深度解讀《深化科技體制改革實(shí)施方案》

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近日,*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。就黨中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

  各項(xiàng)舉措可落地、可檢驗(yàn)、可督查

當(dāng)前,科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,其重要性、緊迫性更加突出。近年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大科技體制改革舉措,如2012年的《*國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》,的《*國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》等。這一系列改革文件,構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革的整體安排。

“出臺(tái)的改革舉措不少,關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果,讓人民群眾有更多獲得感。”科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《方案》就是定位于整體性系統(tǒng)性貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措,突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性和實(shí)施的時(shí)序性,畫(huà)出一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”,形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局,突破“中梗阻”,防止不作為,展示含金量。

該負(fù)責(zé)人指出,《方案》由中組部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、科技部等40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施,每一項(xiàng)改革舉措都確定了牽頭部門(mén)!翱梢哉f(shuō),《方案》明確了深化科技體制改革的聯(lián)絡(luò)圖、關(guān)系網(wǎng)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表,以臺(tái)賬形式,對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù),明確標(biāo)志性舉措、具體成果形式、牽頭部門(mén)和時(shí)間進(jìn)度安排等要求,力爭(zhēng)使改革可落地、可檢驗(yàn)、可督查!

以問(wèn)題為導(dǎo)向,從10個(gè)方面推出32項(xiàng)改革舉措

據(jù)介紹,《方案》以問(wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制和政策制度障礙,提出了10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體成果。

在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制方面,出臺(tái)了重點(diǎn)實(shí)施建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式、健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制3項(xiàng)改革舉措,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

在構(gòu)建更加高效的科研體系方面,推出加快科研院所分類(lèi)改革、完善高等學(xué)?蒲畜w系、推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展3項(xiàng)改革舉措,進(jìn)一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

在改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制方面,重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實(shí)行科技人員分類(lèi)評(píng)價(jià)、深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、改進(jìn)完善院士制度4項(xiàng)改革舉措,充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

在健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面,主要實(shí)施深入推進(jìn)科技成果使用、處置收益管理改革、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制2項(xiàng)改革舉措,有效打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道。

在建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制方面,重點(diǎn)實(shí)施壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道3項(xiàng)改革舉措,加快構(gòu)建支持創(chuàng)新的多層次投融資體系。

此外,在創(chuàng)新治理機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)方面,《方案》也推出了針對(duì)性很強(qiáng)的改革舉措。

打通科技與經(jīng)濟(jì)通道,五大亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)

科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《方案》著眼于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道,5大亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)。

打出“組合拳”,強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。針對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題,《方案》把握政府和市場(chǎng)邊界,著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、要素價(jià)格改革等方面綜合改革施策,打出“組合拳”!斗桨浮访鞔_提出:企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家要在國(guó)家創(chuàng)新決策相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中占較大比例,對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主,改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法調(diào)整目錄管理方式,對(duì)國(guó)有企業(yè)建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制,構(gòu)建中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法擴(kuò)大認(rèn)定范圍,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,產(chǎn)業(yè)監(jiān)管從前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

分類(lèi)改革,激發(fā)科研院所活力。針對(duì)科研院所改革政策不配套、不落實(shí),公益類(lèi)院所管理僵化、活力不足,開(kāi)發(fā)類(lèi)院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)功能弱化等問(wèn)題,《方案》對(duì)公益類(lèi)院所和開(kāi)發(fā)類(lèi)院所下一步深化改革作出了具體部署。

對(duì)公益類(lèi)院所,以完善機(jī)制和激發(fā)活力為導(dǎo)向,明確要求制定章程,探索以理事會(huì)制度的法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)取消行政級(jí)別,規(guī)范*員管理,落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán),提高院所長(zhǎng)全球招聘比例,建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效撥款制度等。對(duì)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所,在堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向同時(shí),強(qiáng)調(diào)分類(lèi)改革、分類(lèi)管理。承擔(dān)較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所,可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團(tuán),對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核,這是轉(zhuǎn)制院所長(zhǎng)期期盼、呼聲強(qiáng)烈的一項(xiàng)改革;以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)制院所,積極發(fā)展混合所有制;通過(guò)布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院所中基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)回歸公益。

  實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì),加快科技成果轉(zhuǎn)化。解決成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題,關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道,解決“最后一公里”問(wèn)題,著眼于強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性,下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系。為此,《方案》在推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上,比較系統(tǒng)地提出了系列舉措,比如:推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策,推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策,完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度,探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度,制定技術(shù)類(lèi)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策,健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系,建立成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度,構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系等多項(xiàng)改革措施。此外,從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展資本市場(chǎng)、拓寬間接融資渠道等層面,對(duì)建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制作出了具體改革部署。

分類(lèi)評(píng)價(jià)、提高待遇,激發(fā)科技人員積極性。針對(duì)人才體制機(jī)制不完善,特別是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求的問(wèn)題,《方案》在制定深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的整體性意見(jiàn)的同時(shí),深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在評(píng)價(jià)導(dǎo)向方面,提出分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革,深化職稱(chēng)制度改革,深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,健全院士遴選、管理和退出機(jī)制;在分配激勵(lì)方面,提出制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制意見(jiàn),推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資,以及開(kāi)展國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位選聘國(guó)際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)等改革措施。

明確時(shí)間表,把科技計(jì)劃管理改革落實(shí)到位。科技計(jì)劃管理改革是科技體制改革的突破口,針對(duì)多頭管理、政出多門(mén)、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問(wèn)題,《方案》進(jìn)一步明確了計(jì)劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、完善項(xiàng)目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項(xiàng)目庫(kù)等改革任務(wù)的具體措施、實(shí)施路徑和完成時(shí)間表,切實(shí)把中央的改革決策落實(shí)到位。


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