政府研究退休人員繳納醫(yī)保 每人每月或繳180元
7200多萬(wàn)退休人員不需繳納醫(yī)保費(fèi)就可以享受醫(yī)保待遇的日子還有多久?
從2015年11月初中央公布的“十三五”規(guī)劃建議到上周財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《求是》雜志上的文章都明確表示，政府正在研究制定職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策。
記者采訪(fǎng)的多名專(zhuān)家認(rèn)為，在人口老齡化快速到來(lái)的情況下，讓退休人員繳納醫(yī)保費(fèi)有一定的合理性，但前提是保障退休人員的收入不能再降低，因此必須同步配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
退休職工不繳納醫(yī)保費(fèi)是寫(xiě)入《社會(huì)保險(xiǎn)法》的，這一政策的改變也需要修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》�！艾F(xiàn)在政府釋放這一信息主要是在尋求社會(huì)共識(shí)，‘十三五’規(guī)劃建議也只是提出要研究而已，從啟動(dòng)研究到真正政策出臺(tái)還要有很長(zhǎng)的路要走�！币唤咏鼪Q策層的專(zhuān)家向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
醫(yī)�；鹂沙掷m(xù)差
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在第一期《求是》雜志發(fā)表的名為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革》一文中稱(chēng)，要深化社保制度改革，改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制，研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制。
這并不是樓繼偉第一次提到研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策。中共十八屆五中全會(huì)之后，樓繼偉專(zhuān)門(mén)就社保改革發(fā)表了“十三五”規(guī)劃的解讀文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》。
樓繼偉在文章中提出，目前社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。首要的突出表現(xiàn)是，社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差。
在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)改革中，樓繼偉提出應(yīng)該合理強(qiáng)化醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，增強(qiáng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的社會(huì)保險(xiǎn)屬性。研究實(shí)行參加職工醫(yī)保的退休人員繳費(fèi)制度。
近年來(lái)，醫(yī)療費(fèi)用大幅增加、醫(yī)�；I資增速放緩及人口老齡化這三重因素疊加作用之下，醫(yī)�；鹈媾R著前所未有的收支壓力，很多地區(qū)的累計(jì)結(jié)余都達(dá)不到人社部提出的備付“6到9個(gè)月”的要求。
從累計(jì)結(jié)余來(lái)看，醫(yī)�；鸬睦塾�(jì)結(jié)余仍然是上漲的，但增幅在下降。
全國(guó)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映各地的情況：廣東等沿海地區(qū)勞動(dòng)力流入省份醫(yī)�；鸾Y(jié)余較多，一些中西部地區(qū)醫(yī)保統(tǒng)籌基金已面臨收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。
中西部一個(gè)地市級(jí)社保局人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，近三年來(lái)，該市醫(yī)保統(tǒng)籌基金年年虧損，現(xiàn)在的累計(jì)結(jié)余都是過(guò)去幾年攢下來(lái)的。
若要維持收支平衡，醫(yī)�；鹁鸵摺伴_(kāi)源節(jié)流”之路�！伴_(kāi)源”的辦法有兩種，一是提高費(fèi)率，二是擴(kuò)大覆蓋面。不過(guò)，在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的大環(huán)境和覆蓋面已超過(guò)90%的情況下，采取這兩個(gè)辦法的空間很小。
從“十三五”規(guī)劃建議來(lái)看，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策是政府想到的醫(yī)�；稹伴_(kāi)源”之策。
繳費(fèi)額估算：平均每人每月約百元
我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第27條規(guī)定，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成去年10月曾表示，社保法中的一些規(guī)定與社保改革取向相悖，其中，退休人員不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定與這一制度的可持續(xù)性發(fā)展相悖。
政府關(guān)心的是醫(yī)�；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展，參保人員關(guān)心的則是，政策一旦實(shí)施自己需要繳納多少醫(yī)保費(fèi)�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從政府相關(guān)部門(mén)得到的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，全國(guó)退休人員的平均養(yǎng)老金達(dá)到了每月2250元，以這一金額為繳費(fèi)基數(shù)，按照當(dāng)前8%的醫(yī)�？傎M(fèi)率(單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%)，退休人員需要繳納的平均額度為每人每月180元。
由于退休人員已經(jīng)沒(méi)有了單位繳費(fèi)，可以參照當(dāng)前靈活就業(yè)人員的優(yōu)惠繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地靈活就業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)不同，一般在法定費(fèi)率和法定繳費(fèi)基數(shù)上可以打一部分折扣。這樣算來(lái)，按照2015年標(biāo)準(zhǔn)，退休人員平均繳費(fèi)額可能為每人每月百元左右。當(dāng)然，具體要交多少醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，要根據(jù)政策具體規(guī)定和政策實(shí)行當(dāng)年的退休人員的平均收入水平來(lái)定。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，隨著老齡化所帶來(lái)的老年人口增多和醫(yī)療費(fèi)用增加，醫(yī)保基金的開(kāi)源是必須做的事情。但必須考慮到我國(guó)老年人收入水平等問(wèn)題，下一步不能再繼續(xù)降低老年人的收入。
中歐國(guó)際工商學(xué)院醫(yī)療管理與政策研究中心主任蔡江南則對(duì)本報(bào)記者表示，未來(lái)中國(guó)老年人越來(lái)越多，只讓年輕人來(lái)全部負(fù)擔(dān)老年人的醫(yī)療費(fèi)用是不可持續(xù)的，退休人員可以交一部分費(fèi)用，但必須劃定收入水平，對(duì)于低收入者應(yīng)該進(jìn)行減免。
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退休人員參加醫(yī)�；�?qū)⒗U費(fèi) 專(zhuān)家：需修改現(xiàn)行法律
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這一直是民生所指，民心所向。其中，老有所養(yǎng)就是指當(dāng)我們老了，不能再像年輕人那樣工作時(shí)，希望可以得到家庭、社會(huì)的贍養(yǎng)。而我們現(xiàn)行的醫(yī)療制度就是要體現(xiàn)這樣一種社會(huì)的互助共濟(jì)，在退休后，大家仍然可以享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，不需要再繳納醫(yī)保，也能看得上病。
但是，面臨老齡化時(shí)代的到來(lái)，而國(guó)家又在不斷提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)水平、擴(kuò)大病種報(bào)銷(xiāo)范圍，同時(shí)還要把更多人納入保險(xiǎn)范圍中，如今，越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)了職工醫(yī)保基金緊張的情況。針對(duì)這一現(xiàn)狀，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表署名文章稱(chēng)，正在研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策。
在我們以往的觀念里，退休了，當(dāng)然就不用再繳納社保，而這一政策如果實(shí)施，勢(shì)必打破現(xiàn)有的規(guī)則和人們根深蒂固的觀念。那么，它究竟能否行得通?又該如何推進(jìn)?推進(jìn)過(guò)程中又面臨哪些阻力?
