事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌 未來養(yǎng)老金會(huì)少嗎

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事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌倒計(jì)時(shí) 未來養(yǎng)老金不會(huì)少很多

事實(shí)證明,媒體和公眾最初對(duì)于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的解讀有些超前和一廂情愿。人社部隨后的表態(tài)稱:《條例》實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始實(shí)施。而工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是多年來事業(yè)單位改革最大的兩個(gè)癥結(jié)所在。已歷經(jīng)20年的我國(guó)事業(yè)單位改革,進(jìn)展可謂十分緩慢,剛剛實(shí)施的《條例》雖算是一個(gè)有形的成果,但整個(gè)事業(yè)單位改革仍然有待進(jìn)行核心任務(wù)的突破。事業(yè)單位職工聘用、工資和養(yǎng)老金制度并軌所帶來的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌倒計(jì)時(shí)

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式,進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊”

7月初,北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位相繼收到會(huì)議通知,會(huì)議的主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于7月1日正式開始實(shí)施,該條例引起社會(huì)普遍關(guān)注,其中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金改革的內(nèi)容成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

此時(shí),人社部面臨著多種壓力,“有人要急于退休,有人要反映意見,而實(shí)際上,我們有一套算法,不會(huì)與現(xiàn)在的事業(yè)編制退休金有太多出入。”一位參與養(yǎng)老并軌問題討論的人士表示。

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌:內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止

由于《條例》中規(guī)定,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此有媒體將此解讀為,7月起,事業(yè)單位編制人員將納入社會(huì)保險(xiǎn),也就是常說的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容之一。

但是,人社部官員很快更正:“從《條例》實(shí)施之日起,事業(yè)單位實(shí)行合同制、‘3153萬事業(yè)編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”

人社部表示,“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定,至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,還需要另行研究確定。”

人社部還表示,目前,有關(guān)部門正在按照中央部署,統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題,這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問題,《條例》自7月1日實(shí)施,并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始同步實(shí)施。

表面上看,人社部并沒有急于推進(jìn)養(yǎng)老金并軌的舉動(dòng),但實(shí)際上,內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止。

近日,北京市人社局也展開了一系列工作。據(jù)知情人士透露,北京市人社局在7月初召開會(huì)議,主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況,為養(yǎng)老金并軌做準(zhǔn)備。”該人士表示。

據(jù)了解,目前公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位編制分為兩種,一種是干部身份,一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經(jīng)通過社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政撥款兩部分收入領(lǐng)取養(yǎng)老金,而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政撥款。此外,北京也有望在完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度方面進(jìn)行推進(jìn)。

中國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大,企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

對(duì)于養(yǎng)老金并軌的問題已經(jīng)討論多年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。1991年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

在這個(gè)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索,但改革進(jìn)程相對(duì)滯后,仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步,使兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

“人社部表態(tài)只是7月1日頒布施行,事業(yè)編制人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),到那時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是大勢(shì)所趨,不可能向后拖延很長(zhǎng)時(shí)間。”參與人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題討論的人士向編者表示。

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌:取消養(yǎng)老金雙軌制為最終目標(biāo)

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的問題已經(jīng)討論了多年,但是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從制度上予以確立,事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必然性,就像一個(gè)導(dǎo)火索,瞬間點(diǎn)燃了相關(guān)利益人的憂慮。

“現(xiàn)在,我們已經(jīng)不能對(duì)外進(jìn)行表態(tài)了。”前述人士向編者表示,“越是炒作,負(fù)面作用越明顯。”

據(jù)編者了解,目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個(gè)部門進(jìn)行反映。“有人快到退休的年限了,看到政策要出臺(tái)了,怕自己進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老的體系中,就急于退休。”該人士透露,“還有人認(rèn)為這并不公平,要來反映意見。”

北京一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力部門人士向編者描述了目前的問題,“很多事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員,目前拿著較低的工資收入,但是還能保持工作穩(wěn)定的一個(gè)主要原因,就是因?yàn)轲B(yǎng)老問題能夠保證。”

“比如,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少,但是,退休之后的養(yǎng)老金會(huì)比企業(yè)高很多,相當(dāng)于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢(shì)是公務(wù)員工資不上漲,又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇,這樣他們會(huì)認(rèn)為很不公平。”前述人士向編者表示。

中國(guó)社科院發(fā)布的《2015社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,近4成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少,甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元,最高10000元,高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文介紹,“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大,所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。

鄭秉文認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行,單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革,就很容易遭遇不愿改的情況。”

人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾強(qiáng)調(diào),所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn),最終取消“雙軌制”。

事業(yè)單位退休金并軌輪廓初現(xiàn)

目前,公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)放養(yǎng)老金,而未來的養(yǎng)老金改革計(jì)算公式將與人員的職務(wù)、工齡等問題相掛鉤,此外養(yǎng)老金改革還將與公務(wù)員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

目前事業(yè)單位中,工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),其退休收入包括兩部分,一部分是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),另一部分是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)差。干部身份人員則全部由國(guó)家財(cái)政支出。

“未來的養(yǎng)老金不會(huì)比現(xiàn)在少很多。”一位參與養(yǎng)老金雙軌制問題討論研究的人士向編者表示。

目前《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行,這是養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作之一。

被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。編者獲悉,早在年初,人社部就已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定,目前進(jìn)入論證階段,其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡,經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立職業(yè)年金,最終并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

“除了自身的政策,還要與薪酬規(guī)定相聯(lián)系。”前述人士表示。

,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出,總體工作部署中既包括“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

其中“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣,都是與工齡和職務(wù)相掛鉤的”。此前,人社部人士接受編者采訪時(shí)表示。

現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為:企業(yè)每月按照其繳費(fèi)總基數(shù)的20%繳納,職工按照本人工資的8%繳納。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金未來是要并入到社會(huì)養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向編者透露。

但是由于歷史原因,公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員此前并沒有開通個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式,進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊。”上述人士表示,不僅僅是養(yǎng)老金需要補(bǔ)齊,更多需要補(bǔ)齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣,都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多”。目前,事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

至此,實(shí)際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的模式初現(xiàn),即為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加以職業(yè)年金為模式的財(cái)政撥款。

對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力,一位人社部專家并不認(rèn)為壓力會(huì)集中爆發(fā),“其實(shí),財(cái)政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年補(bǔ)齊就可以了。比如,只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可,不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都補(bǔ)齊,這樣不會(huì)對(duì)財(cái)政部門造成太大的壓力。”

今年兩會(huì)期間,人社部的多位人士即表示,值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)外界表示,總理工作報(bào)告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時(shí)間點(diǎn)。

“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時(shí)間,但是,具體實(shí)施可能還需要幾年的時(shí)間。”一位社科院人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家向編者表示,“涉及養(yǎng)老和退休的問題,都非常復(fù)雜。”

胡曉義曾表示,養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大,已到了“并軌”新時(shí)期。胡曉義稱,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌,也有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān),保障全社會(huì)各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。

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