五”規(guī)劃
另外，意見(jiàn)稱發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃。做好國(guó)家級(jí)與省級(jí)能源總體規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取6月底前，兩級(jí)規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施。
國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
國(guó)能規(guī)劃[2016]89號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：
為了做好能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開(kāi)好局，我局研究制訂了《能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)家能源局
3月22日
能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)
是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開(kāi)好局，具有十分重要的意義。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務(wù)水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(一)能源消費(fèi)。，能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。
(二)能源供應(yīng)。，能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。
(三)能源效率。，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時(shí)供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少1克。
二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
(四)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新
推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實(shí)施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動(dòng)計(jì)劃，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機(jī)制。示范應(yīng)用超超臨界機(jī)組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開(kāi)采、大型管道電驅(qū)壓縮機(jī)組、深海和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。
推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應(yīng)保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、大容量?jī)?chǔ)能、燃料電池、天然氣長(zhǎng)輸管線燃驅(qū)壓縮機(jī)組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲(chǔ)能電池、海上浮式核動(dòng)力平臺(tái)、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。
加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快頁(yè)巖氣、煤層氣、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究組建太陽(yáng)能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。培育具有國(guó)際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。
(五)加快能源體制創(chuàng)新
落實(shí)電力體制改革措施。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)成本監(jiān)審，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)和貴州、云南、山西等省電力市場(chǎng)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)。按照相對(duì)獨(dú)立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機(jī)構(gòu)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)化改革，制訂實(shí)施市場(chǎng)基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，優(yōu)先保障民生購(gòu)電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開(kāi)展售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。
深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，擬訂配套措施，研究開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開(kāi)石油勘查、開(kāi)采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。
深化審批制度改革。研究編制國(guó)家能源局權(quán)力、責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽(tīng)證和項(xiàng)目決策后評(píng)估制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。
加強(qiáng)能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
深化能源市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、典型問(wèn)題，著力加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問(wèn)題監(jiān)管，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)審批事項(xiàng)有機(jī)下放承接。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放和成本監(jiān)管，促進(jìn)信息公開(kāi)和公平接入。加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)和成品油質(zhì)量升級(jí)監(jiān)管，推進(jìn)工作有序開(kāi)展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強(qiáng)能源領(lǐng)域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè)。
加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，落實(shí)以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理，堅(jiān)持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故(事件)警示通報(bào)和約談訪談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機(jī)制。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。做好國(guó)家重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)期保電工作。
三、提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
(六)切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃。做好國(guó)家級(jí)與省級(jí)能源總體規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取6月底前，兩級(jí)規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施。
研究編制區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點(diǎn)區(qū)域能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
研究能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究協(xié)商機(jī)制，組織開(kāi)展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命重大示范工程。
(七)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，研究設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金。
控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期，研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和電力裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)(在建)煤電項(xiàng)目。加大淘汰落后機(jī)組力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。
加快煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以成品油質(zhì)量升級(jí)為抓手，實(shí)施新一輪煉油技術(shù)升級(jí)改造，形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)多元化發(fā)展，積極開(kāi)展產(chǎn)品深加工和柔性加工，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側(cè)重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的煉油企業(yè)集團(tuán)。
提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國(guó)家油氣重大工程，實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)重大專項(xiàng)，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)�；椴衫玫V區(qū)建設(shè)。完善國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，完善動(dòng)用輪換機(jī)制，提高國(guó)家石油儲(chǔ)備保障能力。
(八)合理優(yōu)化空間布局
實(shí)施區(qū)域差別化能源開(kāi)發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。壓減東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽(yáng)能和海上油氣開(kāi)發(fā)利用。
優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強(qiáng)電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施清潔能源提速工程，降低對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。
(九)加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化
著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與調(diào)峰，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺(tái)節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機(jī)組調(diào)峰秩序。研究出臺(tái)政策措施，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)突破，促進(jìn)規(guī)�；瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。