最新一期《求是》雜志發(fā)表財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的署名文章中，明確提及，研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮說(shuō)，這意味著，退休人員或許仍須繳納職工醫(yī)保，退休人員過(guò)去一直享有的優(yōu)惠政策將不再存在。
鄭春榮表示，當(dāng)前，我國(guó)的政策法規(guī)規(guī)定，退休人員有兩大優(yōu)惠政策。一、不繳費(fèi)，個(gè)人賬戶(hù)每年醫(yī)保給他打錢(qián)，個(gè)人不繳費(fèi)，但個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)由醫(yī)保局支付款項(xiàng)。第二，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比重比較低。
資料顯示，根據(jù)現(xiàn)行制度，退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經(jīng)為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)因而不需繳費(fèi)。
與現(xiàn)行政策相比，職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策一旦推出，勢(shì)必將加大退休人員負(fù)擔(dān)。但同樣值得關(guān)注的是，今天，我國(guó)老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲，從1991年到2013年，我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用年均增長(zhǎng)17.49%，我國(guó)醫(yī)�；鹑氩环蟪鲒厔�(shì)已相當(dāng)明顯。截至2013年，我國(guó)已有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)�；鸪霈F(xiàn)收不抵支，占全國(guó)城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌地區(qū)的比例高達(dá)32%。鄭春榮分析，醫(yī)保費(fèi)用全部讓在崗職工和財(cái)政承擔(dān)不具有可持續(xù)性。
鄭春榮指出，我國(guó)進(jìn)入老齡化高峰期，一方面不參保，一方面又享受了比較高的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，這樣會(huì)給醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來(lái)很大的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，退休人員的無(wú)繳費(fèi)最終財(cái)政負(fù)擔(dān)落在在崗職工和財(cái)政身上。從長(zhǎng)期來(lái)講，這樣的醫(yī)保制度不具有可持續(xù)性。
一些分析認(rèn)為，老人也屬于弱勢(shì)群體，讓弱勢(shì)群體來(lái)繳納醫(yī)保好像有違財(cái)政公平，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的情況如何?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈介紹，國(guó)外常見(jiàn)做法就是退休人員和養(yǎng)老基金等其他社會(huì)團(tuán)體來(lái)共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，從而減輕財(cái)政和退休人員的共同壓力，來(lái)解決老齡化沖擊。
褚福靈建議，退休人員繳一部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也繳一部分，而這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不是給退休人員錢(qián)，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為一個(gè)個(gè)體也來(lái)繳費(fèi)。
換個(gè)角度來(lái)看，在我國(guó)，退休的概念實(shí)際上就是社保意義上不再繳費(fèi)，如果退休后醫(yī)保還要繳費(fèi)，是否與社保的基本概念相悖?對(duì)此，鄭春榮認(rèn)為，真正操作中，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改，要對(duì)職工醫(yī)保雙軌制是否已完全取消、怎樣建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等統(tǒng)籌考量。
鄭春榮認(rèn)為，最重要的是要修改社會(huì)保險(xiǎn)法，要用法律形式明確退休人員的繳費(fèi)義務(wù);其次，還是要對(duì)退休人員有一定的傾斜，畢竟退休人員的整體收入相比在職人員要低。
在褚福靈眼中，修改憲法有一定難度，更為可行的方法或許是規(guī)范現(xiàn)有的繳費(fèi)年限，由此來(lái)達(dá)到醫(yī)保基金的收支平衡。
褚福靈認(rèn)為，這個(gè)改革的力度小，和社會(huì)保險(xiǎn)法也相吻合，這正是改革的一個(gè)領(lǐng)域，就是各地的繳費(fèi)年限不太一樣。比如載北京，男繳費(fèi)25年，女繳費(fèi)20年，也有地方繳15年，還有地方繳30年。我們無(wú)非是要解決基金平衡的問(wèn)題，那么，通過(guò)規(guī)范繳費(fèi)年限，達(dá)到一定的年限，就可以達(dá)到收支平衡。這樣的改革力度也是到位的，符合社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)則。
