新形勢(shì)下管黨治黨離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是體系的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。
黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律，二者相輔相成、互相促進(jìn)，都是體系不可或缺的組成部分。堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，在治國(guó)理政方面的依據(jù)是憲法法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。
要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。
黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題進(jìn)行討論并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，具有里程碑和劃時(shí)代的意義，必將為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這次全會(huì)明確提出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1、 黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障
《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障。”這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中重要地位的準(zhǔn)確定位，是我們黨對(duì)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨與依法治國(guó)之間關(guān)系的科學(xué)把握，有利于更好推進(jìn)建設(shè)。
首先，新形勢(shì)下管黨治黨離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系中的核心規(guī)范和高級(jí)形態(tài)，是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。以黨章為根本、以民主集中制的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是我們管黨治黨的重要依據(jù)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨同志的共同努力，黨內(nèi)法規(guī)體系框架已經(jīng)初步形成。去年中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，提出了到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效運(yùn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的自身建設(shè)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行有章可循。這將更好地為我們管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供重要制度保障。
其次，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是體系的重要內(nèi)容�！稕Q定》在論述法治體系、建設(shè)的總目標(biāo)中，特別強(qiáng)調(diào)要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是因?yàn)�，一方面，體系是包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的各領(lǐng)域規(guī)范的有機(jī)整體。體系，是以理論為指導(dǎo)、以憲法為統(tǒng)帥構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。其基本構(gòu)成除了法律體系之外，還包括在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，我們要注意把握法律規(guī)范與其他政治規(guī)范和社會(huì)規(guī)范的關(guān)系，重視法律與政治社會(huì)功能的銜接和整合，除了進(jìn)一步完備法律規(guī)范、充分發(fā)揮法治作用外，也要充分發(fā)揮其他政治和社會(huì)規(guī)范的作用，不斷完善體系。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)方面的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部的約束性規(guī)定，與公共利益息息相關(guān)，對(duì)黨的組織和全體黨員都具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，是體系的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定的有關(guān)要求，黨內(nèi)法規(guī)作為體系的重要內(nèi)容，與國(guó)家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的，黨的各級(jí)組織和廣大黨員沒(méi)有任何法外特權(quán)。
第三，完善黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)的有力保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、力量在黨。一方面，黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律是有機(jī)統(tǒng)一的，黨*民制定憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在內(nèi)容規(guī)定和制定程序等各個(gè)方面，都充分反映了人民的意志和利益。黨的理念和主張成為國(guó)家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，違反法律就是違反黨的紀(jì)律。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要做好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，這樣有利于二者相互促進(jìn)，既發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在引領(lǐng)國(guó)家立法方面的作用，又夯實(shí)法律體系為黨內(nèi)立法打下法制基礎(chǔ)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)約束的對(duì)象是各級(jí)黨組織和廣大黨員。這一約束對(duì)象具有代表性、示范性，其擁有相應(yīng)的公共權(quán)力或影響力，觸犯法律的社會(huì)危害更大。必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴(yán)格的制度約束，才能更好地保障國(guó)法免于被權(quán)力踐踏的危險(xiǎn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)作為體系的重要內(nèi)容，在健全體系中有重要保障作用，在推進(jìn)國(guó)家治理進(jìn)程中發(fā)揮著特殊的引領(lǐng)作用。
2 、要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)
黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是建設(shè)的有力保障。《決定》強(qiáng)調(diào)要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方面，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的迫切需要。
第一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是完善體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律，二者相輔相成、互相促進(jìn)，都是體系不可或缺的組成部分，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法治建設(shè)取得巨大成就，法律體系已經(jīng)形成。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，到目前為止，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準(zhǔn)則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。但由于目前我國(guó)尚處在，受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。這不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，也損害了國(guó)家法治的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要完善體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國(guó)家立法的科學(xué)化水平。
第二，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是提高管黨治黨水平的迫切需要。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)。在新的歷史條件下，完成黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，黨要管黨、從嚴(yán)治黨比以往任何時(shí)候都更為緊要和迫切。堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，在治國(guó)理政方面的依據(jù)是憲法法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。因此，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時(shí)，我們必須嚴(yán)格遵守黨章的這個(gè)規(guī)定，將其貫徹到黨內(nèi)立法實(shí)踐中去，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，保證黨內(nèi)法規(guī)在法治的軌道上嚴(yán)密規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為，保證黨內(nèi)法規(guī)的順利貫徹實(shí)施，為管黨治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。
第三，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是全面實(shí)施依法治國(guó)方略的有力保障。“法先自治以治人，先治近以及遠(yuǎn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法治國(guó)是黨*民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。能否促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，能否堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)，必須大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，盡快形成一個(gè)與法律體系相銜接和協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有力推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
第四，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，與適應(yīng)世界日趨激烈的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求相比，我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進(jìn)，我國(guó)的法治體系還不夠健全完善成熟，我們的黨內(nèi)法規(guī)制度還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用制度有效治理國(guó)家的能力。因此，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，就成為提高黨依法執(zhí)政水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把黨內(nèi)法規(guī)完善起來(lái)，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者素質(zhì)本領(lǐng)、工作能力提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
