近日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！吧罨本褪恰翱杏补穷^”，就是問題導(dǎo)向、對癥下藥。方案針對當(dāng)前哪些現(xiàn)實“痛點”?采取何種措施?將帶來哪些“紅利”?記者就此進(jìn)行了采訪。
創(chuàng)新主體：市場導(dǎo)向，讓企業(yè)家參與國家創(chuàng)新決策
【背景】強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一�？傮w上看，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)。
【方案】方案著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，對國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。
【點評】中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長陳寶明說，方案對財政稅收如何支持企業(yè)研發(fā)進(jìn)行了細(xì)化，并對國有企業(yè)考核進(jìn)行了調(diào)整，這都是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要手段。特別是明確提出企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例，助推科研真正瞄向企業(yè)需求。
科技成果轉(zhuǎn)化：打通體制機(jī)制通道
【背景】多年來，科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題一直難以解決。改變經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道。
【方案】方案提出深入推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權(quán)和分紅激勵政策，完善職務(wù)發(fā)明制度，完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系。
【點評】北京東方硅谷科技開發(fā)院院長汪斌說，方案細(xì)化了科技成果“三權(quán)”方案，將極大調(diào)動科研人員積極性和促進(jìn)科技成果有效利用，同時構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系有利于建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和展示規(guī)范，加快成果有效轉(zhuǎn)化。
科研院所：分類改革、去行政化
【背景】我國從1999年開展全面啟動這方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落實現(xiàn)象，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清等問題也日益暴露。
【方案】方案提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，探索理事會制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。
【點評】山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶認(rèn)為，分類改革后，公益類的科研院所有必要的財政保障，可以使科研人員踏實進(jìn)行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科研攻關(guān);而那些以市場經(jīng)營為主的開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，將走向市場，通過改革可獲得更大的市場機(jī)制激勵。
“同時，去行政化，不再以級別論工資和地位，可以真正實現(xiàn)按績效進(jìn)行評價，按績效進(jìn)行撥款�！�
專家認(rèn)為，分類管理是轉(zhuǎn)制院所長期期盼、呼聲強(qiáng)烈的一項改革，實施方案出臺后，開發(fā)類院所深化改革將迎來新一輪熱潮。
人才激勵機(jī)制：分類推進(jìn)人才評價制度
【背景】我國是科技人力資源大國，但科技人才隊伍大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)失調(diào)，高層次人才匱乏，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是評價激勵機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求。
【方案】方案提出實行科技人員分類評價，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制;研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機(jī)制的政策意見，推進(jìn)科研事業(yè)單位實行績效工資。
【點評】中科院武漢物理與數(shù)學(xué)研究所專家表示，傳統(tǒng)的“論文評價機(jī)制”雖具有一定合理性，但局限性越來越明顯。這次強(qiáng)調(diào)分類評價，即基礎(chǔ)研究與實用性研究分類考核，是重大的進(jìn)步。這樣可保證各方都能被充分激勵，以滿足世界科技前沿、國家重大需求以及企業(yè)需要等多層次要求。
金融支持創(chuàng)新：構(gòu)建多層次投融資體系
【背景】資金在科研成果的推進(jìn)、轉(zhuǎn)化中具有重要決定性作用，目前科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難融資貴的問題仍然突出，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，需要盡快解決。
【方案】方案提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道。
【點評】中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長李哲說，目前資本市場對科技成果的支持作用越來越大，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新基金等風(fēng)險投資加大對科技的支持十分必要。陳寶明認(rèn)為，以政府基金的方式撬動更多社會資本投入是個有效的方式，并且基金的社會化運作將更有市場導(dǎo)向。
科技計劃管理：破除政出多門、資源“碎片化”
【背景】去年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，目前已經(jīng)完成了現(xiàn)有渠道中近一半計劃的優(yōu)化整合。改革開局良好，但后續(xù)任務(wù)更加艱巨繁重。
【方案】方案明確了計劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評估機(jī)制、完善項目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項目庫等改革任務(wù)的具體措施、實施路徑和完成時間表。
【點評】許崇慶說，以前科研課題交叉問題比較突出，比如環(huán)保類課題，科研人員往往從科技、環(huán)保等部門重復(fù)獲取資金。這一方面造成有限資源的浪費，另一方面也導(dǎo)致各方面力量不能有效整合集中攻關(guān)�！半m然有時單個技術(shù)很先進(jìn)，但整體難有突破，這次出臺的方案有利于解決此類問題。
