十八屆五中全會(huì)29日閉幕，會(huì)議決定，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這也意味著獨(dú)生子女的政策開始退出歷史舞臺(tái)。
公報(bào)指出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
目前，我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重扭曲，深度老齡化與嚴(yán)重少子化共存，此前預(yù)期中的第四次嬰兒潮并未如期而至。不少人士呼吁，中國應(yīng)該果斷停止計(jì)劃生育。
2013年，我國啟動(dòng)了單獨(dú)二孩政策，相關(guān)方面預(yù)計(jì)每年將新增人口200萬左右，但事實(shí)上，僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
計(jì)劃生育作為基本國策仍然不會(huì)動(dòng)搖，但在開放單獨(dú)二孩之后如此短的時(shí)間里允許普遍二孩，實(shí)在有些意料之外，不過也在情理之中。
此外，二孩政策的開放意味著“獨(dú)生子女”這個(gè)詞將會(huì)成為歷史，而80后和部分90后將成為唯一的一代獨(dú)生子女，他們未來可能會(huì)面臨著贍養(yǎng)四位老人并撫養(yǎng)兩位孩子的責(zé)任，身上的擔(dān)子可不輕。
浙江單獨(dú)二孩出生遠(yuǎn)低于預(yù)期
國家統(tǒng)計(jì)局的人口變動(dòng)抽樣調(diào)查曾顯示，目標(biāo)人群中，只有43%的有再生育打算。這意味著，浙江省實(shí)際申請(qǐng)?jiān)偕募彝�，要比國家調(diào)查的數(shù)據(jù)，還要再下降一半。
省衛(wèi)計(jì)委今年7月1日公布的《浙江省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》(下文簡稱《報(bào)告》)顯示，1月17日實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，預(yù)計(jì)今年(2015年)至年底實(shí)際新增出生5萬多人。政策實(shí)施近兩年，共新增出生約8萬人，這在實(shí)際上遠(yuǎn)低于原來政策研究預(yù)期的兩年20萬多生的預(yù)計(jì)(頭五年新生寶寶年均增量應(yīng)該在10萬人左右)。
根據(jù)省衛(wèi)計(jì)委以6月1日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)顯示，在全省69.23萬對(duì)符合單獨(dú)兩孩生育政策的夫婦中，實(shí)際可以再生育的目標(biāo)人群為553344個(gè)家庭。已經(jīng)批準(zhǔn)的家庭的數(shù)量只是占了19.90%。
二孩政策落地，恐怕還要再經(jīng)歷三個(gè)步驟——
第1關(guān) *的決定.
第2關(guān) 國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn).
第3關(guān) 各地實(shí)施方案報(bào)批.
第4關(guān) 地方人大修訂計(jì)生條例.
可以生育二胎的法定情形：
1. 夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，這包括城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村村民;
2. 經(jīng)指定機(jī)構(gòu)鑒定，第一個(gè)子女為病殘兒，不能成長為正常勞動(dòng)力的;
3. 婚后一定年限(如5年)不孕(育)，經(jīng)指定醫(yī)療單位診斷證明為不孕(育)癥，按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;
4. 夫妻為再婚(含一方再婚、一方初婚的情況)的，原婚子女?dāng)?shù)量滿足一定條件的(通常雙方子女?dāng)?shù)量之和不超過2人);
5. 夫妻雙方或一方是少數(shù)民族的且滿足一定條件的;
6. 夫妻雙方或一方為農(nóng)業(yè)戶籍且滿足一定條件的(如偏遠(yuǎn)山區(qū)夫妻只育有一女孩的、男方在有女無兒家落戶的等);
7. 夫妻一方有一定級(jí)別因公傷殘的;
8. 夫妻一方從事特殊工作滿足一定條件的(如持續(xù)從事礦井采掘、出海捕撈等工作5年以上等);
9. 夫妻一方或雙方是特殊身份的(如農(nóng)業(yè)人口的夫妻雙方是烈士的獨(dú)生后代、被解救回鄉(xiāng)其被拐賣期間生育的子女不再與其共同生活的婦女等);
10. 其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。(具體可以查詢當(dāng)?shù)囟ド?
十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策
以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：*的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛(wèi)平透露，允許普遍二孩政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，允許普遍二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會(huì)就通過*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。
搶生屬違法要罰款
目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。
如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。
對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。
允許普遍二孩每年或新增數(shù)百萬人
10月29日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
十八屆五中全會(huì)于10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)提出，全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。
多位人口學(xué)專家表示，全面放開二孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。據(jù)多位學(xué)者的測(cè)算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計(jì)新增人口峰值不會(huì)超過800萬，對(duì)于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國人口形勢(shì)的作用可期，具體效果仍有待觀察。
每年或新增人口300-800萬
從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。
今年3月，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長接受采訪時(shí)認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國大概有1.5億獨(dú)生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標(biāo)人群。
他分析，如果1.5億個(gè)家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規(guī)模依舊會(huì)很大。選擇在“全面二孩”政策實(shí)施前，先實(shí)行一段時(shí)間“單獨(dú)二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)的過渡。
根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬對(duì)，全國各地啟動(dòng)時(shí)間不等，到末有107萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�。所占比例只有目�?biāo)人群的十分之一。
人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政表示，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測(cè)，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計(jì)中值為500萬。他的預(yù)測(cè)是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測(cè)模型得出的。
但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請(qǐng)比例和最終實(shí)際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。
北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”并不會(huì)像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低。
獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計(jì)第一年申請(qǐng)的人數(shù)可能只有600萬左右，而實(shí)際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結(jié)論依據(jù)公開數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)比例測(cè)算得出。
黃文政表示，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。
人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變
如果從1980年“一胎化”算起，中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經(jīng)成為共識(shí)。
按照北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者郭志剛的研究，自1995年以來中國的生育率就處于不足1.5的低水平，遠(yuǎn)低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。
人口學(xué)界認(rèn)為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導(dǎo)致人口負(fù)增長。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會(huì)問題。
隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)年生育率為1.18，如果再加上漏報(bào)的數(shù)據(jù)，學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下，遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來已久，學(xué)者們?cè)?004年、2009年和進(jìn)行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”的人口政策調(diào)整方案。每年“兩會(huì)”，全國人大代表和政協(xié)委員，都有不少人提交相關(guān)建議。民間的呼聲更是不計(jì)其數(shù)。
2013年十八屆三中全會(huì)，黨中央相應(yīng)呼聲，啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個(gè)孩子。人口政策的調(diào)整邁出重要一步。
公開信息顯示，符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬對(duì)，全國各地啟動(dòng)時(shí)間不等，到末有107萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�。所占比例只有目�?biāo)人群的十分之一。截至今年5月底，申請(qǐng)生育二孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢(shì)。
郭志剛說，這一結(jié)果另許多學(xué)者都沒有想到。之后，全面放開二孩的呼聲持續(xù)高漲。
諸多信號(hào)顯示政策獲將調(diào)整
今年初開始，有關(guān)“五中全會(huì)”全面放開二孩的消息就開始流傳。在國家衛(wèi)計(jì)委舉行的歷次新聞發(fā)布會(huì)上，何時(shí)全面放開二孩生育被頻頻問起，衛(wèi)計(jì)委的回答則偏保守。
今年4月，一條“全放開‘二孩’生育已報(bào)國家通過并認(rèn)定，預(yù)計(jì)在5月份之前將下發(fā)紅頭文件到各級(jí)政府”的消息，在社交媒體平臺(tái)傳開。記者向國家衛(wèi)計(jì)委核實(shí)，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個(gè)可能”。
7月10日的國家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)計(jì)委首次對(duì)“全面二孩”表達(dá)明確態(tài)度。基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。
7月底，有媒體報(bào)道國家衛(wèi)計(jì)委正在對(duì)全面放開二孩等工作進(jìn)行評(píng)估，最快年內(nèi)可以實(shí)行。10月底，一份《中國未來人口發(fā)展報(bào)告》據(jù)稱已上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告建議立即全面放開二孩政策。
一位知情人士告訴記者，這份報(bào)告實(shí)際上遞交給了國家衛(wèi)計(jì)委，并且是在國家衛(wèi)計(jì)委要求下進(jìn)行調(diào)研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經(jīng)非常重視這一問題。
10月26日召開的十八屆五中全會(huì)，將制定“十三五”規(guī)劃剛要，這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母親告訴記者，這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。
近幾日，多位人口學(xué)專家表示，十八屆五中全會(huì)可能將有重大人口政策調(diào)整信息釋放，“只是看怎么表述了”。
人口學(xué)專家易富賢分析，按照以往的政策發(fā)布慣例，全會(huì)的“公報(bào)”主要談黨的重大方針，有關(guān)計(jì)劃生育政策調(diào)整的具體內(nèi)容，可能將在隨后兩天的決定中公布。
